如何有效加強行政事業單位的財務管理水平

一、前言

各級行政事業單位承擔著國家的各項行政管理職能，其資金來源主要是依賴于財政撥款，其財務管理是否規范直接關系到財政資金的有效和安全使用。加強行政事業單位財務管理，建立健全財務管理制度，規范財務收支行為，對更好地發揮財政職能、確保黨和國家各項政策的貫徹落實、促進科學發展與社會和諧具有重要意義。

二、加強行政事業單位財務管理的必要性

1加強行政事業單位財務管理是全面貫徹落實科學發展觀的需要。加強行政事業單位財務管理，必須要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財務管理工作規律，按照法律法規要求進一步規范財務管理工作，充分發揮廣大財會人員的積極作用，提高財務管理效能，促進科學發展與社會和諧。

2加強行政事業單位財務管理是解決當前財務管理工作中存在突出問題的需要。近年來，我國各級行政事業單位在加強財務管理方面做了大量艱苦細致的工作，取得一定成效。但在實際工作當中，財務管理制度不健全、不按財經法規辦事的現象仍時有發生，反映出財務管理工作中存在的薄弱環節。加強行政事業單位財務管理，就是要依照國家法律法規，進一步建立健全各項財務管理制度，使財務管理工作有章可循，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，真正實現依法行政、依法理財。

3加強行政事業單位財務管理是實現科學理財和民主理財的需要。加強行政事業單位財務管理，就是要按照科學發展觀的具體要求，把統籌兼顧的工作方法，落實到財務管理工作的各個環節，落實到廣大財會人員的各個工作崗位，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，依法接受審計監督，按照《政府信息公開條例》及時公開財務收支統計數據、規范性文件以及政策和發展規劃等，切實提高科學理財和民主理財水平。

三、行政事業單位財務管理存在的問題

1會計基礎工作仍較薄弱，還需進一步強化

主要表現在：對原始憑證審核不細，原始憑證規定的內容填寫不全。有的發票甚至無財務章，購買實物的憑證上只有領導簽字，沒有經辦人簽字。財務核算不規范，現金超限額使用情況仍然存在。固定資產和低值易耗品界限劃分不清，該入固定資產的未及時入賬。票據管理不到位，內部票據和收費票據使用混亂。

2內控制度、外部監督制度不健全

部分預算單位納入財政集中核算管理后，沒有將其內部控制制度覆蓋到日常報賬工作中，導致財政集中核算職能得不到充分發揮。財政資金收付中心做為各預算單位的主要監督部門，多偏重于票據的審核是否合理、合法，而對單位財政資金的運用是否合規缺少有效的監督。

3固定資產管理不規范

有些單位固定資產不入賬，賬實不符。有些單位不報批就對公務用車等固定資產進行處置，嚴重違反了國有資產處置程序相關規定。

4支出控制不嚴格

有些單位在資金使用中，沒有節約的意識，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，會議費、招待費、車輛燃修費等居高不下。

四、如何有效加強行政事業單位的財務管理水平

1嚴格執行政府采購制度

要認真貫徹執行《政府采購法》等政策法規，政府采購項目必須列入部門預算或專項資金預算，沒有項目預算的，一律不準采購。對列入集中采購目錄以內和采購限額標準的政府采購項目，必須嚴格按照政府采購規定的采購方式和程序實施采購。未經批準自行采購或到非定點供貨單位（協議供貨單位）采購的，財務部門不得報銷，并由有關部門按規定嚴肅處理。

2建立健全國有資產管理制度

要按照《國有資產管理暫行辦法》等規定，建立健全國有資產登記制度，實行賬卡管理，搞好產權界定，明晰產權關系，保障國有資產的安全和完整。對國有資產的處置，要嚴格按照有關規定程序辦理，房屋、機動車輛及金額較大資產的出售、轉讓，必須報政府有關部門審批，按規定程序處置。對國有資產處置、出租等形成的收益，要繳入財政專戶或國庫，納入綜合財政預算管理。基本建設工程完成后，應及時辦理竣工決算。已交付使用的基本建設工程，應在當年年底前辦結決算，并及時進行國有資產登記。

