行政事業(yè)單位專項資金管理探析

一、前言

所謂的專項資金就是指為了對特定任務工作進行完成，或者是對某一項事業(yè)的發(fā)展目標實現(xiàn)而進行專門用途資金的安排。一般情況下，專項資金往往來源于財政撥付，這在一定程度上對我國集中財力辦大事這一思想進行了很好地體現(xiàn)。通常，專項資金都被分為事業(yè)性專項資金以及發(fā)展性專項資金，專項資金已經(jīng)對國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面都進行了具體的涵蓋，專項資金具有資金使用效果影響的范圍廣以及資金規(guī)模大等特點。自從實行部門預算以及我國實行國庫集中支付以來，對于專項資金的使用單位而言，進行專項資金管理規(guī)范的內容必須要包括：專項資金結束以后項目決算、專項資金使用效果績效評價、專項資金使用環(huán)節(jié)以及專項資金預算環(huán)節(jié)。但是，有一些行政事業(yè)單位在進行專項資金使用和管理的過程中，通常都存在著支出隨意、績效和決算評價缺失以及預算難做等等問題。下面，筆者就對行政事業(yè)單位專項資金管理進行一定的分析。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題之財務管理手段問題

近些年來，行政事業(yè)單位在進行資金管理過程中，往往存在著行政事業(yè)單位的領導對于財務人員重視程度低下，大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務人員在進行專項資金的管理過程中，往往只是充當了資金支付以及會計核算等等極其簡單的財務管理角色，這些財務人員對于該行政事業(yè)單位具體的專項業(yè)務決策和過程的了解少之又少。我們可以說，有些行政事業(yè)單位的財務人員在該單位進行的各項活動前和活動中所應該起到的輔助監(jiān)督和控制的作用根本就沒有得到很好的體現(xiàn)。有些財務人員由于不能夠根據(jù)自身的專項業(yè)務的進度來進行資金支付的合理安排，僅僅是進行事后報銷的工作，對于資金的使用結余、標準以及用途都不清楚。這種情況的出現(xiàn)，使得財務監(jiān)督流于形式，使其應有的力度缺乏，也就對財務監(jiān)督的有效性和權威性產生了直接的影響，在很大程度上造成了行政事業(yè)單位專項資金使用效益低下以及專項資金管理真空。

（二）行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題之對專項資金預算編制忽略

在一些行政事業(yè)單位的管理人員眼中，他們認為所謂的行政事業(yè)單位的內部財務預算管理就是指從財政花錢、要錢的過程，對于預算編制工作所具有的重要性認識存在著一定的缺陷和不足，所以，有些行政事業(yè)單位的管理人員干脆就采取了應付的態(tài)度，進而，也就形成了其在自身的工作中遇到事情以后往財政跑這一局面，這一局面的形成直接造成了推行預算的難度增大。也正是因為對預算編制工作的忽視，才導致了財務決策隨意性的形成，在一定程度上促使了專項資金管理的亂、散、松，最終導致了行政事業(yè)專項資金執(zhí)行預算質量低下。一些行政事業(yè)單位，雖然執(zhí)行了預算的編制，但是，其對于預算的執(zhí)行并不重視，依舊是我行我素，與此同時，這些行政事業(yè)單位對于專項資金的使用效益并不進行審計跟蹤，即使是有些行政事業(yè)單位對專項資金的使用效益進行了跟蹤調查，也往往都是敷衍了事，對其進行簡單的總結，對于效益考核也不能充分的認識，更何況是成本考核，這些都直接導致了項目資金很難取得社會效益預期的效果。

