西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育的制約因素及其對(duì)策

　　基礎(chǔ)教育時(shí)期是實(shí)現(xiàn)公民政治社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，少年兒童在這個(gè)時(shí)期接受的社會(huì)主要價(jià)值觀念和基本的生存技能會(huì)影響他們的一生，因此世界各國都高度重視基礎(chǔ)教育。作為擁有56個(gè)民族的多民族國家，我國要形成一種全體國民都接受的普遍基本價(jià)值觀念，途徑就是大力普及義務(wù)教育。本文通過對(duì)制約西部農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育普及的制約因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
　　
　　一、制約因素
　　
　　西部地區(qū)占全國國土面積的2／3，全國80％以上的少數(shù)民族都居住在西部。受自然、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，廣大的西部農(nóng)村地區(qū)已成為普及義務(wù)教育最難的地區(qū)。
　　
　　1　西部農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足并且監(jiān)管不足
　　2001年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確提出義務(wù)教育“實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主的體制?！?003年，國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確指出要按照落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！耙钥h為主”的義務(wù)教育辦學(xué)體制，在東部、中部的發(fā)達(dá)地區(qū)，有助于發(fā)揮地方辦學(xué)的積極性。但在西部農(nóng)村地區(qū)，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)義務(wù)教育成本，使得縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負(fù)債嚴(yán)重。
　　由于政府投入不足，財(cái)政部門一般只能保證教師基本工資的發(fā)放，而政策性津貼、地方性津貼則需要由教育行政部門和學(xué)校自己解決，其結(jié)果是全國各地尤其是西部地區(qū)拖欠教師工資現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時(shí)，在有限的農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用上，由于缺乏科學(xué)合理的管理制度，資金下?lián)墉h(huán)節(jié)多，資金被截留、擠占、挪用現(xiàn)象頻繁，重復(fù)投入、無效投入、浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在。
　　
　　2　對(duì)義務(wù)教育政策執(zhí)法力度不足
　　首先，由于教育投入投資大、見效慢，不如建橋梁、修道路能出政績(jī)，因此很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)從思想上不重視教育。致使不按國家政策要求支持教育投入，甚至擠占、挪用教育資金的現(xiàn)象比較突出，這制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。其次，西部民族地區(qū)受少數(shù)民族宗教、文化以及自然環(huán)境等諸種因素的影響，對(duì)義務(wù)教育政策的響應(yīng)程度差，不按政策要求送子女參加義務(wù)教育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而相關(guān)政府管理部門對(duì)這種行為往往是“睜一只眼閉一只眼”，不能依法進(jìn)行有力的懲罰，因此造成義務(wù)教育階段輟學(xué)率偏高。
　　
　　3　師資力量急需加強(qiáng)，教育質(zhì)量亟待提高
　　西部農(nóng)村地區(qū)師資力量本來就很薄弱，一個(gè)教師通常要承擔(dān)幾門課程的教學(xué)，很難顧及教學(xué)效果，計(jì)算機(jī)、英語、體育、音樂、美術(shù)等專業(yè)課教師緊缺，有的課程甚至因?yàn)闆]有教師而無法正常開課。同時(shí)優(yōu)秀教師資源流失嚴(yán)重，這使得西部農(nóng)村教師缺乏的狀況日益加劇。此外，由于西部教師課時(shí)量大，使得他們無法進(jìn)行繼續(xù)教育，從而使教師教育能力難以提高，形成了惡性循環(huán)。所有這些使得西部農(nóng)村地區(qū)完成義務(wù)教育的少年兒童不能完全達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)水平和能力。
　　
　　4　西部農(nóng)村學(xué)校布局不利于義務(wù)教育的發(fā)展
　　從2001年起，為了整合教育資源，國家提出在農(nóng)村進(jìn)行優(yōu)化教育資源配置的改革，對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，即將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來，重新對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局和規(guī)劃。這項(xiàng)政策在具體實(shí)施的過程中，在西部民族地區(qū)許多山區(qū)以及人員稀少的地區(qū)造成了少年兒童新一輪的失學(xué)。由于二些村寨距離中心小學(xué)較遠(yuǎn)，學(xué)生年齡過小不適合住宿，部分家庭因無力承擔(dān)因寄宿產(chǎn)生的費(fèi)用而導(dǎo)致很多兒童輟學(xué)。為了孩子們有同等的就學(xué)機(jī)會(huì)，很多邊遠(yuǎn)村寨在寺廟、活佛和外界的幫助下延續(xù)、恢復(fù)了鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，但缺少師資，因此運(yùn)轉(zhuǎn)也很困難。
　　
　　5　全國統(tǒng)一模式的課程設(shè)置與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)
　　我國義務(wù)教育課程設(shè)置是全國統(tǒng)一的應(yīng)試教育模式，這種模式將所有接受教育的孩子的成才道路統(tǒng)一成一個(gè)路徑，即讀完小學(xué)讀中學(xué)、大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后再找工作。然而在貧困的西部地區(qū)，農(nóng)村的孩子十三、四歲就已經(jīng)成為家里的勞動(dòng)力，各種環(huán)境不允許他們不參加勞動(dòng)而一直讀書。從目前義務(wù)教育階段的課程設(shè)置來看，主要是各類基礎(chǔ)課，缺乏實(shí)用性，因此家長送孩子入學(xué)的積極性不高。與此同時(shí)，現(xiàn)在我國的國家課程內(nèi)容中關(guān)于各地區(qū)、各民族的鄉(xiāng)土知識(shí)、地方性知識(shí)偏少，有些內(nèi)容由于篇幅過少、敘述教條化而無法滿足西部少數(shù)民族學(xué)生對(duì)本地區(qū)、本民族歷史知識(shí)的渴求，從而影響了少數(shù)民族文化的傳承。因此，有些少數(shù)民族學(xué)生在通過社會(huì)其他途徑或從境外接觸到本地區(qū)、本民族的歷史文化信息并與國家課程對(duì)比時(shí)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生“教科書歪曲了我們的歷史”、“我們的文化和信仰沒有得到應(yīng)有的尊重”等想法。這個(gè)問題對(duì)我國民族關(guān)系的和諧、對(duì)少數(shù)民族學(xué)生建立對(duì)國家的認(rèn)同意識(shí)，無疑會(huì)造成負(fù)面的影響。
