人民日報批亂收費一年2.2萬億 溫家寶邀談奧巴馬商談大國游戲

　　感嘆
　　清理減少行政審批
　　下定決心動錢袋子
　　
　　一件出人意料的大事。11月14日，國務(wù)院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。溫家寶總理指出，要進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。解決行政審批問題突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位；二是社會事業(yè)領(lǐng)域，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭；三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等，要一律取消。
　　
　　旁白
　　為什么說這是大事？因為這是政府的另一個錢袋子。目前中國各級政府的錢袋子大致有兩個，一是稅收，但從程序上來說，稅收需要經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)，有許多限制，走法律程序很麻煩；二就是行政收費，前提是行政審批，但行政審批通常是由政府部門自定的一口價，既不像稅收那樣需要經(jīng)過人大審批或授權(quán)，也不像市場交易那樣經(jīng)過競爭博弈，政府可以通過其自由裁量權(quán)隨意定價，從而漸漸產(chǎn)生了逐利沖動，并依賴于此，成為稅收之外的一個固定財源。比如，有官員竟然拿著蓋有革委會公章的文件攔路收錢。
　　這方面的例子有許多。比如政府部門定下一個行政審批，入職者須取得資格，于是一連串的利益鏈就產(chǎn)生了，取得資格要培訓(xùn)，培訓(xùn)要用書本、請老師、考試，培訓(xùn)時要吃飯、停車，如果換了單位卻沒能及時取得新的資格，雖然干得很好，官員也有權(quán)力處罰，因為定規(guī)則時就給處罰準(zhǔn)備了充足的理由。這只是一個小例子，再如在投資領(lǐng)域，民營企業(yè)不準(zhǔn)進入油氣開采、勘探領(lǐng)域，沒有石油進口權(quán)，民企進口石油不但要經(jīng)過商務(wù)部審批，而且進口的石油必須要返賣給中石化、中石油，于是導(dǎo)致國有石化大佬煉油巨虧，而地方煉廠無油可煉的怪現(xiàn)象。還有，出租車牌照管制問題，2007年《行政許可法》實施后，有人便提交出租車經(jīng)營的申請，但至今各地的牌照管制仍紋絲不動
　　之所以說出乎意料，是因為改革行政審批要動人家的錢袋子，必然要觸及一些部門、地方和壟斷企業(yè)的既得利益，他們要拼命的，不是三兩年能有成效的。而今正趕上換屆，這個硬骨頭實在可以留給后任，但還是行動起來了，只爭朝夕，確出乎預(yù)料。前日，胡錦濤主席在APEC峰會上表示，中國將加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。可見中央是高度一致的。
　　
　　說法
　　人民日報批亂收費
　　一年收費2.2萬億
　　
　　官方背景足夠強大。《人民日報》11月22日刊登中央黨校校委研究室副主任周天勇的文章，指出2009年，進入預(yù)算內(nèi)的收費罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計的預(yù)算外收費罰款收入約為7900億元，而無統(tǒng)計的預(yù)算外收費罰款收入估計在5100億元左右，共計約為21962億元，超過稅收的三分之一。
　　
　　旁白
　　注意，這是黨報，周天勇是黨校教授——他們認(rèn)為除稅收外，行政收費超過稅收的三分之一，這第二個錢袋子也很威猛。之前，很多官員，尤其是財稅官員一直在頑強否認(rèn)這個事實，如今，黨報、黨校教授都說了，公眾應(yīng)該信誰的？
　　大家都知道，稅好算，費難纏。比如汽車，車輛購置稅只交一次，但過路費、年審費、牌照費各種費加起來就多了。特別是過路費，高速公路收了這么多錢，為什么修路的貸款總也還不上？不知道這錢是還貸了還是給路橋公司發(fā)福利了？剛剛覺得還得差不多了，一紙紅頭文件下來，再收30年。
　　溫家寶總理指出，10年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。但我不知道，10年里行政審批增加了多少？其實，行政收費的規(guī)模仍然蔚為壯觀，從目前尚在執(zhí)行中的《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》中可以看出，國家認(rèn)可的行政收費共有240個大項，其中涉及企業(yè)繳費項目就有143項。真能砍掉些個嗎？
　　
　　進程
　　預(yù)算要全口徑透明度
　　國家秘密或令打折扣
　　
　　政府憑什么有小金庫？11月16日，國務(wù)院原則通過了《預(yù)算法修正案（草案）》，將提請全國人大常委會審議。
　　旁白
　　不好意思，新中國建立60多年了，中國還沒有一個全口徑預(yù)算。這意味著，政府用權(quán)力獲得了一些財富，不告訴公眾，自己私下里就花了，很小金庫嘛。所以，《預(yù)算法》修改原則第一條便是“增強預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開”。
　　所謂全口徑預(yù)算就是把公共財政預(yù)算收支、政府基金、國有資本經(jīng)營、社會保險等所有的政府收支都納入預(yù)算，不再有預(yù)算外收入。政府是受公眾委托管理國家的，不能這兒一個錢袋子，那兒又是另一個錢袋子，讓國家的主人摸不著頭腦。
　　但這是理想狀態(tài)，現(xiàn)實遠(yuǎn)麻煩呢。2011年3月，上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在媒體上撰文指出，《預(yù)算法》修改稿規(guī)定：“預(yù)算收入包括：（一）稅收收入；（二）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本收入；（三）政府性基金收入；（四）行政性收費收入；（五）其他各項政府收入。”蔣洪認(rèn)為，這個表述將相當(dāng)一部分收入排除在預(yù)算之外，包括事業(yè)性收費收入、社會保障收入等。此外，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入只是“依照規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本收益”，未上繳的國有資本收益被劃出了預(yù)算收入。這樣，國有資本“全部”收入納入預(yù)算，就被偷換成“零頭”收入納入預(yù)算了。
