我國運輸價格管理體制的探討

雷 寧（西安外事學院 經濟管理一院，陜西 西安 710077）

隨著我國國民經濟的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，在我國的交通運輸基礎設施建設取得進步的同時，交通運輸市場結構及運作方式也不斷優化，交通運輸市場不斷完善，如今我國交通運輸總體上基本能滿足國民經濟發展的需要。然而，在價格管理上卻依然存在一些必須高度重視的問題。

1 我國當前的運輸價格管理體制簡述

1.1 運價制定及實施

國家采取何種價格管理形式，是價格管理的最基本的內容。它是由管理模式決定的。目前，我國采取三種運輸價格形式，即國家定價、國家指導價、市場調節價，并限定其各自的使用范圍。

國家定價是由縣級以上各級政府物價部門、運輸主管部門按照國家規定的權限制定并負責調整的運輸價格。目前我國對鐵路的客貨運價和航空的客貨運價實行國家定價，鐵路和航空運輸是由國家直接參與和經營，因而具有一定的壟斷性有關。

國家指導價是縣級以上各級政府物價部門、運輸主管部門通過規定基準價，浮動幅度或最高、最低保護價等形式制定的運輸價格。目前我國對于水路、公路中的旅客運輸以及屬于國家指令性計劃內的貨物運輸均實行國家指導價。

市場調節價是運輸企業根據國家有關政策和規定，主要通過市場供求情況自行確定的運輸價格。除國家定價和國家指導價外，運輸企業均采用市場調節價。

按照我國運輸價格的管理模式，最終應實現以市場調節價為主、國家定價和國家指導價為輔的幾個管理模式，這才能有效發揮價值規律在市場體系中真正發揮調節運輸供求、合理配置資源，提高運輸企業生產效率等作用。

1.2 運價管理及調整

根據有控制的市場價格模式及其相應的直接管理與間接管理相結合的管理原則，我國運輸價格管理手段是法律手段、經濟手段與行政手段的三者結合體。

價格管理的法律手段，是指國家通過制定價格法律，法規對價格進行規范化的管理。就運輸價格而言，就是指規范其管理形式和管理權限、調價的基本原則、保護措施等。目前，我國尚未頒布調整運輸業的統一價格管理法規，僅制定了若干單項運價規則，如 《鐵路貨物運價規則》、 《汽車運價規則》等。然這些規則各自為政，自成系統，相互之間不協調。且在禁止價格壟斷方面，反暴利的措施和制裁方法等方面，仍有待進一步完善。

價格管理的經濟手段，是指國家利用財政、稅收、貨幣、信貸、投資等經濟手段來影響和控制運價水平，變事后調節為事先調節運價的形成機制，從而達到社會資源的合理配置和運輸能力的最有效利用。

價格管理的行政手段，是指國家運輸主管機關或部門，運用行政命令，下達統一的運價和實施帶強制性的措施和監督等方法，管理和協調各種價格關系的一種手段。

在市場經濟體制下，應更注重法律手段或經濟手段來管理價格，但也并非要完全取消行政手段。

2 優點及成就分析

從1994年我國社會主義運輸市場建立以來，價格管理作為市場調節中的一個重要因素，在20年的發展中，已取得了一些引人注目的成就，具體敘述如下：

2.1 不斷完善的社會主義市場經濟體制下的運輸市場價格體系

改革開放前，以國家定價的運輸價格體系對交通行業發揮社會效益、維護消費者利益起了重要的保障作用。隨著運輸市場的全方位開放，多種經濟成份對運輸業的共同參與，其市場格局、價格內涵發生了根本性的變化，因此，建立適應社會主義市場經濟體制下的運輸市場的價格體系，無疑對運輸業的健康發展，發揮運輸方式的競爭力，滿足社會需求，提高運輸經營者效益有著舉足輕重的作用。

2.2 出臺了一系列保護市場價格健康發展的法規或條例

1994年我國已正式頒布并實施 《反不正當競爭法》，在商品交易市場中已顯示出良好效果。1998年5月1日我國正式頒布并實施 《價格法》，與之相配套的 《運輸價格管理條例》也已頒布并實施，《反壟斷法》仍在商議之中。另外，我國還制定了若干單項運價規則，在各自的領域發揮著重要的作用。

3 面臨的問題及對策

當前，我國運輸市場雖已打破國有企業經營運輸的一統天下，各種經濟成分不能在一定范圍內參與市場競爭。但由于運輸業體制還未理順，運輸市場發育還不健全，運輸市場的運價信號往往失真。這些失真的價格信號會導致運輸企業的經營困難甚至決策的失誤，會嚴重影響國民經濟的正常運行。因此，在現階段乃至今后一段很長的時間內，國家行業主管部門應更加重視對運輸價格的管理。

