我國農(nóng)村金融服務(wù)體系演進及局限

【摘要】本文總結(jié)了2003年以來我國農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建的具體內(nèi)容，從制度角度揭示農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建中存在的局限性，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融服務(wù)體系 制度變遷 微型金融 適度競爭

2003年以來，以農(nóng)村信用社改革試點的實施和推廣為新起點，中央對農(nóng)村金融體制改革高度重視，致力于建設(shè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。2004年-2010年連續(xù)7年中央一號文件統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，相應(yīng)的各項政策、辦法、意見等相繼出臺，政策要求越來越明確并具有可操作性。2007年2月召開的全國金融工作會議和2008年十七屆三中全會明確降低農(nóng)村金融機構(gòu)的準入門檻，鼓勵發(fā)展各種微型金融服務(wù)，政策更加寬松。但在我國政府主導下的農(nóng)村金融發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，零散的、不盡協(xié)調(diào)的、法律依據(jù)不足的農(nóng)村金融政策、制度安排，往往在相互掣肘中抵消，合力作用難以充分發(fā)揮。

一、近年來我國農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)

（一）我國農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建

隨著我國連續(xù)7年中央一號的出臺，以及配套政策措施的相繼實施，政府主導下的農(nóng)村金融發(fā)展原則和框架已非常充分。

1．投入引導。歷年一號文件都提到縣域金融機構(gòu)支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題，并逐步落實到具體貸款政策和考核機制上，增加了操作性。2009年財政部出臺了《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》和《中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》，2010年9月，人民銀行和銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法（試行）》。……