讓每個孩子接受公平的義務教育

編前語：

《甘肅省義務教育條例》(以下簡稱《條例》)已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2011年9月29日通過，自2012年1月1日起施行。

我們特意邀請省教育廳政策法規處副處長敏維奇等同志，就《條例》的立法背景、重要意義及調整范圍和規范的主要內容作簡要解讀，以期讓廣大教育工作能夠更加深入、準確地學習和理解《條例》的內容。

為什么出臺《條例》

目前，隨著經濟社會的快速發展，義務教育出現了一些新情況、新問題。主要是：義務教育在城鄉之間、區域之間、校際之間的差距明顯，義務教育發展不均衡的問題突出；人民群眾對學生課業負擔過重等問題反映強烈；教師的培訓、管理、收入等方面存在較大差別；家庭經濟困難學生，特別是流動人口子女在接受義務教育過程中還存在一些問題等。為解決這些問題，促進義務教育的健康協調發展，更好地實現教育公平，有必要制定新的義務教育地方性法規。

基于國家《義務教育法》的重新修訂實施、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的新要求和我省義務教育發展的實際需要，制定《條例》對于促進我省義務教育均衡發展，全面實施素質教育十分必要。

《條例》規范的核心問題關鍵詞

【關鍵詞】管理體制

《義務教育法》第七條規定了義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主的管理體制。針對此規定，《條例》在《義務教育法》的基礎上考慮到市(州)政府和鄉鎮人民政府在義務教育實施過程中的作用，對管理體制的主體進行了完善，將市(州)人民政府、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處納入到管理體制的范疇當中。同時，《條例》針對《義務教育法》關于縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作及縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作的規定，將發展改革、財政、人力資源和社會保障、建設、國土資源、公安、編制等有關部門和機構的職責進行了細化。

【關鍵詞】免試、就近入學

入學年齡及入學對象

《條例》在入學年齡上與《義務教育法》保持一致，年滿六周歲的兒童應當入學，特殊情況的兒童可推遲到七周歲。同時，《條例》對農村山區或者邊遠地區的兒童及殘疾兒童的入學年齡進行了明確的規定；在入學對象上，《條例》特別關注到適齡兒童、少年中的流浪人員、孤兒，在未找到或者未確定監護人前，由社會救助機構送其就近入學，接受義務教育。

就近、免試入學的落實

就近入學方面：《條例》規定“縣級以上人民政府應當采取措施，保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學”；針對我省適齡兒童、少年的監護人經常攜子女一同外出打工的實際情況，特別規定“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育”，并從學校布局，適齡兒童、少年數量和分布狀況確了就近入學的執行標準，從而將適齡兒童、少年就近入學方面的規定落到實處。

免試入學方面：針對部分學校采取變相方式對適齡兒童、少年進行考核，以此作為入學依據的實際情況。《條例》規定“學校不得采取或者變相采取考試、考核、測試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績和各類考級證書作為入學的條件和編班的依據”。

學校在學生入學方面的職責

一是學校具有及時向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告適齡兒童、少年輟學情況，并配合鄉(鎮)人民政府和街道辦事處做好輟學學生復學工作的義務；二是學生因戶籍變更或者其他原因造成學籍變動的，學校應當及時予以辦理有關手續，不得拒轉、拒收，或者附設其他條件。

【關鍵詞】義務教育學校

義務教育學校的設置

《條例》在義務教育學校設置方面主要從學校設置規劃、學校預留用地及辦學標準三個方面進行了相應的規定，其中，前兩個方面對學校設置的“量”上進行要求，后一個方面對學校的“質”上進行了要求。

學校設置規劃方面：《條例》在《義務教育法》學校設置應與新區開發同步進行的基礎上，結合我省實際，增加了因舊區改建、鄉鎮撤并以及當地適齡兒童、少年的數量增減情況對學校設置進行適時調整的規定；學校預留地方面的規定也是《條例》的一大立法亮點，《條例》規定新建、擴建居民區每一萬人口區域內預留一所二十四個班規模的小學建設用地：每兩萬人口區域內預留一所三十六個班規模的中學用地，從而真正保證學校的規劃設置能夠落實。