　　
　　二、對(duì)策
　　
　　1　完善義務(wù)教育分擔(dān)體制，加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持力度
　　首先，應(yīng)建立省、地、縣三級(jí)義務(wù)教育分擔(dān)體制。我國目前實(shí)行義務(wù)教育縣鄉(xiāng)兩級(jí)分擔(dān)體制，而全國只有1／4的縣鄉(xiāng)能夠依靠財(cái)政收入基本籌足經(jīng)費(fèi)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)，即使全部財(cái)稅收入用于教育，也只能湊足1／3到1／2，甚至更低。稅費(fèi)改革后，縣級(jí)財(cái)政收入降低，各地均削減了義務(wù)教育投入比例，西部農(nóng)村義務(wù)教育投入更是捉襟見肘。實(shí)行省、地、縣三級(jí)分擔(dān)體制，可以從更加廣大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑納稅力量，協(xié)調(diào)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異帶來的教育資源配置不均衡。
　　其次，從國家層面加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育支持的力度。國家必須實(shí)施教育扶貧戰(zhàn)略，在堅(jiān)持過去行之有效的扶持西部義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于接受義務(wù)教育的西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)和部分免費(fèi)的政策。
　　
　　2　加大對(duì)義務(wù)教育政策的執(zhí)法力度
　　好的政策只有得到好的貫徹落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的政策目標(biāo)?！捌站拧苯逃繕?biāo)必須在政府、社會(huì)、家庭各主體共同努力下才可以順利實(shí)現(xiàn)，需要通過對(duì)《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)達(dá)到認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一。因此，各教育行政部門要嚴(yán)格依據(jù)《義務(wù)教育法》和相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)于違反政策和法律規(guī)定的組織和個(gè)人嚴(yán)懲不貸，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的目標(biāo)。當(dāng)然在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員如春風(fēng)化雨般深入地做好思想政治工作也是必不可少的。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管并嚴(yán)懲因不及時(shí)修繕農(nóng)村校舍而造成重大安全事故的有關(guān)部門和人員。
　　
　　3　加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)
　　西部農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)可以通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一是當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；一是大力開展支教活動(dòng)。
　　高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主渠道，應(yīng)采取各種措施鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)的大學(xué)生回西部地區(qū)工作，這樣可以為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展多儲(chǔ)備—一些人才。同時(shí)，國家和各級(jí)政府應(yīng)采取靈活多樣的方式對(duì)西部農(nóng)村師資開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，以提高現(xiàn)有的師資隊(duì)伍水平。在西部教育落后及教師缺乏的情況下，支教對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用。自2003年團(tuán)中央、教育部等四部委發(fā)起“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”開始，各省都相繼開展了應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生志愿服務(wù)西部的項(xiàng)目。當(dāng)然，當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展是西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，支教活動(dòng)只能是一種補(bǔ)充。
　　
　　4　要因地制宜地合理布局西部農(nóng)村學(xué)校
　　我國西部地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、地域遼闊、人口居住很分散，因此在學(xué)校布局上不能采取和中東部相同的政策，在對(duì)教育資源進(jìn)行整合的過程中，教學(xué)點(diǎn)能保留的還應(yīng)保留。因?yàn)閲业慕逃卟粌H要關(guān)注效率和效益，還必須要關(guān)注社會(huì)公平和西部少數(shù)民族文化的傳承。
　　
　　5　西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育課程體系設(shè)置要有地域特色
　　首先，西部民族地區(qū)義務(wù)教育的時(shí)限和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)定。內(nèi)容上不能搞“一刀切”，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際在義務(wù)教育的第八年、第九年，增加一定的職業(yè)教育內(nèi)容。這樣可以提高學(xué)生和家長對(duì)義務(wù)教育的支持程度，從而提高入學(xué)率。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土教材的開發(fā)。在目前的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育中，學(xué)生很難通過正規(guī)的課程來了解本民族的文化、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)環(huán)境等。開發(fā)鄉(xiāng)土教材，不但是培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛本民族、熱愛祖國的情感的需要，更是民族地區(qū)多元文化教育的重要體現(xiàn)。
　　
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　　(見習(xí)編輯　郭振