我國農村社會養老保險研究

一、我國農村社會養老保險的概述

我國農村社會養老保險是由國家立法規定，由國家、農村組織以及農民按照一定的比例來繳納養老保險費，建立養老保險基金，然后到了農民年老時，再根據農民個人的繳費情況和基金的增值情況，來領取相應的養老金，實現保障其基本生活，實現農民平等的養老保險權力的一種社會保險制度。隨著我國社會經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷的提高，新型的農村社會養老保險制度得以形成和發展，對推動我國農村生活水平和農村的發展具有重要的實際意義。

我國的農村社會養老保險制度，從建立實行到發展，至今已經歷了二十多年，從其發展的過程分析來看，我國的農村社會養老保險經歷了以下幾個階段：

1.試點階段。我國農村社會養老保險制度的試點階段可以劃分為1986年到1992年。通過“全國農村基層社會保障工作座談會”的召開，來開了我國農村社會養老保險制度的序幕。

2.推廣階段。1992年到1998年，在這一階段中，民政部門正式公布了《縣級農村社會養老保險基本方案》，由此，農村社會養老保險工作得到了大力推廣。

3.衰退階段。1998年到2002年，在這一階段里，國務院提出對已有農村社會養老保險業務實行整頓，并停止新業務的辦理的政策，因此，我國的農村社會養老保險進入了迷茫狀態。

4.制度回歸和發展階段。在這一階段中，我國的農村社會養老保險制度得到了調整和發展，新型農村社會養老保險制度開始建立并實施。

二、我國農村社會養老保險存在的問題

隨著新型農村社會養老保險制度的建立和推廣，我國農村社保水平得到了很大的提高，但是從目前的發展狀況來看，仍然還存在著一些問題。

1.農村社會養老保險覆蓋率低，推廣面窄。目前，我國的農村社會養老保險制度主要是以縣級為單位進行推廣，作為同一個地域，農民家庭人口的組織和結構以及其經濟水平大多相差較小，而且在同一個年齡階段中，老齡系數指標等過于相似，導致農村社會養老保險制度的互補性較差，影響了農村社會養老保險的推廣和覆蓋；同時，由于我國各地區的經濟發展水平、人口老齡化以及地區家庭結構等存在較大差距，導致有些地區農村社會養老保險制度推行度高，覆蓋面廣，而有的地區則還處在試行推廣階段，且效果不佳，導致整個農村的社會養老保險發展不協調。

2.我國的農村社會養老保險尚缺乏法律制度的保障。農村社會養老保險作為一種制度推行，必須具有相應法律的保障，才能取得良好的效果。而目前在我國，關于農村社會養老保險制度的法律還沒有形成統一的法律條文和體系，再加上農民大多數法律意識淡薄，農村地區經濟條件較差，很多地區的農村社會養老保險制度缺乏法律效應，對農村社會養老保險制度的穩定發展造成了不利影響。

3.我國農村社會養老保險缺乏政府有力的宣傳。農村社會養老保險制度的普及和發展需要得到政府的支持和宣傳，從目前農村社會養老保險制度的推廣狀況來看，很多農民不愿意參加養老保險，主要是因為農民的法律意識淡薄，對養老保險不夠了解和不夠信任，認為把錢存在銀行最為可靠，這主要是由于政府沒有給予強有力的宣傳，沒有及時的讓農民了解我國農村社保制度和政府的相關政策，讓農民能夠對這一制度放心，并積極參與。

4.我國農村社會養老保險在執行中還存在著一些問題。首先，在農村社會養老保險的執行過程中，很多地方的養老保險基金是由當地的勞動部門會民政部門管理和使用，實行獨立的權利，而且到目前為止，沒有相應的監管組織，因此，在養老基金的管理上缺乏適當的監督，導致基金管理的不規范；另外，在農村社會養老保險的執行中，同一投保單位，對投保對象進行平等的集體補助，但事實上，干部群眾在享受集體補助的過程中，差距過大，盡管有關法律制度規定了平等的享受集體補助的權利，但是在參加投保的鄉鎮和農村地區，享受補助的大多數都是鄉鎮農村干部，而農民卻沒有得到相應的補助；除此之外，從農民投保的形式來看，目前我國農村投保形式多種多樣，各地區的投保形式并存，造成了投保局面的混亂，不利于我國農村社會養老保險制度的穩定推廣和發展。

5.農村社會養老保險制度缺乏政府財政支持力度。農村的社會養老保險制度是發展農村經濟，提高農民生活水平的重要手段，它需要政府承擔相應的責任，并給予財政上的支持，加大對農村社會養老保險制度的投入，根據農村社會經濟狀況，轉移財政作用，增強政府的調控，給予農民更多更直接的補貼。

三、我國農村社會養老保險對策研究

1.打破傳統的以縣級為單位的限制，擴大農村社會養老保險制度的推廣和覆蓋面。由于我國各地區的社會經濟發展狀況不一，各地區的社會發展不均衡，因此，對于農村社會養老保險制度的發展，我國必須打破傳統的以縣級為單位的覆蓋和推廣制度，建立區域推廣，根據各區域各地區的實際情況，給予相應的推廣力度和覆蓋水平。

2.增強法律制度對農村社會養老保險制度的保障。目前我國的農村社會養老保險制度缺乏相應的法律環境的保障，因此，有關部門必須及時的制定有關的法律法規，建立針對農村社會養老保險制度的法律體系，給我國的農村社會養老保險創造穩定的、和諧的法律環境。同時，各地區的勞動部門、民政部門也應該加大對農民的法律意識的培養和教育，提高他們的法律意識，樹立維權意識，讓更多的農民參與到養老保險的活動中來。

3.政府加大對農村社會養老保險制度的宣傳。目前，很多地區的農民都不愿意參與到社會養老保險中來，主要是因為他們對養老保險缺乏了解，缺乏信任，因此，作為農民最信任的政府部門，政府應該加大對農村社會養老保險的宣傳，增強農民對養老保險的認可度，提高他們對養老保險的信任，讓更多的人參與到農村社會養老保險中來。

4.采取相應的措施解決養老保險執行過程中存在的問題。首先，對于養老基金的管理，必須建立相應的監管制度和部門，對基金管理的部門加大監督力度，防止其對基金的濫用；同時，嚴格執行平等享受集體補助的政策，讓投保的鄉鎮和農村干部及群眾都能享受到集體補助的優惠；統一各地區的農民參保形式，并制定出相應的投保細節，規范投保行為，保證農民投保的穩定性和規范管理。

5.加大政府財政對農村社會養老保險制度的支持。農村社會養老保險制度是我國政府重視農村事業，促進農村發展的一項重要政策，農村社保的推行需要政府加大其財政上的投入，重視農村發展，增加對農民的補助，將財政作用切實發揮到農村事業上來。

總之，我國的農村社會養老保險需要政府、社會以及農民的共同努力，一方面，政府要加大重視力度，另一方面，有關部門要加大監管力度，同時，農民也要積極的對養老保險有所了解，并參與其中。社會養老保險制度才能真正的得到推廣和發展。

四、結束語

盡管目前我國的農村社會養老保險事業還存在著較多的問題，但是我國的農村社會養老保險在經歷了二十多年的風風雨雨之后，將會以全新的面貌展現在我們面前，隨著這一工作的不斷推進，社會實踐經驗的不斷增加，相信我國的農村社會養老保險將會得到越來越好的發展。

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(責任編輯：幕容睿)