辦學標準方面：《條例》從校舍、教學設施、配套設施、教師、校長、班級等方面明確了辦學標準，達不到標準的，不得投入使用。

校園安全建設

校園安全是近年來義務教育發展過程中的熱點問題。《條例》對校園安全方面的規定，可以細化為以下幾個方面：一是校舍建設安全，《條例》規定學校建設應當符合各項安全標準，在建設項目竣工驗收時應當有教育行政部門參加；二是各級政府及政府部門應負擔的校園安全保障義務，特別明確建設部門、公安機關、工商行政管理部門和城市管理、文化、衛生、環境保護等有關部門的保障職責；三是校園安全隱患排除及營利性場所的設置，對可能危及到學校及學生安全的物品和設施要予以排除，對學校周邊違法的營利性場所應當限期關閉或者遷移；四是學校安全制度建立以及意外事故的解決方式，明確學校應當建立安全制度，明晰學生意外傷害事故后的解決方式。

校園建設及管理

校園建設包括設施建設及制度建設兩個方面。設施建設除上述提及到學校設施及建設問題外，《條例》還特別提出縣級以上人民政府應當加強學校信息化基礎設施建設；制度建設則包括學校安全制度建設、教職工代表大會制度和校務會議等管理制度建設及學生管理制度建設三個方面。其中校長制度建設中對校長的任職條件進行了相應的規定。

校園管理方面則根據依法治校的要求在校長的選聘、校務的管理方面進行規定，《條例》規定校長由當地教育行政部門按照管理權限聘任，任職期間應當公開校務，接受監督；學校應當建立健全教職工代表大會制度和校務會議等管理制度，不斷完善科學民主決策機制。同時，《條例》也從反面規定了學校的一些禁止性規定，如學校和教師不得以任何名義占用節假日和休息時間組織學生上課或者集體補課、參加各類學科輔導等活動。

【關鍵詞】師資隊伍建設

教師待遇

《條例》從教師編制、教師工資、教師福利三個方面對教師待遇進行了相關規定。教師編制方面，《條例》規定縣級以上機構編制管理機關對教職工編制按照總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則，實行動態管理，根據中小學教職工編制標準，每三年核定一次教師、教學輔助和生活管理人員編制；縣級以上人民政府應當按照核定的編制足額配備各學科教師。教師編制不得擠占、挪用、截留；教師工資方面，《條例》規定縣級以上人民政府應當確保義務教育教師平均工資水平不低于學校所在縣(市、區)公務員平均工資水平，特別規定實行統一的績效工資項目、標準、資金來源和發放辦法，以此激發教師的積極性。教師福利方面，《條例》規定縣級以上人民政府應當加強農村義務教育學校教師周轉用房建設，學校應當加強教師周轉用房的管理，不得占用。

教師隊伍建設

《條例》對教師隊伍建設從教師選聘及教師培養兩個方面進行了規定。教師選聘方面，《條例》規定縣級以上人民政府教育行政部門應當根據本地區義務教育學校教育教學需要，按照德才兼備和公開、公平、競爭、擇優的原則，公開選聘教師；新聘任教師應當接受由縣級以上人民政府教育行政部門組織的上崗培訓，未經培訓或者培訓不合格者，不能上崗。教師培養方面，《條例》從在崗教師的培訓、教師流動和校長交流機制及職務晉升三個部分分別進行了規定。

【關鍵詞】素質教育

素質教育的實施方式及目標

《條例》明確提出了素質教育的目標，規定了學校應當堅持育人為本、德育為先，寓德育于教育教學之中。以學生日常行為規范教育為基礎，將學校教育與家庭教育、社會教育相結合，進行愛國主義、社會公德、傳統美德、民主法制和心理健康教育，培養學生良好的思想品德和行為習慣，形成健康的人格。

