治理視角下體育課程資源開發模式探析

　　體育課程資源只有經過體育課程實施主體自覺能動的認定、開發、利用和管理，它才能具備體育課程潛能，進而轉化為體育課程或課程實施的組成部分。現有的研究多從體育課程資源建設的理論和實踐角度人手，對體育課程資源的性質、特征、基本概念、類型、結構以及實踐中的一些具體問題進行了分析，缺少基于學校層面的整體開發管理模式的探討。本文在現有研究的基礎上，在治理視角下進行體育課程資源開發模式探索。
　　
　　一、體育課程資源開發的治理
　　
　　1　治理理論。治理是指“各種公共的或私人的個體和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”。治理強調組織中事務的處理不僅依靠組織的管理機構，還要依賴于組織中的各類團體和個體行為者，管理機構并不是組織的惟一權力中心。這也表示組織正在把原先由它獨自承擔的管理責任部分轉移給組織成員，即組織內各種團體和行為者。也就意味著某種組織事務的參與者通過互動，形成特定的自主網絡，并通過這個網絡解決組織中的特定事務。這個網絡與組織的管理機構在特定事務中進行合作，分擔管理機構的責任。
　　
　　2　體育課程資源開發中的治理。治理的核心在于各種參與主體的互動。治理所表現出來的多元、分散、網絡性以及多樣性的理念在學校體育課程資源開發中能夠找到確切的表現形態和實現途徑。在教育事業快速發展的過程中，學校普遍面臨由于客觀條件限制或者投入不足，導致體育課程條件性資源短缺的問題；隨著素質教育的不斷深入開展，學生偏好多樣化日益顯現，素材性資源需求日趨多樣化；同時，在課程資源開發中發揮重要作用的教師群體也日益關注于自身的利益訴求。以上各參與主體關注點的差異，使課程資源開發成為一項復雜的系統工程。在實踐中，學校在提供體育課程資源建設所需的公共服務、解決各種公共問題時，常常為了追求效益最大化的決策目標，對涉及到業務管理機構、教師、學生及其群體組織等不同利益集團的問題，往往傾向于一刀切的管理模式，大大降低了公共服務效用。不斷加劇的體育課程資源開發參與主體的利益多元化，要求體育課程資源開發的管理改變傳統的行政管理模式，在理念、策略和方法上尋求管理的轉型與創新。從管理到治理概念的轉變可以有效實現資源分配和利益整合方式的轉變，通過多個利益主體的對話、協調、合作以達到最大程度發掘資源、實現體育課程資源開發過程中多方共贏。
　　
　　二、體育課程資源開發治理模式分析
　　
　　1　服務型治理模式。學校是體育課程資源開發的主導者，也是傳統的管理者。服務型治理的本質是從校本位回歸到師生本位，需要根據師生對于體育課程資源的需要，決定學校管理的范圍，轉變校方職能、建設服務型管理體制。服務型管理是對傳統控制型管理的變革，體現著不同的管理理念和體制。服務型管理要求拋棄校方的官本位權力理念，而向教師本位、學生本位、業務單位本位轉變。在體育課程資源開發問題上，服務型管理強調以人為本，發揮業務部門和師生的主動性和創造性，淡化校方的指揮、計劃與調控，不追求管得住，而是履行“最能服務”的理念。其主要的思路是以學校本身為改革對象，從轉變學校的功能定位人手，改變學校主導和獨攬體育課程資源開發相關權力的局面，引導、激活各方力量的積極參與。
　　服務型治理模式的目標在于：第一，健全服務體系。學校要關注各方基本需求，建構良好的公共服務體系，切實履行好學校在體育課程條件性資源建設、課程開發的制度建設等方面的職責，優化資源配置，逐步形成公正、普遍的服務體系。第二，促進基本公共服務的均衡化。在提升學校體育課程資源總體水平的同時，更加注重結構的均衡。要達到條件性資源和素材型資源、顯性資源和隱性資源、硬件資源和軟件資源的均衡協調發展。第三，創新服務提供模式。根據所需公共服務的公益性和可經營程度的不同，實行服務分類管理，科學界定、劃分學校和在其他提供方各自的職責和作用。對于基本服務，學校要明確職責定位，確保投入；對于可經營性服務，大力鼓勵和引導體育課程資源開發的相關各方和社會力量參與建設和運營，創新公共服務發展投資模式，促進學校體育課程資源開發建設的快速發展。
