和諧社會視角下的教育公平問題研究

　　黨的十七大報告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。教育公平是一種人人向往的美好愿望，也是衡量社會文明與進步的標尺，因此，研究教育公平對促進和諧社會的建設具有深遠的意義。
　　一、教育公平的內涵
　　教育公平本是實現社會公平的最重要的組成部分。所謂教育公平，是指人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷。教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩方面，其核心為教育機會均等。教育的機會均等包括入學機會均等、進入不同教育渠道的機會均等，即教育過程公平和獲得就業成功的機會均等及教育結果公平這三個方面。也就是說，要從教育資源分配的源頭保證公平，學生受教育后的就業也要保證公平，這將對實現最廣泛的社會公平有著重要的基礎作用。對于一個國家而言，受到更多的教育，可以提高個人追求的目標，同時也可以減少政府對個人的就業救濟、貧困補助等支出，對國家和政府也有利。美國智囊機構蘭德（Rand）公司1999年的教育研究報告中談到，教育的公平，能使政府創造出很大的財政收入，給整個社會帶來很大的經濟效益。這也許是政府、社會和個人關注教育公平的根本原因之一。從法律的角度看，教育公平是每個人所應享受的平等的受教育權利；從教育政策的角度看，教育公平是每個人平等地擁有公共的教育資源；從教育活動的角度看，教育公平是每個人都能得到平等的教育對待，每個人都擁有相同的取得就業機會和入學機會。為切實維護和體現教育公平，在教育活動中，教育公平的內容還包括公共的教育資源向社會弱勢群體的傾斜等內容。
　　二、教育公平在構建和諧社會中的積極意義
　　教育公平作為社會公平的重要組成部分，已成為社會價值的核心內容。教育公平為每一個社會成員提供了實現利益均等的機會，直接關系到社會公平的實現，關系到和諧社會的建設與實現，其重要意義主要體現在以下幾個方面。
　　1.緩和社會矛盾，促進社會穩定
　　維護廣大人民的利益，是教育部門和教育工作者做好各項工作的出發點和歸宿。對教育公平的強烈需求也是人民利益的重要體現。眾多研究證明，社會差別在任何社會、任何領域都會存在，但若是有更多的人充分擁有并能夠享受到同等的教育機會，經濟社會發展就會因為教育而得到促進，教育的作用就能得到更大程度的發揮。尤其對于父輩生活在農村的農民子弟以及生活條件不太寬裕的家庭來說，雖然他們的經濟條件不佳，但如果能夠得到足夠的教育，他們就能夠用學來的知識去開辟一條新的道路，從而改善自己及整個家庭的經濟狀況，同時也改變了自己的社會地位。教育公平可激發其潛能，讓其積極性與創造性得到最大限度的激發與發揮，促使每個公民都能自覺地維護社會關系和遵守社會準則，促進人類進步和社會發展，緩和各種社會矛盾，促進社會穩定。
　　2.改善兩極分化現象，促進社會和諧發展
　　由于我國處在經濟轉型期，各地經濟發展極其不平衡，社會成員之間的收入差距比較大，存在兩極分化的現象。教育公平在財富公平分配上起著一個重要的杠桿作用。通過教育公平與補償政策，教育公平給大家提供了更多的受教育的機會，使原本沒有希望上學的學生得到了受教育機會，滿足了他們對受教育的期望。從近年來的情況看，經濟上扶持貧困地區發展、政策上對教育欠發達地區予以支持，通過擴招提高入學機會等等措施，讓越來越多的人受到更多、更高的教育，使更多的人才脫穎而出，有效地改變了落后地區和個體的社會經濟地位，改善和縮小了兩極分化的現象。
　　3.改善主體的社會地位，維護社會安定團結
　　從法律的角度看，教育公平是每個人所應享受的平等受教育權利，教育公平增大了入學的機會，基本滿足了廣大人民對教育的新需求，教育的公平給原本沒有希望上學的學生得到了受教育的機會，滿足其對受教育的熱切期望。學校為了給學生提供更多的學習機會，多途徑開辟受教育資源，在招生和培養學生過程中，要使學生們對學習目的更明確，學習方法更靈活，學習能力得到進一步提高。通過實施教育公平政策，使越來越多的人得到了受教育的機會，能有效地提高人們的素質，增強其獨立意識，提高其分析問題、解決問題的能力，全面發展個人價值，從而促進社會的進步與人類的發展，維護安定團結的局面。