課程設置與教學方法

《條例》規定教育行政部門和學校應當嚴格執行國家義務教育課程設置方案，不得隨意增加或者減少教學時間。教學方法上，《條例》特別規定了加強教育教學研究，改進教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習方面的內容，《條例》同時規定了民族地區“雙語教學”方面的內容。

教育行政部門在實施素質教育中的職責

《條例》規定縣級以上人民政府教育行政部門應當建立科學的義務教育質量評價體系和學生綜合素質評價體系，發揮示范性普通高中和中等職業學校招生名額合理分配的引導作用，推進實施素質教育，不得向義務教育階段學校下達升學指標，不得將學生考試成績、升學率作為考核評價學校和教師教育教學質量的單一標準。

素質教育實施

根據素質教育的目標，《條例》從學校組織學生開展體育、文藝、科技和社會實踐活動、體育課時標準、教科書及輔導材料的監管機制上進行了相應的規定。

【關鍵詞】經費保障

經費保障機制

《條例》規定縣級以上人民政府應當建立健全義務教育經費保障機制，將義務教育經費納入財政保障范圍，并按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等安排義務教育經費，及時足額撥付，并保證“三個增長”。

教育經費來源

《條例》規定省政府統籌落實全省義務教育經費，并根據各地財政收入狀況確定各級政府分擔義務教育經費的項日和比例，規范義務教育專項轉移支付，支持和引導各級人民政府增加對義務教育的投入。

具體來源上，縣級以上人民政府從土地出讓收益中按照規定比例，計提教育資金；教育費附加足額征收，主要用于實施義務教育，地方教育費附加按照規定征收。

教育經費監管

《條例》規定縣級以上人民政府應當建立科學合理的義務教育經費管理、審計監督和定期公告制度，并定期向同級人民代表大會常務委員會報告義務教育經費預算執行情況，接受監督。義務教育經費和專項資金不得侵占、截留、挪用。同時《條例》對土地出讓收益計提的教育資金及地方教育費附加的用途也進行了規定。

【關鍵詞】義務教育均衡發展

生源均衡

《條例》規定，適齡兒童、少年免試入學。學校不得采取或者變相采取考試、考核、測試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績和各類考級證書作為入學的條件和編班的依據。

學校及班級設置平等

《條例》規定，(1)縣級以上人民政府應當結合本行政區域內適齡兒童少年的數量和分布狀況、地理環境、交通條件以及城鎮化發展趨勢等因素，按照國家規劃標準，制定學校設置規劃，合理布局中小學校點，將其納入城市總體規劃、鄉鎮規劃和村規劃，并組織實施。(2)新建、擴建居民區應當按照學校設置規劃和實施義務教育的需要設置相應規模的學校，并與居民住宅同步建設、同步投入使用。(3)新建、擴建居民區每一萬人口區域內預留一所二十四個班規模的小學建設用地；每兩萬人口區域內預留一所三十六個班規模的中學用地。(4)縣級以上人民政府及其教育行政部門不得將學校分為或者變相分為重點學校和非重點學校。學校不得以任何名義分設或者變相分設重點班和非重點班。

師資均衡

《條例》規定，(1)縣級以上機構編制管理機關對教職工編制按照總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則，實行動態管理，根據中小學教職工編制標準，每三年核定一次教師、教學輔助和生活管理人員編制。(2)縣級以上人民政府應當按照規定配備寄宿制學校、特殊教育學校(班)的教學輔助和生活管理人員。(3)縣級以上人民政府應當建立教師流動和校長定期交流機制。(4)縣級以上人民政府應當加強農村義務教育學校教師周轉用房建設。

經費均衡

《條例》規定，(1)義務教育教師實行統一的績效工資項目、標準、資金來源和發放辦法。(2)縣級人民政府編制預算，除向農村學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。特殊教育學校(班)、隨班就讀殘疾學生人均公用經費標準應當高于普通學校學生人均公用經費標準的五倍。

編輯：陳富祥