對(duì)“考編”的倫理反思

【摘 要】相比以前國(guó)家對(duì)師范畢業(yè)生“包分配”的舊教師準(zhǔn)入制度，以選拔性為特質(zhì)的“考編”提高了教師準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬了教師來(lái)源渠道，為中小學(xué)教育事業(yè)輸入了不少優(yōu)秀人才。但從倫理的角度看，現(xiàn)行的“考編”制度在內(nèi)容和形式上存在著公正性缺失、合理性不足以及不夠尊重家長(zhǎng)、學(xué)生和應(yīng)聘者等問(wèn)題。完善教師資格證制度，實(shí)行“差額試用制”，可以構(gòu)建更為公正、合理的中小學(xué)教師聘任制度。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師招聘 “考編” 教師資格證 倫理

“考編”是指希望從教的大中專(zhuān)畢業(yè)生參加各地教育行政部門(mén)組織的教師招聘考試，以獲得事業(yè)單位編制并在公立中小學(xué)任教。它是當(dāng)前我國(guó)補(bǔ)充中小學(xué)教師的主要形式。相比以前國(guó)家對(duì)師范畢業(yè)生“包分配”的舊教師準(zhǔn)入制度，現(xiàn)在以選拔性為特質(zhì)的“考編”無(wú)疑提高了教師準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬了教師來(lái)源渠道，為中小學(xué)教育事業(yè)輸入了不少優(yōu)秀人才。然而，改革的進(jìn)程是艱難的，在新舊制度交替中暴露出的種種倫理危機(jī)，極大地影響了改革的力度和效度。因此，從倫理維度深刻反思當(dāng)前教師招聘制度存在的問(wèn)題，是當(dāng)前中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)不可回避的重要課題。人類(lèi)社會(huì)生活的和諧與幸福有賴(lài)于公正的規(guī)則及其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的統(tǒng)一而有效的貫徹執(zhí)行。[1] 我們對(duì)“考編”的倫理反思也就著眼于其合理性和公正問(wèn)題。

一、“考編”的形式合理嗎

2006年頒布的《 事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定 》第二條明確要求“事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘”，從而把“考編”作為事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道以制度的形式固定了下來(lái)。選聘新教師采用“考編”的形式是基于這樣的假設(shè)：“考編”必然能夠選聘到合格的教師，即“考編”制度的實(shí)施與所選教師的教育教學(xué)水平之間存在正相關(guān)關(guān)系。然而，這個(gè)形式是否合理？假設(shè)是否成立？如果我們從倫理的角度進(jìn)行考量，這一制度本身就有不完善的地方。

那種認(rèn)為“考編”制度的實(shí)施與所選教師的教育教學(xué)水平之間存在正相關(guān)關(guān)系的觀點(diǎn)，來(lái)自于對(duì)科學(xué)主義范式下“技術(shù)理性”的推崇。陳向明學(xué)者認(rèn)為“技術(shù)理性”有三個(gè)基本假設(shè)：一是在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題有通用的解決辦法，這些辦法具有普適性，不受具體實(shí)踐情境的制約；二是這些辦法可以在實(shí)際情境之外開(kāi)發(fā)出來(lái)，如針對(duì)一線教師面臨的教育教學(xué)問(wèn)題，可以由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員開(kāi)發(fā)出相關(guān)的理論和實(shí)踐對(duì)策；三是這些辦法可以由訓(xùn)練或行政命令等途徑轉(zhuǎn)換成實(shí)踐者的行動(dòng)。[2] 問(wèn)題是，技術(shù)理性支配下的“考編”中，人的主體性因被遮蔽而缺失。

從根本上說(shuō)，“考編”就是用一套制度為尺度去“量人裁人”。在“考編”的過(guò)程中只見(jiàn)制度不見(jiàn)人——制度面前人人平等。校長(zhǎng)無(wú)權(quán)選擇自己滿意的員工；家長(zhǎng)和學(xué)生原本是“考編”的直接“受益者”，但在“考編”過(guò)程中根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。眾所周知，教育是一種用人來(lái)影響人的活動(dòng)，是一個(gè)從自然人成為社會(huì)人，從未成熟的人成為成熟的人的事業(yè)。誠(chéng)如學(xué)者雅斯貝爾斯所言，教育就像一棵樹(shù)撼動(dòng)一棵樹(shù)、一朵云推動(dòng)一朵云、一個(gè)靈魂喚起另一個(gè)靈魂。[3] 教育是柔性的，需要情感上的投入，因此，教師的工作不可能用清晰的、剛性的、客觀中立的制度、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來(lái)規(guī)約。由于現(xiàn)行“考編”制度只見(jiàn)制度不見(jiàn)人，那么，這樣一種剛性的“考編”制度能夠選擇到柔性的教師嗎？

