淺談農村稅費改革的后續問題

農村稅費改革是一種重大的稅費體制改革涉及到各方利益，這便導致了其管理的艱巨性，本文針對其出現的問題就如何制定完善對策、深化農村稅費改革及做好后續工作進行分析和研究。

一、農村稅費改革的深化存在一定的艱巨性

我們充分的認識到改革成績已經得到充分肯定，與此同時，農村稅費改革的繼續深化，改革成果鞏固和擴大的任務也極其艱巨。首先，由于農業上漲過快的生產資料價格導致糧食價格不穩定，建立農民增收減負長效機制的要求也就無法適應，其中比較突出的問題有：不健全的農村金融體系，縣鄉財政體制、鄉鎮機構、農村義務教育等相關改革的不到位，外流的農村資金、農民貸款困難等。未消除制約農村發展的體制性障礙，導致不能適應社會主義市場經濟的發展要求：滯后的農村基礎設施建設，缺乏投入的社會事業發展，不平衡的城鄉區域發展，不能適應全面建設小康社會、統籌城鄉發展的要求；其次，鄉村債務問題不斷加劇，不能得到有效的解決，各別鄉鎮盲目的招商引資，舉債建設，新老債務交織，使農村的穩定發展收到影響，違背了科學發展觀、不能與構建和諧社會相照應；另外，薄弱的精神文明建設和農村科學文化，基層干部陳舊的工作方式，影響了新形勢下民主法制建設。農業稅的廢除，不能代表農村稅費改革試點工作的結束，深化改革仍面臨著艱巨的任務，最終的改革目標也未能達到。進入重要的轉折時期和全面攻堅階段的農村稅費改革，務必要把握全局，更深一步堅定信心，大膽實踐、解放思想，振奮精神，使農村發展和改革的步伐加快、加大。

二、農村稅費改革過程中存在的問題

從前期來看，農村稅費改革運行平穩、進展順利，但因為該項改革處于試點階段并且涉及面廣、政策性強，在實施過程中也就出現了一系列問題，其中最為突出的問題主要體現在以下幾點：

(一)部分鄉(鎮)村在征收環節上與政策要求不一致。操作不規范的“一事一議”制，導致了嚴重后果出現少數人的決定取代村民的意愿的現象嚴重；部分干部過于簡單的工作方法，對政策理解不夠透徹，解決的都是表面上的問題，實質問題得不到解決。

(二)負擔不均、差異較大的人地稅費。因為這次稅改的主要載體是以土地為計稅的導致出現減負幅度小、人少地多地區人均負擔重；人多地少的區域人均負擔輕，減負幅度大；人均土地不同的計稅經常出現在村與村、組與組之間，這就擴大了人均負擔的差異性，出現新的稅賦不均現象。

(三)農業稅計稅價格高于當前糧食實際價格。糧食價格是影響農業產值的大小一個重要因素。稅費改革實施方案中首先確定了農業稅、農業稅附加及農業特產稅的稅率等，國家的糧食保護價是各地確定的糧價的依據。

(四)鄉村原有債務難以清還。經調查發現，鄉村兩級有普遍欠債的情況，而且鄉村為保正常運轉可能發生新的債務。因為鄉鎮欠信用社的貸款，所以稅收中應返還給鄉鎮的稅費就撥到信用社，這樣就導致了鄉鎮拿不到款，從而使鄉鎮財政更加艱難。

(五)稅費改革的配套措施、法規不完善。鄉鎮機構改革、小學布局調整等減輕鄉鎮財政負擔的措施還未形成一個系統的方案，而且實施起來比較困難；面對極少數不愿納稅的農戶，缺乏相配套的法律手段，而只能用單一行政手段執行。

(六)公益事業的開展難以進行。首先對于修路、農田水利建設等公益事業難以進行；其次是由于認識方面存在差異，再加上公益事業受益程度不盡相同，導致村民難以達成相同的看法，且經費籌措有困難，“一事一議”實施有一定的難度。

(七)農民負擔主要表現在實物形式上，下降幅度太小。當農民負擔用貨幣來表現時，可有一定程度的下降。但由于糧食價格一直維持在較低的水平，需要賣更多的糧食來上繳相同稅費的貨幣。更為嚴重的是在很多地方，鄉村機構比較臃腫，鄉村組織的搭車收費和亂收費加劇了農民的負擔，在這種形勢下，依靠這些基層政府或部門來監督農民負擔，是往往沒有很大效果的。

