“十二五”期間溫州招商選資工作思考

從1984年興辦第一家外商投資企業起，溫州利用外資已經歷了近20年的發展歷程。截止到2010年底，溫州歷年累計批準外商投資企業2708家，投資總額136.3億美元，實際利用外資31.1億美元。

溫州利用外資大致經過了三個發展階段，第一階段 ，1984年到1991年，是初始階段。溫州在城市建設、基礎設施、產業狀況和人們的思想觀念等方面，都難以適應規模利用外資的要求，利用外資的實質性成果尚不明顯。第二階段，1992年至1996年，是發展階段。這一時期，隨著鄧小平南巡講話和溫州經濟技術開發區的建立，外商投資掀起小高潮。第三階段，1997年至2001年，是徘徊階段。這階段我市對利用外資爭議較多，沒有及時抓住機遇，與蘇南、浙北等先進地區的差距拉大。

近年來，受經濟全球化及世界經濟對外資的積極影響，加之溫州活躍的經濟發展對外資的需求，溫州政府主導優勢、民營經濟體制優勢、輕工產品集聚優勢和溫州人的優勢的逐步發揮，對外資的吸引力有了較大增強，但是和全省乃至全國相比，一直處于落后水平。2010年溫州實際利用外資的比重只占浙江省的1.59%，而同期杭州、寧波占全省比重分別是39.59%、21.03%。

作為沿海開放城市的溫州，“十二五”期間科學健康發展招商選資工作，按照“招大、引強、選優”的思路，以引進技術、人才、管理和品牌為重點，以大項目、大企業為抓手，結合溫州本土實際積極有效地開展招商選資工作，才能促進溫州經濟又好又快發展。

一、加強對外商投資的產業引導

在利用外資的內外部條件發生重大變化的背景下，按照國家致力于優化外商投資結構、提升外資質量的政策導向，應當進一步明確招商選資的產業導向，將利用外資與轉變經濟發展方式、調整產業結構、促進自主創新、提升城市品位結合起來，優化外商投資結構。按照溫州產業發展規劃和布局，積極引導外資投向港口、交通等有利于改善投資環境的重大基礎設施項目，現代服務業、旅游業等有利于提升城市品位的項目，教育、文化基礎設施等有利于促進社會事業發展的項目，電子信息、先進裝備制造等有利于形成新經濟增長點的新興產業項目。

二、堅持民營企業為招商主體

發揮溫州民營企業優勢，突出民營企業在招商選資中的主體作用，堅持“以民引外”，堅持引資與“引智”相結合，不斷深化招商選資的內涵。優化政府部門服務機制，為民營企業招商提供優質服務和政策扶持。引導民營企業在引資的同時，充分重視與外資的產業對接，充分重視對外企先進理念、先進技術、先進管理的消化、吸收和再創新，充分重視企業自主創新能力的提升。充分利用政府的信息資源、網絡資源等優勢，為民營企業招商搭建平臺，優化服務環境，促成好項目、大項目落地。

三、做好投資促進工作

積極拓寬外資來源，把引進跨國大公司，擴大引進發達國家（地區）的主流資本作為利用外資的主攻重點。同時要抓住機遇，在引進臺資上取得進展。堅持產業招商，立足于現有國家級生產基地的優勢，組織相關行業協會（商會）與相應的國際協會（商會）對接洽談，開展產業對接。創新引資方式，積極探索商業化招商、代理招商，提高招商選資的針對性和有效性。進一步拓寬招商渠道，積極搭建與跨國公司對話和交流的平臺，用好用活民營企業對話世界500強、世界溫州人大會等載體。

 四、改善外商投資環境

抓好平臺建設，創建一批能夠承載外資大項目的大平臺，引導外商投資企業向這些產業優勢區和重點開發區（園區）集聚。在這些產業帶、新區的招商招商引資中，外資大項目、好項目要優先安排進駐。發展總部經濟，引導和支持在外溫籍企業家、海外華僑回溫設立公司總部。繼續改善投資軟環境，有關部門始終把服務企業放在首位，主動參與，提前介入，簡化程序，改進態度，縮短外資項目投產時間。進一步規范收費和處罰行為，完善投訴處理、勞資協調等社會服務體系，保障外資項目良好運行。在醫院就醫、子女入學、住房落戶等方面給外商提供更多便利，創造良好的生產生活條件。

五、完善績效評價機制

現代招商選資不僅僅是簡單的引來外資，更多的是通過對投資商的扶持、引資項目對地方財政貢獻率分析、引資項目對地方經濟的綜合帶動作用分析、引資項目對地方經濟社會的負面影響、引資工作的投入產出比分析等一系列的工作，確保投資商利益與地方經濟發展的平衡。

招商選資工作必須通過對投資項目分析、考核等一系列工作，在招商選資的過程中注重對“商”的培養、對環境的關注，確保投資對地方經濟綜合推動作用的實現。建議淡化對引資規模的考核，建立與科學發展觀相一致的績效評價機制。以質量和效益為核心，建立外資質量評價指標，以考核指數的調整來促進各地選資質量的提升。

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(責任編輯：佳 豪)