當前公安消防部隊資產管理存在的不足及對策

自2009年上級機關下發一系列關于資產管理的規范化文件以來，各級公安消防部隊全面落實資產管理各項辦法，優化了資產組合，節約了經費開支，提高了各項資產綜合保障效益。但從實際運行效果來看，還存在一些不足，在管理上還有待提高。下面筆者根據工作實際，深入分析了公安消防部隊資產管理存在的不足之處，并提出了相應的解決對策。

一、當前資產管理中存在的不足

1.資產管理的內部控制制度不完善

受限于人員編制和認識上的偏差，部隊各級未全面建立起資產管理業務的崗位責任制。表現為資產管理崗位單一，職責不清，不相容的崗位未相互分離，從而缺少應有的相互制約和監督機制。崗位未分離的情況有：資產預算編制、審批和執行未分離；資產的取得、處置和會計記錄未分離；資產的處置申請、審批和執行未分離；資產的采購、驗收和價款的支付未分離；資產的投保申請、審批未分離。有些單位未制定具體的資產預算管理、申請、采購、審批、驗收交付、使用、維護保養、盤點和清查、資產的處置和轉移制度，或者雖有制度，但缺乏具體業務流程，可操作性不強。內部控制制度和崗位責任制的缺失，造成資產管理過程中極易出現舞弊行為和其他管理不善等問題，加大了資產管理中存在的風險。國有資產的安全性、完整性受到挑戰。

2.資產重復購置和使用效率不高的現象依然存在

一些單位資產的購置和財務管理相脫節，重復購置的問題較突出。例如，某單位2006年已經購買了一批臺式計算機，至2010年并未達到最低使用年限，但該單位根據管理部門的意見，仍然重新購置了一批。再如，某部門已有兩臺數碼相機，其中一臺使用率并不高。比較類似的情況還有打印機配備的例子：某科室有四名工作人員，每人配備了一臺打印機，但每個人的打印工作量并不大。

3.資產管理信息系統有待完善

一是資產管理信息系統基礎數據不準確。很多單位資產管理人員往往身兼數職，或由其他業務人員代管，“兼而不顧”和“人少事多”的矛盾較為突出，造成不能及時而準確地錄入資產信息，重錄和漏錄、錄入項目不全面、信息不完整等現象時有發生。二是資產管理信息系統功能有待完善。首先現有資產管理系統信息不能反映基層大（中）隊資產的實際投資者，給會計賬與實物資產賬的核對帶來很大困難。其次，現有資產科目明顯是沿襲武警部隊的資產科目體系，而將大量消防裝備擠入資產的“其他”類別中有悖常理。最后，資產管理信息系統未與財務部門《會計賬務管理系統》、《預算編制管理系統》及單位人員實力信息系統接軌，不能實現數據共享。這種“各自為戰”的狀況導致了大量重復勞動和工作效率低下。

二、加強資產管理的對策

1.完善和落實資產管理的內部控制制度

資產管理的關鍵是如何細化和落實國家法律、法規的相關規定，而建立并嚴格執行內部控制制度是實現這一環節的前提條件。建立內部控制制度主要包括以下三個方面：

（1）建立科學而明確的職責分工

首先，要明確資產管理過程中不相容的崗位，即資產預算編制、審批和執行崗位；預算執行過程中的資產采購、驗收和價款支付崗位；資產處置申請、審批和執行崗位；資產清點盤查、報告和會計記錄崗位。其次，要明確各崗位的職責權限，使不相容的崗位相分離和制約，形成管理上的長效機制。資產預算應由使用部門編制，資產預算審核應由資產主管部門實施，資產采購應由資產具體管理部門執行。資產預算審核和采購執行部門一般無權提出采購申請，資產預算審核應與編制相分離，資產采購執行應與資產預算審核、編制相分離，資產的驗收應與采購執行、價款支付相分離，資產使用人或保管人一般不得同時負責資產的記錄工作，資產處置申請、審核和執行不得相互兼任，資產的清查盤點工作應由使用人或保管人、資產工作主管人、記賬人和獨立于前者的第三人共同參加。建立并落實內部控制制度，能顯著減少或杜絕管理中的舞弊行為，降低管理不善的風險。

（2）建立科學而規范的資產決策程序

資產投資特別是大規模的資產投資決策具有較大的風險，一旦決策失誤，就會嚴重影響單位的財務狀況，甚至造成損失和浪費。因此，必須制定規范的程序，運用科學的方法來保證決策的正確性。首先，要全面建立資產預算管理制度。要根據事業長遠發展規劃和本地區、本單位實際擬定資產投資計劃，對項目的可行性進行研究，編制符合實際、操作性強的資產預算，形成資產預算項目庫，按規定的程序審核、報批。對于重大的固定資產投資項目，還應考慮聘請獨立的社會中介機構或專業人員進行評估，防止出現“拍腦門”定項目和由一人說了算、要政績不要效益問題的產生。其次，要建立全面、透明的采購制度。政府采購制度作為財政支出改革的重要內容已在我國全面推行。公安消防部隊經費是政府財政支出的一部分，資產采購應全面遵循政府采購程序。應將部隊經費也納入政府采購范圍。對于大型工程項目、大宗商品和服務應由公安消防總隊級以上單位組織實施，辦公消耗用品、通用設備和辦公家具等采購可由各級單位參照當地政府采購目錄中有關協議供貨、定點供貨的有關規定執行。各級單位還應完善部門自行采購的相關制度。由于公安消防部隊政府采購具有品種多、采購量大、專業性較強的特點，各級政府采購主管部門往往授于部隊較多的自行采購權。因此各級部隊應加強自行采購制度建設，完善采購管理內部組織機構，按照內控制度設計要求，加強制度建設和執行，抑制資產采購過程中拉關系、超預算、虛假招標、商業賄賂等違紀違法行為的發生。最后，要建立嚴格的資產處置制度。資產處置是一項政策性和操作性較強的工作，因此應制定一系列的資產處置判斷標準，嚴禁隨意處置資產造成國有資產流失。調劑或報廢時，應由資產管理部門會同財務部門、審計部門、技術鑒定部門審核并提出意見，按經費來源渠道和審批權限報批。對大型專業設備要經過獨立的專業人員充分論證，通過公開招標和拍賣等形式才能處置，防止人為壓低處置價格等非正常現象的發生。

