加強高校專項資金管理之我見

目前，專項資金已日益成為高校建設、發展的必要保證，專項資金的有效利用對于提高高校教學質量、科研能力、學科建設以及培養高層次專門人才具有特殊重要的意義。如何加強專項資金管理，促使專項資金取得效益最大化的目標，為本文重點探討的問題。

高校專項資金的管理

高校專項資金實行項目管理，主要通過編制項目支出預算進行申報。

1.項目支出預算管理的組織機構

高校項目支出預算（以下簡稱“項目預算”）實行“統一領導，歸口管理”的原則，由學校組成項目建設領導小組，對學校年度項目預算申報、實施、考核負有組織、領導與決策的權力。同時根據預算申報類別，按職能分工確定相應部門作為歸口管理單位，負責組織相關類別項目預算的申報、論證、實施及績效考核。

2.項目預算的申報及論證

項目預算實行三級負責制。

項目申報單位負責制。由項目申報單位根據本單位工作重點及發展規劃等綜合情況，組織相關業務教師進行調研、立項，并進行可行性論證，確認該項目是否具備實施條件，如場地環境、人力資源配備及在本學科或科研領域發展的必要性等。對本單位論證通過的項目，按照要求填報項目申報書，按輕重緩急進行建議排序，提交歸口管理單位。

歸口管理單位負責制。由項目歸口管理單位分別就各自管理權限，組織校內外有關專家，對項目申報單位提交的預算文本進行公開答辯，確認該項目內容是否符合學校重點發展方向，立項依據是否充分，績效目標是否明確，預算是否合理等。由專家出具相關論證意見，并投票確定項目排序后，報學校項目建設領導小組。

項目建設領導小組負責制。該領導小組組長由校領導擔任，各歸口管理單位負責人及監察、審計負責人擔任領導小組成員，負責對歸口管理單位論證通過的項目進行綜合評議，審查相近學科申報重復或缺項情況、項目預算額度情況、各排序有無調整必要等，報校長辦公會審核后，列入學校項目庫。

3.項目預算的評審與執行

項目預算的評審。北京工商大學作為市屬市管高校，項目預算的評審主要通過財政評審和聯合評審兩個途徑，基礎設施改造類及信息化建設類，或預算金額達到一定標準的預算，需要報送市財政進行專門評審，此外的預算則直接報送市教委，由聯合評審組進行審核，評審通過的預算還將接受市人大代表審核。

項目預算的執行。項目預算執行主要采用公開招標和授權支付兩種方式。公開招標是指采購人通過委托采購代理機構在指定的網絡、媒體等載體上發布招標公告或招標信息，由潛在的、不特定的供貨商或者其他組織進行投標，并由隨機抽取的專家進行評標的一種競爭方式。這種采購方式有利于評標專家在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的供貨商，實現公平競爭。通過公開招標履行相應程序后，預算資金由國庫支付，結余資金凍結。授權支付是指將項目中金額未達到一定標準的貨物采購或不需經公開招標的支出內容授權給學校，由學校根據實際需要自行安排的一種方式。這種方式適用于采購額度較小或支出內容不適于招標的項目，該預算資金由市財政直接撥付至學校進行支付。

4.項目預算的績效考評

項目預算遵循效益優先原則，績效考評主要分為業務指標和財務指標兩方面。業務指標主要是針對項目目標的設定及完成程度、項目的組織管理水平及實施后產生的效益情況。財務指標主要是針對項目資金落實情況、財務管理狀況、會計信息質量、實際支出情況及資產配置使用情況。

第一，各類項目執行完成后，項目單位要積極推動項目投入使用，隨時監測使用情況，接受各類反饋信息，就項目實施前后進行有效對比，分析產生的使用效益及資金結余情況，建立健全項目績效考評檔案。

第二，項目單位要認真總結經驗，在規定期限內提交項目實施及使用情況自評報告，由項目歸口管理單位審核驗收，同時審計處對項目進行審計，并出具審計意見，報至項目建設領導小組備案。