　　三、和諧社會視角下實現教育公平的途徑
　　要實現教育公平，制度保障是根本。制度的最大效用在于保障公平正義。構建社會主義和諧社會，應當而且必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。隨著教育事業的進一步發展和社會配套運行條件的成熟，在充分認識教育現實和民意需求的基礎上，以法律的強制力來保障教育資源在教育起點公平分配。因此，國家應相應地建立起一整套有章可循的、完備的制度體系。
　　1.建立教育公平評價體系
　　教育公平一般包括入學機會公平、教育過程公平和教育結果公平，也可以說是起點、過程、結果的公平這三個階段。要建立一套完美的評價制度來保障教育公平的實施，在建立評價措施時，可對這三個階段的指標進行細化，成為教育公平評價制度的重要內容，以建立起長效的教育公平制度。
　　（1）建立教育起點公平體系。起點公平即入學公平，即人們是否有均等的受教育權利公平和受教育機會公平。受教育權利公平，指的是受教育者不論年齡、性別、種族、宗教、出身等，人人都享有平等受教育的權利。受教育機會公平指的是不受經濟水平、家庭背景、教育規模、性別等因素的影響人人都能享受質量均等的教育條件。起點公平要求政府承擔起所有義務教育的費用，做到真正實行免費的義務教育，就近入學，給大家一個公平公正的入學機會，使家長“別無選擇”地送入學年齡的子女上學，這樣才能做好教育起點公平。
　　（2）建立教育過程公平體系。過程公平是培養過程中學生受教育的程度公平。受主客觀因素的影響，主要體現在：客觀方面主要是資源投入，含師資力量及學校內外環境設施等與同類學校相適應，能保證教學活動的正常開展；主觀因素主要表現在教師在教學過程中能公平地評價每個學生的學業，課程設置與教學內容能滿足學生的需要，符合教育規律，符合每個學生的發展，學生能公平地享受教育資源，等等。
　　（3）建立教育結果公平體系。結果公平是指就業方面，學生能夠學有所成，學有所用。結果公平是人們普遍追求的目標。可以用就業率來衡量。教育結果的公平受個體差異、所在地區的教學質量、個人機遇的影響。所以，在進行教育結果評價時，要考慮以上幾方面的因素，才能公平公正地評價教育結果。
　　2.完善教育公平政策
　　（1）建立利益平衡機制，合理配置教育資源。目前，我國教育資源配制不均衡和教育機會不均等的現象普遍存在于地區之間、城鄉之間、學校之間。這種現象的存在嚴重地影響了教育公平，國家只有采取相應的政策，合理地配置教育資源，使其趨于平衡，才能使每個人都能公平地享受教育的權利，得到公平地受教育的機會。
　　（2）建立弱勢群體補償機制。由于地區的差異、城鄉的差別、校際水平差異，僅強調公平對待、機會均等不能從根本上解決教育公平的問題。為了做到真正的平等地對待所有的人，提供真正的機會均等，只有實行差別對待弱勢群體和社會地位比較低的人，才能保障真正的教育公平，只有建立社會弱勢群體補償機制，才能確保所有的成員接受基本的合理的教育。
　　教育公平是隨著經濟社會發展逐步形成的社會產物，反映了現代化的大生產、大發展的客觀要求；是現代政治民主化的重要內容和體現，是現代化社會文化價值觀在教育領域內的真實體現，只有教育公平才能真正維護基礎性的公平。如果教育公平受到損害或者是缺失，那么，就會很大程度上影響到其他各個領域的社會公平，進而使其他領域的不公平進一步擴大化。所以，要擴大和維護教育公平。這是克服和縮小各種形式的社會不公平，維護社會穩定、和諧的必由之路。但我們也要理性地看待教育公平，公平并不是完全的平均，公平的同時要看到并承認個體的差異，既要致力于教育平等的努力，又不放棄追求卓越的選擇。在維護和促進教育公平的全過程中，切記要預防平均主義錯誤傾向，必須預防追求過于絕對的公平與平等，這是因為以“平均主義”來實現教育的公平并非公平所追求的目標。總之，在理性的基礎上，更重要的是要堅持教育的公益性與公平性的原則，保障所有人享受到接受良好教育的機會，促進教育的公平。這對保障整個社會的公平、正義，構建社會主義和諧社會是有重要意義的。
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　　（責任編輯付一靜）