同時(shí)，隨著教師社會(huì)地位和職業(yè)待遇的不斷提高以及師范類(lèi)畢業(yè)生政府統(tǒng)一分配的局面被徹底打破，中小學(xué)教師的職業(yè)受到了更多人的青睞，在某些地區(qū)出現(xiàn)了幾十人甚至上百人競(jìng)聘一個(gè)教學(xué)崗位的情況。教師的門(mén)檻也相應(yīng)地水漲船高，博士、碩士做中小學(xué)教師的比比皆是。但高學(xué)歷未必就是高素質(zhì)，高學(xué)歷教師未必適合中小學(xué)教育。而且沖著待遇而去的應(yīng)聘者不一定能夠安心從教。

所以，當(dāng)前“考編”制度的形式面臨著倫理困境，存在著假設(shè)合理性不足及不夠尊重教師、家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)利等問(wèn)題。

二、“考編”的內(nèi)容公正嗎

任何制度都必須體現(xiàn)正義、公正等倫理道德，這是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)一項(xiàng)制度的倫理考察不僅要看其形式上是否合理，還要思考其內(nèi)容上是否公正。雖然我國(guó)至今尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中小學(xué)教師招聘法規(guī)，但是依據(jù)相關(guān)規(guī)定，各地的招聘程序是相似的，即基本上是資格審查、筆試、面試、體檢、政審、錄用。在這一過(guò)程中，最重要的是資格審查，這實(shí)際上就規(guī)定了“考編”的門(mén)檻，決定哪些人有資格去做教師。如果這一關(guān)都過(guò)不了，則連參與的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。我們不妨考察一下“考編”的資格審查，反思這些報(bào)名條件公正與否。

南京市2011年六城區(qū)新聘中小學(xué)教師報(bào)名條件是，報(bào)名人必須是全日制普通高等院校合格畢業(yè)生，符合學(xué)科需求并滿足下列條件之一者：南京生源2011年師范類(lèi)本科畢業(yè)生。南京生源2011年學(xué)前教育師范類(lèi)大專(zhuān)生。南京生源2010年師范類(lèi)本科畢業(yè)生，已取得教師資格，尚未落實(shí)工作單位的人員。非南京生源2011年師范類(lèi)本科畢業(yè)生（應(yīng)是南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、徐州師范大學(xué)、江蘇教育學(xué)院、南京曉莊學(xué)院或國(guó)家“211工程”院校學(xué)生）。擬取得教師資格的2011年非師范類(lèi)普通高等院校本科畢業(yè)生（一律為國(guó)家“211工程”院校畢業(yè)生）。擬取得教師資格的2011年碩士畢業(yè)生（1981年1月1日以后出生）。[4]

從上面的報(bào)名條件中，我們可以看出該市在招聘中小學(xué)教師時(shí)的三大限制，這些限制正是“考編”內(nèi)容的不公正的具體表現(xiàn)。這種情況在其他地區(qū)也有不同程度的存在。

首先是學(xué)歷、學(xué)科限制。對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷要求的提高是全球的趨勢(shì)，但是目前尚沒(méi)有研究數(shù)據(jù)證明全日制畢業(yè)生比非全日制畢業(yè)生更加適應(yīng)中小學(xué)教育工作。而且，現(xiàn)在的教師隊(duì)伍中有相當(dāng)大的一部分人是通過(guò)在職學(xué)習(xí)的方式獲得本科和研究生學(xué)歷，他們的教學(xué)效果是有目共睹的。還有一些地區(qū)在招聘研究生學(xué)歷教師時(shí)要求其第一學(xué)歷是全日制本科，并且本科、碩士所學(xué)專(zhuān)業(yè)都要與任教學(xué)科一致。這樣的要求不僅將許多樂(lè)于學(xué)習(xí)不斷提高的青年拒之門(mén)外，而且也不符合基礎(chǔ)教育的教育規(guī)律。基礎(chǔ)教育的核心是要保證學(xué)生的全面發(fā)展，這就要求教師具有廣博的知識(shí)。而教育背景豐富的教師恰恰為學(xué)生的全面發(fā)展提供了可能性。被稱(chēng)為“沒(méi)有壓力的學(xué)校”的德國(guó)瓦樂(lè)多夫?qū)W校在教師配備上的獨(dú)特之處在于，1~8年級(jí)學(xué)生的各門(mén)功課都由同一位教師輔導(dǎo)。[5] 這樣的做法有助于師生之間的全面交往，但對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，需要“多能”的教師，而現(xiàn)行的“考編”條件恰恰相反。