　　服務型治理模式的問題在于：一方面由于傳統管理模式的影響，師生方面普遍參與不足，學校的姿態無法得到響應；同時，鑒于當前我國的教育體制，學校自身也沒有深入推動轉變的動力。另外一方面，如何有效評價服務的效果。傳統的管理模式下，課程資源開發的成果可以被管理機構作為自身的成績，而作為服務型治理，其工作貢獻、服務效果在最終的成果中如何評價與衡量存在著較大的困難。
　　
　　2　協調型治理模式。協調型理模式將體育課程資源開發各方，包括相關業務部門、教師、學生及其團體視為管理的參與者，強調讓管理者管理。這里所說的管理者指組織或實踐課程資源開發的相關人員或團體。該模式強調的是專業參與，通過專業管理手段增強體育課程資源的生產和分配效率，真正讓體育課程資源的使用者挑選體育課程資源的提供者。與服務型治理模式的不同之處在于，協調型治理模式是一種自組織的、隱形的、建立在合作關系基礎上的模式。學校依靠自身的傳統管理基礎，協調體育課程資源開發各方基于特定的任務組成相應的合作團體，合作的基礎在于參與方各自擁有的顯性資源和隱性資源，合作團體的目標在于維系或提高參與者的共同利益，從而推動體育課程資源的整體開發與發展。這種合作團體參與治理是以利益為導向的，即在確保自身利益的基礎上參與課程資源的提供和開發，形成廣泛的公眾參與局面，從而達到更好的體育課程資源開發效果。
　　協調型治理模式的關鍵問題在于如何協調各方，針對各類復雜的具體問題組成合作團體，由其完成相應的課程資源開發工作。其主要途徑有：一是基于現有管理體制的合作模式。即以現有業務體系為基礎，依賴既有的學校體制性行政權力來凝聚合作關系。這種途徑能夠很好地維系和穩固合作關系，具有較為明確的領導機制和責任機制，但容易被傳統的行政權力制約，而無法成為新型的合作關系，很難真正調動各方的積極性。二是基于宣傳的合作模式。通過大量的主題宣傳發動各方參與具體事務，從而形成特定的治理團體。這種途徑可以聚焦特定的課程資源開發目標，動員各方積極主動參與，提高課程資源開發效率。但由于缺乏較強的約束力，團隊關系容易松懈，影響目標的實現。三是基于利益共享的合作模式。即圍繞特定的課程資源開發目標，具有相關資源提供能力或者開發能力的主體基于自身利益的考慮，相互結合在一起，形成合作團體。通過這種途徑形成的團體具有較好的專業能力，能夠較好地完成相應的目標。
　　協調型治理模式的問題在于，體育課程資源開發的具體任務由各類合作團體承擔并完成，在這樣的模式下，容易產生小團體利益最大化的傾向，從而損害集體利益，形成資源配置不均衡等問題。
　　
　　三、體育課程資源開發治理機制的優化
　　
　　體育課程資源開發治理的核心在于參與主體的互動與資源的整合。通過對服務型與協調型治理模式的討論，無論是基于行政權力的治理還是基于合作團體的治理，雖然都可以通過對參與主體的組織實現基本目標，但都沒有實現完全治理，即形成可長期運行的良性合作機制。針對存在問題，提出如下優化措施。
　　
　　1　學校由管理者向監督者轉化。體育課程資源開發的相關權力下放給相應的二級業務單位，并由其對體育課程資源開發結果負責。學校以站在相關利益之外的獨立性以及全局性的高度來對結果進行評價，以約束和推動業務主管單位向服務型轉化
　　
　　2　建立完善的激勵機制，促進利益相關型合作團體的形成。依賴于行政權力或者宣傳形成的合作團體存在容易僵化和合作關系不穩定的問題，利益共享型合作團隊不僅能避免這樣的傾向，而且對于搭便車者具有過濾機制，故具有較高的課程資源開發的效率。但是，由于其形成動力主要來源于主體自身利益的考量，故需要較為完善的激勵機制，以增加各方的效用，激發合作的動力。
　　
　　3　結合傳統方式和現代信息技術，建立多渠道的雙向信息交流機制。團體治理容易產生侵害集體利益的傾向，必須進行有效的監管。學校傳統管理體制具有監察功能，但不受監督的監察可能會失去監察的實際意義。所以，必須建立多渠道的信息反饋機制，形成校園輿論的有效、普遍存在，保證輿論對整體工作全過程的監督。既要有自下而上的監督信息，保證監察的效果，又要有自上而下的公示信息，保證各類主體的知情權，實現對治理團體的多方規制。
　　
　　參考文獻
　　[1]符萬忠，楊乃彤，趙健，等，體育課程資源的概念、特征及分類研宄教學與管理，2008(9)
　　[2]俞可平，冶理