實施崗位聘用制度 推動學校內涵發展

以“崗位分級聘任”為特點的崗位設置管理制度的實施，是高校新一輪人事制度改革的重要內容，也是現代化大學建設的一項重要制度設計。這項制度的設計和實施，不僅貫徹了科學發展觀“以人文本”理論，也充分實踐了人力資源管理理念和理論，是高校邁向現代化大學時期進行的一次系統、深入、徹底的人事制度改革。這次改革是以“崗位設置”為切入點，集編制、崗位設置、崗位聘用、全員聘用和崗位薪酬制度設計等一體化模式的改革，為基于“崗位”的人力資源管理建立了配套的全新模式，也為下一步基于“人的能力”的人力資源管理奠定了重要的基礎。在實施“崗位設置管理”人事制度改革時應遵循人力資源管理理論及相關原則，并抓住這次“一體化模式改革” 的契機，積極推進高校人事管理進入人力資源管理新時期。

“崗位設置管理”的完成，使高校由人事管理制度向人力資源（資本）管理模式轉軌成為可能

隨著中央十六屆三中全會“堅持以人為本，樹立全面、科學、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀理論的提出，在人事工作領域，貫徹科學發展觀，堅持以人為本的科學的人事人才工作理念崛起并得到實踐，從而使得高校的人事制度改革在思想上得到了徹底的解放。以“崗位設置管理”為核心內容的新一輪人事制度改革得以順利完成，也使得傳統的人事管理制度向全新理念的人力資源（資本）管理模式轉軌成為了可能。

1.大學現代化發展目標以及高校發展任務需要

進入21世紀，我國高校的傳統教育模式和管理模式面臨著知識經濟時代和信息社會的到來，國家發展與人才需求的嚴峻挑戰，人才隊伍建設狀況、管理水平的滯后狀態嚴重影響著大學現代化發展整體目標的實現。深化內部體制改革，走內涵發展之路，已經成為高校的共識。高校的內涵發展之路，核心是加強學科建設，提高人才培養質量。辦學以人為本，以教師為主體，而這一核心的關鍵在師資隊伍。人事工作的重要任務就是要最大限度地激發學校員工（核心是師資隊伍）的工作潛能和效能，并將他們的工作行為引向學校發展目標之要求，實現人力資源的配置效率，即“解放生產力，發展生產力”。

傳統的人事管理已經不再適應上述要求，在傳統的人事管理中，以“事”為中心，把人局限于一種完成事的成本，在使用時以節約為目標；而人力資源管理以“人”為中心，基于人的全面發展，將人視為可開發并能帶來收益的資源（價值人）進行開發和控制。 因此，現代大學發展要求建立全新的人事工作理念，即要求人事工作的目標（定位）要兼顧兩個方面：一是實現學校階段性發展戰略，二是保障人的全面發展。即以學校的發展目標為出發點，同時要堅持實現人本管理，關注教師發展，通過促進個體從實現自我價值出發，最終促成學校總體目標的實現。因此，對現代高校發展已經提出了新的要求，應建立全新理念的以“人力資源（資本）開發”為核心的人力資源管理模式。

2.“崗位設置管理”的全面實施，建立了科學的人事管理一體化模式，為實施人力資源管理奠定了基礎

科學的人事人才管理機制的標準就是能最大限度實施“解放生產力，發展生產力”之目標。新的一輪高校人事改革以實施“崗位設置”為突破口，核心內容是“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”，與傳統用人制度有著本質的不同，其特點：一是“因事設崗”，高校的任務是人才培養、科學研究、服務社會，而根本性、基礎性任務是學科和專業建設。崗位設置就是把學科、專業建設等任務通過設置崗位來落實到教學、科研、管理、服務、學生工作等具體崗位，使崗位的工作內容、職責、目標與學校各項任務有機結合，促進學院發展。二是“依能上崗”，即根據崗位需要，擇人上崗，實現身份管理向崗位管理的轉變，把“崗位”和符合崗位的“能人”有機結合起來。“按需設崗、依能上崗” 通過崗位的聘任和管理，“把崗位定死，把人盤活”，充分實現了“崗位的事”和“人才的能”有效結合，有效實現了人力資源的配置效率，有利于有效調動人的積極性，實現“解放生產力，發展生產力”之目標；有利于學校階段性任務的有效落實。總之，“崗位聘任制”把以“事”為中心，對人的單純管理，轉到了對人才資源的開發上來，更強調以“人”為中心的人才資源的開發、配置與管理，為基于“崗位”的人力資源管理建立了配套的全新模式，也為下一步基于“人的能力”的人力資源管理奠定了重要的基礎。

3.以實施“崗位設置管理”為契機，在“崗位設置管理”模式上，積極推動建立科學的人力資源管理機制

實施“崗位設置管理”在高校建立了一種全新的一體化的人事管理模式，這一科學的人力資源管理模式為人力資源管理機制建設奠定了基礎。隨之而來的是在崗位配置之前，要做好崗位和人才的科學預測與規劃；在崗位管理過程中，建立能力使用機制，要關注崗位人能力開發、培養與使用；在崗位管理過程中，建立開發力的機制，建立科學合理的崗位責任考核機制，明確測評能力的標準，做好崗位能力開發的政策導向；通過實施崗位績效工資確立與崗位工作績效掛鉤的分配機制和激勵能力。通過崗位設置、崗位聘任、崗位考核、崗位薪酬，形成了人力資源管理的連環，也就是實現人力資源的有效配置與管理。這樣，不斷以“崗位設置管理”為中心，完善人力資源管理的制度體系，就可以實現從傳統的人事管理制度向全新理念的人力資源（資本）管理機制的轉變。