其次是年齡限制。該市要求本科生是近兩年畢業(yè)，碩士研究生年齡是28周歲以下，限制較嚴(yán)格。這樣的限制其實(shí)毫無(wú)道理。假如某單位在招聘員工時(shí)，一個(gè)有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)的求職者與一個(gè)剛剛走出校門(mén)的學(xué)生同時(shí)去應(yīng)聘，絕大多數(shù)單位會(huì)選擇前者。一位代課多年的教師在看到寧波市2010年幼兒園教師“考編”條件時(shí)發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：雖然我們擁有豐富的實(shí)踐教育經(jīng)驗(yàn)，有了自己獨(dú)特的教育方法，琴、書(shū)、繪、唱、跳等樣樣都會(huì)，而且我們已經(jīng)在幼教崗位上默默奉獻(xiàn)了自己的青春……當(dāng)我努力通過(guò)成人教育學(xué)習(xí)來(lái)取得本科文憑時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)超過(guò)了那黃金般的“考編”年齡——28周歲以下！中小學(xué)教師“考編”永遠(yuǎn)都是全日制高校畢業(yè)的，每個(gè)單位的“考編”都要求全日制高校畢業(yè)的，請(qǐng)問(wèn)這樣公平嗎？[6]

再次是生源地限制。生源地限制也就是戶(hù)籍限制，說(shuō)到底，就是地方保護(hù)主義。改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的戶(hù)籍政策一直為人們所詬病。從教育的角度來(lái)說(shuō)，非戶(hù)籍常住人口子女不僅在就學(xué)方面已經(jīng)成為義務(wù)教育中的最大難題，他們?cè)诰蜆I(yè)的時(shí)候也遭受了明顯的歧視。當(dāng)然，隨著國(guó)家對(duì)流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題的關(guān)心，相關(guān)的照顧性就學(xué)政策也相繼出臺(tái)，但是在就業(yè)時(shí)這種歧視性的生源地限制卻未見(jiàn)松動(dòng)。如果就業(yè)時(shí)的限制不去除，入學(xué)時(shí)的照顧也就失去了價(jià)值。

三、構(gòu)建“善”的“考編”制度

一般來(lái)說(shuō)，制度的“善”有兩個(gè)基本方面：形式的“善”或技術(shù)的“善”，內(nèi)容的“善”或?qū)嵸|(zhì)的“善”。形式的“善”考量制度的技術(shù)方面，是看其是否自洽、嚴(yán)密、有效；內(nèi)容的“善”考量制度的實(shí)質(zhì)方面，考量制度所內(nèi)在具有的社會(huì)成員相互間的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，是看其是否有時(shí)代精神。[7] 從內(nèi)容與形式的角度去構(gòu)建“善”的“考編”制度可以從以下兩個(gè)方面入手。

1．完善教師資格證制度，保證“門(mén)檻”的公正

表面上看，確定“考編”的門(mén)檻是規(guī)定哪些人有參加的資格，實(shí)際上是求職人員之間權(quán)利與義務(wù)的考量。在面對(duì)一個(gè)職位時(shí)，每一個(gè)求職者的機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的，這也是社會(huì)公正的表現(xiàn)之一。但是給每個(gè)人相同的機(jī)會(huì)并不代表給他們相同的結(jié)果，因?yàn)榻Y(jié)果永遠(yuǎn)只屬于有準(zhǔn)備的人。現(xiàn)行的“考編”政策雖然有諸多門(mén)檻，但是卻缺少一條最重要的限制——教師資格證。筆者認(rèn)為，“考編”的機(jī)會(huì)應(yīng)該向所有擁有教師資格證的人開(kāi)放，因?yàn)榫哂邢鄳?yīng)的教師資格證也就具備了做教師的資格，即“備選教師”。而當(dāng)前許多單位往往要求先考取編制，然后在工作后的規(guī)定時(shí)間里獲得教師資格證。這是明顯的無(wú)證上崗。