3建立長效監督機制

加強財政、財務監督是搞好財務管理工作的重要措施。監察、財政、審計等部門要加大對財政、財務工作的監督檢查力度。由監察局牽頭，組織有關部門和單位，對各單位的財務管理工作，分期分批進行全面的審計監督，必要時會同紀檢委、檢察院等執法機關聯合進行監察辦案。對違反財經紀律、財務制度及有關規定的單位和個人，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關財經法規給予通報、罰款或行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4對違規創收必須“叫停”

行政事業單位違規創收，是違反部門預算安排、侵占國家或者其他單位利益的行為，其所獲又往往成為違規支出的來源，必須明令禁止。目前，一些單位之所以違規搞創收，單位經費困難是其主要原因。因此，在強化部門預算約束力，禁止違規創收的同時，還應推進部門預算改革，逐步變缺額預算為足額預算，以保障各單位的正常運轉。同時，要規范支出管理。要統一行政事業單位干部職工補助、補貼、獎勵和福利的類項及標準，防止各行其是、自立政策、濫發錢物。目前，的有地方地這方面實行按人平預算限額包干到單位的辦法，很有借鑒意義，值得推廣。在公用經費支出，也應細化類項，規定標準，做到有章可循。特別是在公務招待上要嚴格限定范圍、標準，防止出現“黑洞”現象。對公務用車、接待、通訊等難控費用，可試行職務消費貨幣化改革，限額包干，超過自理。此外，要要加大行政事業單位財經違紀的風險和查處力度，讓違紀者付出代價，讓想違紀者不敢違紀。特別是對頂風違紀、屢查屢犯的單位，要嚴重查處，板子打到人，不能以對單位的處罰代替對責任人的責任追究。

5認真抓好財會隊伍建設

“經濟越發展，會計越重要”，特別是面臨當前擴大內需、保增長的特殊時期，我們各級各部門要堅持以人為本，把強化會計隊伍建設擺在重要位置。一是要加強財會人員的繼續教育，不斷提高財會人員的政治和業務素質。要有計劃地將年輕的、具有會計或審計專業學歷、取得會計從業資格證書的人員，吸收到財會隊伍中，加強財會力量。二是嚴格持證上崗制度。單位會計人員必須持會計證上崗，對無證上崗人員，要及時清退。三是實行財會人員責任首問制和責任追究制。財會人員是規范財務管理的第一責任人，為增強財會人員的事業心和責任感，要嚴格實行財會人員責任首問制和責任追究制。對財務管理工作做得好的，要給予表彰獎勵；對考核不合格，不能勝任會計工作的要及時進行調整。對工作不負責任，甚至借工作之便以權謀私、違法亂紀者，依法依紀嚴肅追究責任。四是行政事業單位會計人員的變動必須經財政局審批，單位不得擅自調配。

6加強預算外資金管理，嚴格實行收支兩條線制度

各行政事業單位依據國家規定的項目、范圍、標準收取的預算外資金必須按非稅收入管理規定要求及時足額繳入財政專戶，不得拖欠、截留。預算外資金必須由各單位的財務機構統一核算和管理，不得賬外設賬或者公款私存。預算外資金支出，要編制支出計劃，報財政部門審批撥付，并嚴格按照批準用途專款專用，實行收支兩條線管理。

對各單位預算編報質量、調研及信息資料提供情況、專項資金使用情況、非稅收入完成情況等財務管理工作實行計分制考評辦法。在會計年度結束后，由財政部門根據“獎優、治庸、罰劣”原則，計算出各單位的最終得分，按照不低于10%的比例選出綜合考評先進單位，并予以資金獎勵。獎勵資金除用于彌補單位公用經費不足外，應拿出不低于10%的部分獎勵有突出貢獻的單位財務管理人員。

參考文獻：

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(責任編輯：張 彬)