（3）建立資產管理的監督評價制度。要建立健全在采購、保管、使用、處置等流程的獎懲措施，落實責任制到具體每個部門和個人，防止資產管理不善造成損失浪費。對資產管理的評價應從定性分析和定量分析兩方面入手。定性方面主要包括是否有采購預算，是否按采購預算執行，資產管理是否有具體制度，資產是否賬實相符，資產采購、驗收、入庫、保管、領用等環節是否落實內部控制制度等，是否有資產損失、浪費和流失等管理不善現象。定量分析主要考查資產更新率、資產完好率、可用資產率、資產利用率、單項資產利用率、固定資產共享率等指標。通過與行業標準值相比較，找出各單位資產管理不足之處，進一步規范資產管理行為，提高資產使用效益。

2.完善資產動態管理信息平臺

建立、完善動態而準確的資產管理基礎數據是資產管理活動的起點，在此基礎上再切實解決資產存量核實難、資產購建審核難和資產處置不規范等問題。通過信息化手段，將使這些工作更有效率。

（1）加強人員配置，明確信息化工作職責。各單位應設置專職資產管理人員，并保持其人員隊伍相對穩定。要明確崗位職責，確保其對資產管理信息系統數據的真實性、準確性負有相應責任。財務人員也要強化財經責任，及時登記資產賬目，核實資產管理信息系統數據的準確性。

(2)構建合理科學的資產科目框架。除了應細分形成資產的資金來源，還應借鑒國家關于固定資產分類的科目框架。當前國家標準《固定資產分類與代碼》規定了固定資產的分類、代碼及計量單位，將其分成了大類、中類、小類和細目四層，廣泛適用于企事業單位、社會團體和行政機關。各管理部門對固定資產的清查、登記、統計工作應以此為標準。

(3)整合其他信息系統功能，實現數據共享。主要思路是利用現行的《軍財工程》平臺和目前正在建設的公安消防部隊信息化工程，整合《預算編制管理系統》、《會計賬務管理系統》和《資產管理系統》等相關數據，建立資產信息共享數據庫，實現預算編制、會計核算和資產管理等系統數據相互提取、相互核實，以減少重復勞動，提高工作效率。

3.推進預算與資產相結合管理，促進資產利用最大化

資產重復購置、超標準配置和管理不善是資產浪費的重要原因，而推進預算與資產相結合管理是克服這一問題的有效措施。進一步推進預算與資產管理相結合，應從以下三個方面入手：

(1)完善資產配置標準，夯實預算與資產相結合基礎。資產配置的標準不清，資產的有效管理就無從談起。資產的配置要與各自的事業任務相適應。即使是相同性質的職能部門，因工作效率的差異，也應在資產配置上有所差異。因客觀原因引起的效率低下的，應提高配置標準，因主觀原因引起工作效率低下的，應通過改善管理來提高效率，而不是一味地提高資產配置標準。制定資產配置標準，即要定數量，也要定質量。不同的職能部門對資產質量的要求是不同的，如果搞“一刀切”，不靈活掌握，很容易造成矛盾，難以滿足工作需要。制定資產配置標準還應參考行業標準來確定各類資產的最低使用年限。

(2)利用資產管理信息系統，大力發展預算與資產相結合新技術。信息技術的發展日新月異，在實現與其他信息系統數據共享的基礎上，還應大力借鑒國外經驗，利用信息化技術，實現管理系統的自動盤點、分析報告和動態預警等功能。

(3)完善資產調劑機制，提高預算與資產相結合管理效益。預算與資產相結合的實質是以存量制約增量，以增量激活存量，通過資產購置和調劑以達到提高資產管理水平、節約資金和效益最大化的目的。搞好資產調劑應注意以下三個問題：一是堅持“按需調劑為主，其他調劑為輔；以無償調劑為主，有償調劑為輔”的原則，不搞“政績工程”，避免脫離實際，將優質資產集中調劑到某一個單位或幾個單位。二是要形成良好的調劑機制。在資產的日常調劑中，應做好登記、入賬、驗收等手續，形成“定點、定員、定責任”的良好管理制度。三是設立專門的資產調劑管理組織機構，集中處置多余資產，以解決分散管理中存在的閑置和浪費等問題。

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(責任編輯：佳 豪)