遵循人力資源管理理論及相關原則，把握崗位聘任制的幾個關鍵問題

1.維護“編制管理”的科學性和嚴肅性，是做好“崗位設置管理”的關鍵

周春燕等在《高校教師聘任制改革的幾個關鍵問題》一文中認為：“科學定崗定編是高校教師聘任的基礎，是崗位設置的首要環節。其原則必須是‘按需設崗，強調崗位，淡化身份’，逐步實現由‘身份管理’到‘崗位管理’的轉變。”“定編定崗”是多年來人事制度改革反復強調，反復在做的事情，但 “編制亂用，崗位亂設”的現象依然存在，原因很簡單：一是迫于外部就業形勢的緊迫，外加內部機制不完善，人心浮躁，人浮于事，單位人員越精簡人越多；二是職務、職稱就是待遇，與職責剝離，晉升職務、評職稱就是要待遇、評待遇，職務終身制的觀念根深蒂固。因此，要順利實施崗位聘任制度，就要打破固有觀念的桎梏，維護“編制”的科學性和嚴肅性，科學“依編定崗”。中國音樂學院自2005年開始就著手調整機構，核定編制工作，對現有行政機構進行合理調整，對機構的職責進行了明確梳理，并且在全校范圍內宣傳編制的科學性和嚴肅性，為2009年的崗位聘任工作奠定了重要的基礎。在2009年的崗位聘任工作中，學校特別注意正確處理好崗位與職務、職稱的關系，嚴格按照編制數量，按照各級各類崗位比例，按照工作需要進行崗位設置，從源頭上避免因人設崗的現象。

2.“因事設崗”，嚴格按照學科、專業建設需要進行教師崗位設置

依據人力資源管理理論，在學科建設高度，按照專業建設需要，進行崗位設置管理是科學的，也是崗位設置管理工作的總體要求，這樣做既可以對崗位進行科學的分類管理，又可以按照專業建設的不同要求（專業崗位不同），加強教師的能力建設（開發），優化專業師資隊伍結構，提高師資隊伍的教學水平和科研能力。

反映一所高校辦學水平的標志是學科建設水平（師資在該學術領域的整體學術水平），反映一所高校人才培養的質量和水平的標志則是專業建設水平（師資在該專業領域的整體教學水平）。進行崗位設置管理，首先要遵循的原則是有利于學科、專業建設。中國音樂學院全院有1個二級學科音樂學，下設9系1部，由于歷史的原因，系、部的設置沒有按照學科、專業建設進行建制，如聲樂專業教師就分布在3個系部，鋼琴專業教師也分布在3個系部，因此，如何按照學科、專業建設需要進行崗位設置是相對困難的事情。

為了堅持按照學科、專業建設需要進行崗位設置，保證有利于學科、專業水平的整體提升，結合學校實際，打破了在系、部教學單位設置崗位的局限，提出了“虛擬組織”的概念，把全體專業教師統籌在音樂學、表演、作曲與作曲技術理論、社科4個專業教師群“虛擬組織”之中，按照音樂學下的音樂學、表演、作曲與作曲技術理論及社科專業進行崗位設置，從而實現了按照學科專業建設需要進行崗位設置的要求。

3.堅持“依能上崗”，建立競爭的機制，利于人力資源優化配置

人是一種成本，視人力為第一資源，通過科學管理可以升值和增值，這是人力資源管理理念的核心。崗位聘任制度的核心之一，是把“人的能力”以及“人的能力”所體現出的“工作業績”看作崗位聘任和管理的關鍵因素，即能不能完成崗位任務。堅持“依能上崗”實現人的能力開發、管理，各類崗位聘任標準和崗位職責的科學合理制定是關鍵，各類崗位聘任標準和崗位職責也直接關乎人才隊伍的發展規格問題。所以，在制定各類崗位聘任標準和崗位職責時，學校堅持兼顧本校教師的專業學術水平，兼顧國內同類院校教師隊伍的專業學術水平，堅持在發展導向上留有專業學術發展的空間，即教師需要付出一定的努力才能達到和做到。在崗位聘任條件和崗位職責的制定上，遵循音樂藝術類人才成長的規律，關注教師的個性發展，創新能力的培養，堅持“定性與定量”相結合，堅持“共性與個性”相結合，按照專業的不同，分專業進行分類制定。

實施“崗位設置管理”的意義是建立了人力資源管理的模式，更重要的意義是維護了“人的全面發展”的實現

無論是人力資源管理基于“價值人”的哲學思想，還是科學發展觀“以人為本，實現人的全面發展”理論，都說明一點——高校的發展，必須關注人的全面發展，所以在實施“崗位設置管理”時，要使“崗位設置”有利于人的全面發展。同時，“崗位設置管理”基本任務完成后，在崗位管理上要向崗位人的能力開發上轉變，建立崗位能力開發培養機制，加強教職員工，特別是教師隊伍的職業能力開發培養。這就要求高校要積極實踐人力資源管理理論，建立基于“崗位”的人力資源管理機制。實踐證明，圍繞崗位管理需要，堅持“重在培養”，通過“虛擬組織”按照專業進行崗位設置管理這一做法是科學合理的，有利于對教師進行分類崗位能力的培養，見下圖。

以“崗位設置管理”為突破口的新一輪人事制度改革，建立起的“崗位設置管理”模式，使高校從傳統的人事管理制度向全新理念的人力資源（資本）管理機制轉變成為可能，只要樹立全新的人力資源（資本）管理理念，掌握系統的人力資源（資本）管理理論，并在工作中積極實踐，那么，高校人事管理走向人力資源管理的新時期就必將到來。

（作者單位：中國音樂學院人事處）

[責任編輯：常 晶]