3.1 運價管理亟待統一協調

首先，從整體上看，各種運輸方式價格管理和調整機制缺乏統一協調，運價形成機制不銜接。如：水運價格放開由市場調節，公路貨運價格基本上實行市場調節，公路客運基本實行政府指導價，城市公交實行政府定價。由于政府信息系統不健全，負有指導全國價格工作責任的中央政府很難把握地方政府管理價格的實際情況和各地運輸市場的供求變化情況，往往在事實上放任不管。而民航、鐵路實行高度集中的價格管理體制，權限集中于中央，地方政府基本上不能參與民航和鐵路運輸價格制定工作。機制不夠靈活，不能兼顧不同地區市場發育水平和市場供求狀況。

其次，政府制定價格缺乏合理的理論依據。據美國經濟學家喬治·斯蒂格勒在20世紀60年代對美國電力市場監管的考察，政府管制沒有顯著效果。一個很重要的原因就是管制機構不可能有足夠的手段迫使被管制企業在政府特定的產出、價格和成本組合中經營，管制機構達到管制目的的能力值得懷疑。雖然人們普遍認識到壟斷企業不能拿成本說事，但是對于受政府管理的壟斷企業來說，政府制定價格的主要依據依然是成本。困難的問題恰恰在于壟斷企業的成本難以確定，特別是在價格部門對企業成本缺乏監管依據和監管手段的情況下，更是如此。

第三，政府對壟斷行業沒有細分，沒有區分壟斷行業的自然壟斷環節和附著在壟斷環節上的非壟斷業務，對同一行業實行相同的管理政策，價格管理與行業發展要求不相適應。

3.2 運價改革需建立合理補償機制

根據變化了的形勢，改進運輸行業價格管理應當做到以下幾點：

第一，根據運輸業體制改革進展情況，在放松管制的大方向下，根據不同行業特點，綜合考慮運輸成本、供求關系、社會承受能力、消費者習慣以及各種運輸方式間的競爭狀況、替代關系等因素，研究適合行業要求促進行業發展的價格政策。研究價格與投資的關系，研究價格政策在促進行業發展中的作用，對帶有普遍服務性質的運輸體系，明確政府補償與市場補償的范圍，形成與運輸業發展要求相適應的完善的價格補償機制和運輸行業良性發展機制。

第二，加強各種運輸方式價格政策的協調與銜接，對已經放開的水運、公路貨運等運輸價格要建立價格監測體系，加強市場監管；對地方政府管理價格的公路貨運、地市交通價格要加強政策指導，協調價格關系；對由中央集中管理的鐵路、民航運輸價格，要加強成本監審，建立成本約束機制和科學的定價體系，提高定價的科學性和透明度。使各種運輸方式形成合理的運價向下浮動。具體措施包括，對貨運回空方向運輸，與高速公路平行已形成競爭路段的客貨運輸，允許鐵路根據市場情況的變化實行下浮運價。

2002年，經公開聽證和國務院批準，出臺了 《部分旅客列車票價實行政府指導價執行方案》。允許鐵路運輸企業以鐵道部對外公布的 《鐵路旅客票價表》中規定的票價為基準，根據運輸市場供求形勢的變化，按照規定條件，對部分旅客列車票價實行上下浮動。

第三、鐵路運價需放松短途運輸管制。在部分已經與其它運輸方式形成競爭的運輸領域（如短途運輸領域），價格管理權限相對集中，價格形式單一，價格管理體制、形成機制不適應企業經營、市場競爭需要，不能充分反映市場供求關系變化。因此，鐵路就應放松短途運輸管制，將其放歸市場，由其它合適的運輸方式承擔。

第四、國家應明確界定公益性運輸和商業性運輸，以法律形式確定運輸企業和國家各自對公益性運輸所應承擔的責任對運輸企業承擔的公益性運輸任務，應予以合理的補償，以確保運輸企業的正常收入和長期發展。

4 結束語

綜上所述，本文首先對我國當前的運輸價格管理體制進行了簡單的陳述，在此基礎上，總結了我國近年來在運輸價格管理體制方面取得了兩個方面的顯著成就，即在運輸市場價格體系不斷完善的基礎上，相繼出臺了一系列保護市場價格健康發展的法規和條例，二者相輔相成，共同促進我國的運輸價格管理不斷提高。同時，分析總結了當前運輸價格管理體制存在的問題，如運價信號失真等，并針對這些問題，從宏觀層次提出我國應重視運輸價格的統一協調，同時在運價改革過程中，應建立相應的合理的補償機制，以保證我國運價改革取得顯著成效。

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