芻議事業單位國有資產的日常管理

一、引言

改革開放以來，隨著我國經濟的發展，行政事業單位國有資產的數量和規模不斷上升，質量不斷提高。資產清查結果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業單位國有資產總額達到8.01億元，從單位類別看，行政單位占25.63%，事業單位占74.37%；從級次看，中央占15.24%，地方占84.76%。

本文試圖從事業單位國有資產的日常管理著手，探討目前存在的一些問題，并提出相應的對策。

二、事業單位國有資產日常管理中存在的問題

事業單位國有資產日常管理工作點多、面廣，情況復雜、任務繁重，實際工作中通常存在以下幾方面問題：

（一）資產閑置，使用效率低下

事業單位的資金來源主要是財政撥款，不少單位對資產使用和管理缺乏責任感，總是大力爭取購建更高標準的資產，或提前進行國有資產的更新改造，導致原有資產閑置在倉庫中，無人問津。甚至有些資產從購置開始，從未使用過，最后花落誰家，不得而知。

（二）物隨人走，監管嚴重缺位

有些單位領導干部離任時，公配物品流失嚴重。有的據為已有，有的交接不清，還有許多下落不明。歸根結底是因為缺乏一套行之有效的監督管理機制。有的領導干部離任時間匆忙，沒有及時對公配物品進行交接；有的公配物品交接不正規，移交后群眾不知道，造成了交接不清、移交后下落不明、群眾誤解有意見等問題；有的見怪不怪，認為都是些小件物品，犯不了原則性錯誤；還有的公私混淆，認為配發的就是自己的了，致使“物隨人走”成了習慣。

（三）賬實不符，盤點流于形式

目前很多事業單位國有資產還采用原始的紙質管理手段，清查盤點工作量大，耗費很多人力，清查盤點耗費時間長，影響國有資產清查的準確性和科學性。有些單位只記資金賬 ，不記或部分登記國有資產賬；有的單位盤點敷衍了事，并未真正對實物資產進行認真清點；有些單位交接手續不健全，資產處置隨意，事先不請示，事后不報告，領導不知道，財務人員不知道，幾經周轉，造成好多資產有賬無物；有些單位用賬外資產購置的房產、車輛等易于為個人掌控的資產，長期游離于財務監管之外，有物無賬，成為嚴重違反政策規定的“賬外資產”，也為個人貪污和非法占有埋下了隱患。

（四）制度滯后，內部控制薄弱

有的單位不執行國家有關資產處置規定，處置隨心所欲，擅自出讓、處置國有資產。一是未經批準，越權處置；二是未經評估，擅自定價，致使價值偏低；三是未經拍賣，內部交易；四是坐收坐支，逃避監督。這些違規處置方式，造成了國有資產的直接流失，甚至可能成為腐敗的“溫床”。

有的單位對建立內部控制制度不夠重視，部分制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執行上大打折扣，使內部控制名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

（五）人員缺位，勝任能力不足

有的事業單位沒有獨立的國有資產管理機構和人員，而是由財務部門兼管。有的單位把國有資產片面地理解為固定資產，以人員編制緊缺為由，讓不懂業務的后勤人員負責這項工作，且未進行相關的培訓，業務素質參差不齊，使國有資產管理工作無法真正落實。還有的單位資產管理工作分散到多個職能部門，各部門崗位職責交叉，管理手段不統一，容易形成管理“真空”；同時還形成國有資產核算與管理脫節，價值量核算與實物管理各行其是的局面。

三、對策與建議

（一）摸清家底，優化資產使用

建立嚴格的績效預算制度。歷史經驗表明，高效率的政府無法由官員的美德自發實現，而通常是制度合理安排的結果。預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。

明確資產配置標準，既要明確配置的數量標準、檔次標準，又要明確配置的限額標準、使用期限標準及更新標準。事業單位配置資產應當嚴格按標準配置，沒有規定配置標準的，要從實際需要出發，從嚴控制，合理配置。在質量性能可靠的前提下，盡量降低采購成本，對臨時需要，且能通過市場租用的資產，應在兼顧成本效益的基礎上，決定是否有必要重新購置。

（二）規范交接，健全內部控制

在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。

對涉及到有關人員變動的，應采取“跟蹤監督、限期移交、完善手續”的辦法，嚴格辦理資產清交手續，對于領導干部離任前的實物審計具體到每個環節，確保不漏一人，不漏一物，人走物交，官離賬清，保證國有資產的完整。