第三，項目建設領導小組通過相關指標和標準，對項目進行綜合評價，積累相應資料，逐步建立起科學合理的專項資金績效評價指標體系，為下一年度項目申報提供科學依據。

加強專項資金管理需要注意的幾個問題

1.建立健全項目管理相關制度

完善的項目管理制度是做好專項資金管理的重要保證。涉及預算申報、歸口管理、論證審核、項目執行、驗收、績效考評、監督等各環節，均需相關制度約束與保障，如規范的操作流程、嚴格的標準要求、具體的實施辦法、完善的監督機制及相關單位的職責范圍等，以確保預算順利實施，資金使用安全，效益明顯。

2.項目管理要強化四個意識

項目規劃意識。一要強化建庫意識，早規劃，早準備，早動手，對項目庫內項目實行動態管理，除集中申報時間外，亦可根據項目單位的實際需求隨時進行申報，履行各項審核論證手續后，及時列入項目庫，保持項目庫始終比較充盈，以不斷滿足市財政臨時追加預算的要求。二要樹立調研意識，全面了解上級單位及學校年度工作重點和發展規劃，深入了解本學科、本科研、本工作領域在行業內發展趨勢及所處位置，全面捕捉相關行業市場信息，組織相關教師根據實際需要進行申報；同時，明確工作思路、目標和預算計劃，既要滿足實際需要，又要考慮財政支持的可行性，按輕重緩急排序，優先安排急需可行項目。三要確立時間意識，每年9月份是專項資金預算申報最為集中的時間，對于高校來說，這個時間相對比較倉促，正值暑假結束，新學期開始，匆匆忙忙報上來的預算既不科學合理，又缺乏詳細的調查研究。因此，專項資金的申報準備工作在暑假前完成比較好。

項目量化意識。主要是指規范預算編制，項目申報要采用統一的預算編制表格和編制文本，要明確申報理由及績效目標，并對專項資金的使用計劃、方向、依據及條件保障進行詳細說明。制作項目文本要盡可能量化，避免籠統、原則性預算，要明確細化各項目支出預算，使預算能夠得到有效落實，確保專項資金能夠得到有效利用。

項目評審意識。申報項目要根據類別嚴格按照北京市相關項目管理辦法進行立項，并能夠提供充足的立項支撐材料，確保各類支出核算相對合理科學，符合政策規定，如理工科申報項目文本一般不得申報辦公設備，文科申報項目文本中要特別注意會議費、差旅費、勞務費等實現條件及支出比例，確保專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，提高申報文本質量。

績效考評意識。績效考評的核心涵蓋了對項目整個流程的管理水平與管理能力，包括預算申報、采購行為及實施使用，某種意義上是對學校整個管理水平的檢閱。因此，每年年底都要對本年度執行完成的項目進行總結和分析，建立項目使用效益檔案資料，考評結果將直接影響項目單位次年的申報。

3.開展階段性的交流輔導

鑒于學校機構調整及崗位交流等諸多因素，各單位及項目負責人在對項目申報等各階段重點工作理解和認識有所不足，根據項目申報、評審、執行等階段的特殊性，定期組織各階段專題內容的講座輔導，如進行項目調研、撰寫項目申報文本講座，同時就如何依據各類項目管理辦法搜集、整理調研支撐材料，明確項目支出計劃進行輔導。另外，對修購類項目就撰寫項目技術指標進行交流等。

由于各階段內容、時點和針對有效性不同，可根據實際情況采取集中講座、隨機輔導、座談交流、個別指導等方式方法，以確保項目申報開始至產生使用效益，各階段工作環環相扣，程序規范，實現專項資金使用效益最大化。

4.完善相關激勵機制

建立專項資金使用的獎懲機制，鼓勵項目單位及項目負責人管好用好專項資金，對績效明顯的單位及項目負責人可給予適當表揚和獎勵，對違規挪用或隨意變更專項資金用途的單位及項目負責人，應采取相應處罰措施，營造科學、正確、合理使用財政專項資金的良好氛圍。

（作者單位：北京工商大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]