但是，現(xiàn)在每年取得教師資格證的人數(shù)往往是實(shí)際需要的數(shù)倍甚至十幾倍，這是因?yàn)榇罅坎⒉粡氖陆逃ぷ鞯摹翱甲C族”的存在。很多大中專(zhuān)畢業(yè)生認(rèn)為教師資格證書(shū)與英語(yǔ)四級(jí)、六級(jí)證書(shū)以及計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)一樣，只是為自己就業(yè)時(shí)多一個(gè)砝碼。他們往往把教師資格證看作是自己職業(yè)生涯的備用。造成這種狀況的原因是教師資格認(rèn)證形式過(guò)于簡(jiǎn)單，申請(qǐng)者只要通過(guò)了教育學(xué)、心理學(xué)理論考試，經(jīng)過(guò)試講或說(shuō)課等教育教學(xué)能力測(cè)試，提供普通話證書(shū)、思想品德鑒定表、畢業(yè)證書(shū)等材料，在較短的時(shí)間里就能獲得教師資格證書(shū)。有學(xué)者認(rèn)為“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一教師資格考試”是解決這一問(wèn)題的有效途徑。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一教師資格考試制度要求所有申請(qǐng)進(jìn)入教師職業(yè)的公民，在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的前提下，必須參加全國(guó)教師資格統(tǒng)一考試，資格標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定并頒布實(shí)施，考試由省級(jí)教育行政部門(mén)按國(guó)家要求統(tǒng)一組織，并且參加由縣區(qū)教育行政部門(mén)組織的面試。當(dāng)考試合格、面試過(guò)關(guān)之后，再經(jīng)過(guò)一年的試用期，確系具備當(dāng)教師的基本條件與素質(zhì)，方可申請(qǐng)教師資格證書(shū)。[8] 這樣，剔除了一部分“考證族”后，在“考編”的門(mén)檻前剩下的就是那些立志從教或已經(jīng)從教者的公平競(jìng)爭(zhēng)者，“考編”的選賢任能價(jià)值也就真正地凸顯出來(lái)。

2．建立真正意義上的試用制度，延長(zhǎng)“考編”過(guò)程

教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展不僅體現(xiàn)教師在職前教育階段對(duì)學(xué)科知識(shí)、教育理論知識(shí)以及教育教學(xué)技能的掌握上，而且更體現(xiàn)在他們真正走進(jìn)職業(yè)生活后對(duì)教育教學(xué)工作的適應(yīng)、感悟、體驗(yàn)以及教育智慧的積累上。因此，筆者建議將“考編”的過(guò)程延長(zhǎng)，建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)試用教師進(jìn)行評(píng)判以決定最終錄用與否。

首先對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的筆試，內(nèi)容包括教育基本理論與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別要關(guān)注應(yīng)聘者知識(shí)的廣度。然后進(jìn)入一至兩年的試用期。這種試用期不應(yīng)該是形式主義的，對(duì)于那些通過(guò)試用后被確認(rèn)為不合格的教師堅(jiān)決實(shí)行淘汰制度。而我國(guó)目前的“考編”制度雖然也有一年試用期的規(guī)定，但這種試用期基本是一種固定程序，而沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的篩選制。為此應(yīng)該實(shí)行“差額試用制”，即在筆試后多選幾名應(yīng)聘者進(jìn)入試用期，最終錄用人員按末位淘汰的原則擇優(yōu)選擇。這就要求參加篩選的專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)委員會(huì)具有公信力，可以兼顧各方訴求。因此，這一評(píng)價(jià)委員會(huì)的組成成員至少要包括校長(zhǎng)、教師代表、政府代表、家長(zhǎng)或社區(qū)代表和學(xué)生代表。

總之，“考編”制度的生成、實(shí)施乃至改革，都必須獲得倫理道德的價(jià)值支持，必須合乎公正合理的倫理精神。構(gòu)建更為符合公正、合理的中小學(xué)教師聘任制度，才能保證對(duì)教師綜合素養(yǎng)等各方面能力的要求，同時(shí)能夠?qū)⒃絹?lái)越多的優(yōu)秀人才選拔到教師隊(duì)伍中來(lái)。

（作者單位：和縣巢湖幼兒師范學(xué)校，安徽 和縣，238200）

參考文獻(xiàn)：

［1］劉傳廣．論倫理反思的緊迫性［J］．社會(huì)科學(xué)，1999（6）.

［2］陳向明．教師資格制度的反思與重構(gòu)［J］．教育發(fā)展研究，2008（16）.

［3］［德］雅斯貝爾斯著，鄒進(jìn)譯．什么是教育［M］．北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1991.

［4］2011年南京市六城區(qū)中小學(xué)錄用新教師應(yīng)聘公告［EB/OL］http：//www. nje. cn/article/view. aspx？id=2539

［5］許勝光．沒(méi)有“壓力”的學(xué)校［J］．教師博覽，2003（7）.

［6］考編是我一輩子的痛［EB/OL］http：//bbs. cnool. net/topic_show. jsp？thesisid=249id=9374132fileid=41398772

［7］高兆明．制度倫理與制度“善”［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007（6）.

［8］周洪宇．實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試建立健全教師準(zhǔn)入制度［J］．生活教育，2010（8）.