建立健全資產內部控制制度，結合本單位實際情況，對國有資產購置、使用、管理等重要工作、重點環節，制定和完善相應的制度和程序。特別是從前期的購置、登記到使用人的領用、保管到資產的歸還等一系列程序，必須要有專人管理和嚴格的制度。在日常管理中，做到不相容職務有效分離，辦理資產相關業務要經過必要的授權審批，建立財產保護制度，嚴格限制未經授權的人員對資產的直接接觸。

（三）定期清查，確保賬實相符

資產清查是事業單位國有資產管理的基礎性環節，事業單位財務規則規定“事業單位應當定期或不定期地對國有資產進行清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點”。

對于資產清查盤點過程中發現的盤盈和盤虧情況，應查明原因，對于財政部門批復、備案前的資產盤盈（含賬外資產）可以按照財務、會計制度的有關規定暫行入賬，待財政部門批復、備案后，再進行相應賬務調整和處理;財政部門批復、備案前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復、備案后，進行賬務處理;資產盤盈、資產損失和資金掛賬按規定權限審批后，按國家統一的會計制度進行賬務處理。

（四）開拓創新，完善管理機制

1.改分散管理為集中管理，改職責不清、“無人管理”為財政部門、政府監督部門、各使用單位各司其職的國有資產三級管理體制。財政部門負責對事業單位國有資產實施調控，政府監督部門要履行授權范圍內國有資產的監督職能，使用單位對所使用的國有資產承擔日常管理責任。

2.加快事業單位國有資產信息網絡化進程，實行資產動態在線管理。事業單位管理科學化、現代化的一個重要標志，就是手段的信息化、網絡化。現代信息技術快速發展和廣泛運用，整合搭建了網絡平臺，建成了縱橫聯結的網絡構架，形成了上下貫通的信息體系，不僅給事業單位資產管理工作帶來了便捷，提高了效率，也進一步提高了資產管理整體水平。

3.在管理理念上，以資產管理信息系統建設為平臺，推進資產管理向預算管理、財務管理“三大管理”有機銜接，互相融合，共同構成財政管理的整體轉變；

4.在管理定位上，聚集信息系統建設之優勢，將資產管理逐步由科學化、精細化轉變，實現集中統一管理、分類管理、目標管理、過程管理、實物管理、價值管理、信息管理等多種管理方式為一體；

5.在資產管理思路上，充分利用信息系統管理特點，由被動審批管理向主動監督管理轉變，及時掌握大的資產變動情況，變被動為主動。

6.加強事業單位資產的各個環節的監督管理。包括事前管理、事中管理、事后管理。

（五）以人為本，抓好隊伍建設

1.加強政策理論學習。資產管理人員業務水平高低和責任心強弱，對提高資產管理水平起關鍵作用。培養現代化的管理人才，充分發揮工作人員的主觀能動性、工作積極性和創造性。通過開辦培訓班、鼓勵自學等多種途徑開展資產管理人員業務素質培訓，為員工“充電”，使員工掌握知識經濟時代的資產管理新政策、新技術、新方法，確保各項資產管理工作高標準、高效率、高質量地順利實施。

2.加強資產管理隊伍建設。做好事業單位國有資產管理工作，必須有一支高素質的管理隊伍。應選拔業務素質好、責任心強且具有良好職業道德修養的的員工充實到事業單位的資產管理部門。對現有的資產管理人員進行業務技術培訓，盡快提高他們的業務能力。

3.提高資產管理人員和財務人員的綜合素質，加強對國有資產管理人員業務素質和專業水平的培養，強化業務學習，包括國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規等內容的學習，使其盡快適應市場經濟發展的需求量，使國有資產管理工作規范化、科學化、專業化，以保證國有資產管理扎實、有效。

四、結論

事業單位國有資產管理是一個不容忽視的問題，應當引起國有資產管理部門和事業單位的重視。只有建立健全國有資產管理的各項規章制度，才能做到優化國有資產配置，保障國有資產的安全與完整，發揮國有資產的最大使用效益，才能把國有資產管理工作做好、做細。

參考文獻：

［1］翁玉霞《對加強事業單位資產管理的幾點思考》，《兵團黨校學報》2001年第1期

［2］紫嬋初《貫徹實踐科學發展觀 實現資產管理新突破》，《江蘇商業會計》2010年第5期