三、農業稅免征后需探討的一些問題

(一)鄉鎮政府的職能轉變

在當前免征農業稅的情況下，過去依靠行政命令的事務管理型鄉鎮政府，在當前社會經濟迅速發展的今天已明顯的不合時宜了。鄉鎮政府職能須定位在農民所想、所盼的服務型政府上來，已實現農民致富為目標，全力引導農民搞好經濟建設。鄉鎮政府只有把傳統的工作方式轉變為服務型政府，才能真正履行好自己的職能。

(二)農村公益事業的發展

首先要使財政的支出主要放在農村公益事業發展上，規范“一事一議”籌資籌勞制度，把發展農村公益事業所需的部分費用合理的分擔給農民。其次加快縣鄉綜合配套改革的速度，主要致力于培育農村公益事業的發展；要集中使用各種資金并建立發展農村公益事業多種渠道資金投入的機制。再次要改革農村公益事業投資方式，鼓勵社會資金積極的參與農村公共產品的供給。

(三)村級債務化解問題

堅決杜絕加重農民負擔或變相加重負擔的行為發生，嚴厲禁止不考慮農民的經濟承受能力的情況下搞突擊清欠，擅自立項籌資還債和收回農民承包地抵債的現象徹底清除，同時要切實強化村級收費的管理問題。

(四)農村土地二輪延包完善情況

要做到“四個堅持”，即堅持依法依規按政策辦事、堅持“大穩定小調整”、堅持民主協商、堅持用改革和發展的辦法解決其中出現的問題，來完善農村土地二輪延包。

四、完善農村稅費改革的對策

(一)加大力度，做好宣傳。可能有部分基層干部對稅費改革的精神了解不徹底，領會不深刻，面對這種問題，要積極組織他們加強學習并進一步做好宣傳工作。消除他們畏難情緒，讓他們樹立信心；在做宣傳時，不僅要宣傳保護農民的利益，還要要宣傳農民應盡的義務和責任，增強農民的自覺納稅意識，引導他們正確處理好自身的權利和義務的關系。

(二)處理好“一事一議”問題。 “一事一議”不僅可以加強村級民主建設，更是減輕農民負擔的重大措施，只有村級干部的民主意識程度和把握政策的準確度上升到一個新的高度，才能使之更好地運作。所以，必須要進一步加強村級干部的思想政治工作，采取以系列措施，增強他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策融入到群眾當中去，“一事一議”才能更好地貫徹實施。

(三)做好農村產業結構的調整工作。目前，我國農村的生產作業方式基本還上是以原始的農業耕作主，還有農產品的需求價格彈性不大，這就往往會導致糧食豐產而農民并不豐收的現象。所以，大力發展非農產業，加快農業產業結構的調整，是解決農村勞動力過剩和增加農民收入的有效方式，從根本上加快了我國從農業大國向農業強國的轉變。

(四)加大對縣鄉轉移支付力度。對因為實行稅費改革，而減少的鄉鎮財政收入和調整教育布局新建校舍增加的支出等費用，要考慮給予一定得補助措施。稅改后村級收入有較大的下降幅度，還可能有的“兩委”人員的生活補助不到手，這將會影響到村級組織的正常運轉。在這種情況下，要加大對村級組織的支付。

(五)妥善處理好鄉村債務。對鄉村用于鄉村建設的款項，銀行信用社掛賬停息，能減的按政策進行減免。建議出臺清欠及收支管理辦法來解決三提五統尾欠問題，以便基層操作。

(六)切實緩解稅費負擔不均的矛盾。針對這種問題，最好的解決辦法就是“總量控制，鄉內平衡”的方法，因建設需要占用的耕地應盡快核減。

(七)嚴格規范農業稅征管程序。基層的財政部門必須要遵守“農業稅清冊到戶，農業稅納稅通知書到戶，農業稅完稅票證到戶”的原則，只有嚴格征管程序和征管行為才能確保征管的規范性。

(八)農業稅收征管隊伍的建設要進一步加強。由于農村稅費改革，農業稅任務可能會加重，對稅收執法的要求提高。因此，為了確保稅費征管任務完成，建立具有執法資格的農稅機構和高素質的農業稅征管理隊伍勢在必行。

參考文獻：

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(責任編輯：楊 輝)