（三）行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題之資金運用率低

在行政事業(yè)單位進行專項資金運用過程中，資金結余已經(jīng)成為了所有行政事業(yè)單位的通病，行政事業(yè)單位出現(xiàn)結余資金的主要原因就在于行政事業(yè)單位自身所進行的項目預算編制不夠細化，結果導致了單位對預算執(zhí)行緩慢，造成了結余資金規(guī)模比較大。在行政事業(yè)單位獲得的財政撥入專項資金在沒有使用完或者還沒有使用資金結余并且出現(xiàn)了長期掛賬，有一些行政事業(yè)單位還沒有及時的對出現(xiàn)結余的資金進行核算的清理，反而將結余的資金長期的滯留在單位的賬戶中，有些結余資金甚至滯留了數(shù)年之久。這也就在很大程度上造成了行政事業(yè)單位資金浪費和閑置，或者用專項的結余資金來進行日常經(jīng)費的調劑或者彌補，這也就使行政事業(yè)單位的專項資金成為了單位自身其他經(jīng)費的蓄水池。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理措施和建議

（一）行政事業(yè)單位專項資金管理措施和建議之對財務控制意識進行強化

把財務職能定位在全面的參與資金使用的控制和決策中，要求我們首先對行政事業(yè)單位財務室內部進行一定規(guī)范合理的崗位職責界定和分工，以便能夠很好的對財務職能進行保證，保證其能夠有效地實現(xiàn)自身的職能，還要求我們對整個過程進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，根據(jù)專項資金用到哪兒，管理就管到哪兒這一思想，最為重要的是，我們必須要加強對行政事業(yè)單位專項資金支出方面進行一定的管理，從而保證了資金進行高效率的使用。比如，我們要使財務人員能夠對項目進度進行及時的了解，并且根據(jù)對其進行有效的付款安排，這一過程需要整個行政事業(yè)單位將自身財務工作重視程度和業(yè)務經(jīng)辦人員進行積極的配合。

（二）行政事業(yè)單位專項資金管理措施和建議之建立健全預算編制體系

想要很好的進行行政事業(yè)專項資金管理，就要求我們建立并且健全預算編制的體系，伴隨著我國進一步深化財政體制改革，對于財政資金的管理也日益規(guī)范化，我國部門決算、部門預算以及國庫集中支付制度得到了全面推行，綜合預算以及項目預算的執(zhí)行也逐漸深化，其預算管理也逐漸向精細化、科學化邁進。這就要求我們首先要建立健全預算編制制度，將預算編制程序和預算編制表格進行高度的統(tǒng)一，并且對行政事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)劃來進行來年工作目標和工作任務的制定，根據(jù)所確定的工作目標和工作任務來進行下年度預算的編制工作。我們還要將專項資金申請的條件進行明確，將輕重緩急分清，對于那些必須要的項目進行優(yōu)先考慮，將在預算中所列示的項目進行科學合理的列示。將預算自身透明度進行增強，要求我們將預算細化，將預算支出落實到每項支出和每一個項目中的每一款。其次，要求我們將每年度都有的預算進行專項資金的安排，要求各個行政事業(yè)單位在進行下年預算計劃上報時，必須要將該專項資金所可以進行繼續(xù)使用的結余數(shù)目進行上報，這樣做能夠方便我們的財政部門進行專項結余資金支出合理的安排。要求我們的財政部門在進行預算的安排時，必須要將專項資金結余情況進行很好的考慮。

結論：本文中，筆者首先將行政事業(yè)單位專項資金的定義進行了闡述，接著又從行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題之財務管理手段問題、行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題之對專項資金預算編制忽略以及行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題之資金運用率低這三個方面對行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題進行了探討，接著又從行政事業(yè)單位專項資金管理措施和建議之對財務控制意識進行強化以及行政事業(yè)單位專項資金管理措施和建議之建立健全預算編制體系這兩個方面對行政事業(yè)單位專項資金管理措施和建議進行了分析，筆者認為，理論只有應用到實際操作中才能具有自身的作用，因此，筆者主張將行政事業(yè)單位專項資金管理探析這一理論知識應用到行政事業(yè)單位專項資金管理實際操作之中去，使其更好地發(fā)揮自身的指導作用。

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作者簡介：許曉莉（1973） 女（漢族）職稱：會計師 學歷：大學本科

1996年大學畢業(yè)后從事資產評估工作，2005年調到寧夏疾控中心財務科從事財務核算和專項資金管理

(責任編輯：佳 豪)