試論我國獨立民意機構(gòu)在政策評估中的作用

［摘 要］ 近年來，隨著我國民主化進程的加快，民眾對公平和公正的追問意識增強，城市管理、社會發(fā)展乃至國家立法、政府決策、干部的選拔任用、官員的政績考核評價等諸多方面的工作，都不同程度地引入了民意調(diào)查程序。同時，越來越多的民眾也逐漸認知并參與到這項社會活動中。本文對我國獨立民意機構(gòu)在政策評估中所起的作用進行分析。

［關(guān)鍵詞］ 民意機構(gòu)；政策評估；作用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 08 . 017

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）08- 0033 - 01

一、“民意”與民意調(diào)查機構(gòu)

“民意”顧名思義就是民眾的意愿，這是一種共同的意愿，代表廣大民眾的共同意見，某一個或某幾個人的意愿不能構(gòu)成民意。

“民意”從學術(shù)上來講應該稱作公共意見（Ｐｕｂｌｉｃ Ｏｐｉｎｉｏｎ），它是公眾對于自己、周圍生活環(huán)境、社區(qū)事務與更大范圍內(nèi)的公共空間中相關(guān)事物的認識、態(tài)度、行為預想的公開化與交流后形成的公眾意見狀況。民意是多層次和全方位的，同時很重要的是要能公開表達出來。不是每個人的私人意見簡單相加就等于民意，民意需要適當?shù)那篮兔浇楸还_、傳播、交流、辯論、協(xié)商，從而形成兩類民意：一類是共識；另一類是歧義，即被大家感知的不同意見。因此，真實的民意需要創(chuàng)造更好的可以公開表達意見的輿論環(huán)境，形成公開交流與溝通的社會文化，尊重不同意見和擴大社會共識。

20世紀90年代，我國開始出現(xiàn)了在政府內(nèi)部利用傳統(tǒng)的網(wǎng)絡和研究人員進行的民意測驗，這個時期出現(xiàn)的民意調(diào)查機構(gòu)都不是獨立的，基本上隸屬于某個政府部門，是為了該部門的一些工作而存在的，是一種自上而下的形式，它的局限性在于它不是能動的自愿代表民意的機構(gòu)，只能算一個搜集數(shù)據(jù)的調(diào)查機構(gòu)。到20世紀末，民意調(diào)查機構(gòu)開始大規(guī)模興起，這既是社會的一種潮流，也代表了我國民眾公共意識的逐漸成熟。各個地區(qū)政府也都開始建立專門的民意調(diào)查機構(gòu)來收集廣大人民群眾共同的問題，通過這些部門對數(shù)據(jù)的整理歸納，最后得出科學的能代表民意的意見。

但是這種由政府組織開設的民意調(diào)查機構(gòu)存在這樣一個弊端，由于隸屬于政府部門，有時被認為有幫助政府領(lǐng)導創(chuàng)造業(yè)績的嫌疑，也就是說，迫于政治的壓力，這種政府性的民意調(diào)查機構(gòu)會被認為是非客觀的，有時無法完全反映實際情況。

由此可見，在我國獨立的非政府性質(zhì)的民意調(diào)查機構(gòu)的出現(xiàn)是十分必要的。現(xiàn)在我國已經(jīng)存在一些這樣的組織，如廣州市社情民意研究中心、零點研究咨詢機構(gòu)等，盡管它們具有商業(yè)性質(zhì)，但作為一個獨立于政府之外的社會組織，能夠客觀真實地將民意表達出來，在社會上還是受到了廣泛的關(guān)注。

二、獨立民意機構(gòu)在政策評估中的作用

獨立民意機構(gòu)對政策的評估屬于一種非正式的外部的評估，它可以在政策執(zhí)行的所有階段進行。

獨立民意機構(gòu)在政策評估中起到了以下幾個方面的作用：

１．可以更客觀公正地對政策的實施進行評估

獨立民意機構(gòu)作為獨立于政府與群眾的第三方，更具有客觀性和獨立性。它不屬于政府組織，所以不用迫于政治或上下級的壓力隱瞞或謊報政策實施的真實情況，它的立場更加客觀。另外，它可以廣泛收集民眾的意見，通過客觀科學的手段將其整理歸納分析，由于其代表著民眾的利益，不會因為信息片面而曲解了事實，而是真正地反映民意，所以也更加公平。

２．可以更廣泛地反映民意

獨立民意機構(gòu)的非政府性質(zhì)使其更貼近于群眾。一兩個人的分散的意見不是民意，那么廣泛的群眾的意見由誰來收集呢？可以通過這種獨立的民意機構(gòu)。它可以能動地將群眾的普遍意見收集到一起進行科學的整理，這樣就形成了民意而不再是單獨分散的意見。將這種民意通過傳媒或其他渠道反映給政府機關(guān)部門，這樣就可以引起廣泛的關(guān)注和重視，以解決切實的民生問題。

３．評估結(jié)果可信度高，群眾容易接受

獨立民意機構(gòu)對政策的評估結(jié)果對于民眾來說更具有可信度。政府內(nèi)的民意調(diào)查機構(gòu)的結(jié)果會使民眾產(chǎn)生一種不太信任的感覺，大家會覺得它是一種自己對自己的評估，所以結(jié)果可信度不高，會有隱瞞實情的懷疑。獨立民意機構(gòu)不同，因為它是第三方獨立機構(gòu)，所以民眾會更加信任它評估的結(jié)果，也更加容易接受。

４．對政策的執(zhí)行起到了有效的監(jiān)督作用

獨立民意機構(gòu)對于政策的執(zhí)行部門來說就像是一雙眼睛，一雙群眾的眼睛，它時刻盯著政策執(zhí)行者的行為，如果政策執(zhí)行過程中存在問題就會很快被發(fā)現(xiàn)并揭露出來而不會幫助其隱瞞事實。這對于政策執(zhí)行者來說是一種十分有效的監(jiān)督。

三、結(jié)論

通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，獨立民意機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會發(fā)展的需要，也是其必然選擇。獨立民意機構(gòu)已經(jīng)在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，它對政策的評估也起到了十分重要的作用。但是，對于我國來說，獨立民意機構(gòu)的發(fā)展還比較落后。首先，它的普及性并不是很高，獨立民意機構(gòu)比較少，很多地方的民意無法得到充分的表達。另外，即使是獨立民意機構(gòu)，其調(diào)查的領(lǐng)域依然有較多的限制，在反映情況的話語權(quán)方面也有很大的約束。這些問題都需要進一步加以解決。

主要參考文獻

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