　　在預(yù)算法修改基本原則中，新加入了“除涉及國家秘密的內(nèi)容外”這樣的限定。這樣，就可能使官員以此為借口，讓預(yù)算公開大打折扣。
　　
　　關(guān)注
　　縣以上政府定期公布三公
　　公務(wù)車限在1.8升18萬元
　　
　　先治禿子頭上的疤癩。11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》。其中明確，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其規(guī)模和比例，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。
　　
　　旁白
　　三公經(jīng)費是從紛雜的預(yù)算問題中揪出的一個小角色，但因為它像禿子頭上的疤癩，雖不致命，但惹人煩，于是先要把它拎出來，單獨核算，處理它。
　　三公中最惹人煩的是公車。此次《條例》規(guī)定的是縣級以上政府，“政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈的車輛。超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。”
　　這些規(guī)定多是“應(yīng)當(dāng)”、“不得”之類的軟性語言，如果違背了《條例》，不過是把車收回而已，威懾力甚微，縱容官員先玩夠了再說。
　　好了，這回有操作性了，11月18日，中國政府公務(wù)用車新的采購標(biāo)準(zhǔn)出臺，要求新購的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，其中機要通信用車發(fā)動機排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元；純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元；公務(wù)用的越野車排量不超過2.5升，多功能乘用車不超過2.4升。
　　
　　明眼人一看就明白，這里面有很大的操作空間，肯定就高不就低，超高也有話說。關(guān)鍵在人內(nèi)心的忌憚。比如楊善州就不會大買其車，少數(shù)民族地區(qū)，確實工作需要嘛。但楊退休后能上山種地，他任內(nèi)就不會奢華，那是內(nèi)心的功夫。
　　其實，之前對公車還是有約束的，比如國管局2004年下發(fā)的《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，其中第四條指出，部長級干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級干部使用排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升（含2.0升）以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。這么高的標(biāo)準(zhǔn)？我記得1998年之前，中央領(lǐng)導(dǎo)的配車標(biāo)準(zhǔn)是奧迪2.6，幾年后標(biāo)準(zhǔn)就提高了？連副部長都3.0了。
　　
　　對照
　　中石油百萬豪車
　　頻出事超載校車
　　
　　央企奢華也是疤癩。11月21日有網(wǎng)友發(fā)帖，稱中石油新疆油田公司下屬單位的一個處級單位新疆油田物資供應(yīng)總公司，主要領(lǐng)導(dǎo)都配備一輛專車，機關(guān)車隊共有一輛大眾途銳3.2V6、四輛蘭德酷路澤4700V8、一輛普拉多4.0VX、兩輛奧迪A6 2.4。一輛排量4.7L的進口蘭德酷路澤4700V8報價130萬元，國產(chǎn)約107萬元；排量3.2L的大眾途銳3.2V6報價110萬元；排量4.0L的進口豐田普拉多4.0VX平均報價77萬元，國產(chǎn)為61萬元；排量2.4L的奧迪A6平均報價在47萬元左右。
　　
　　旁白
　　一個處級單位怎么了？“中石油就是開航母，哥也不奇怪。”之前石油巨頭有天價酒、天價吊燈、天價名片等系列奢侈故事，這些超過中央規(guī)定的百萬豪華車，當(dāng)是自然而然。
　　不自然的是校車。11月16日上午，一輛嚴(yán)重超載的幼兒園校車，撞上了大翻斗運煤貨車，致20人死亡，44人受傷，這起事故發(fā)生在甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)下溝磚廠門口。
　　其實，中國首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》已于2010年7月1日起正式實施，明確規(guī)定了校車的一般要求、上部結(jié)構(gòu)強度、坐椅、護板、出口等12個方面。但學(xué)校沒錢，劣質(zhì)黑校車滿街跑，超載普遍。誰來救救孩子？找中石油吧。
　　
　　說法
　　財政部稱無維穩(wěn)一項
　　孩子安全那是天大事
　　
　　如果有維穩(wěn)預(yù)算也許是件好事。11月14日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中國政府預(yù)算里根本沒“維穩(wěn)”一項。
　　
　　旁白
　　此前有外媒報道稱，中國維穩(wěn)預(yù)算達(dá)到6244億元，首次超過軍費。財政部這位負(fù)責(zé)人指出，外媒是在渲染所謂中國社會不穩(wěn)定、維穩(wěn)代價高昂。事實上，外媒所稱中國維穩(wěn)預(yù)算達(dá)到6244億元人民幣，其實是中國公共安全支出，它涵蓋了公共衛(wèi)生、公共交通、建筑安全等諸多領(lǐng)域，將其稱為維穩(wěn)預(yù)算，根本是偷換概念。
　　財政部負(fù)責(zé)人的回應(yīng)是可以相信的，這“維穩(wěn)”可能和“三公”是一個意思，散見于財政預(yù)算的各個角落。如果真有維穩(wěn)這一項，反倒好了，校車問題可以到那里去找著落了，孩子們不安全，那是天大的事。
　　
　　標(biāo)志
　　房價終現(xiàn)拐點
　　復(fù)憂金融穩(wěn)定
　　
　　喜后有憂。銀監(jiān)會11月20日發(fā)布的2011年第三季度《中國銀行業(yè)運行報告》，三季度房地產(chǎn)業(yè)新增貸款環(huán)比首次為負(fù)。此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的10月份70大中城市住宅銷售價格顯示，環(huán)比首次下跌0.14個百分點。這似乎預(yù)示到，歷經(jīng)19個月的調(diào)控，中國房價不跌的神話終于終結(jié)。
　　旁白
　　房價下跌，如許多人所愿。但跌也有跌的麻煩。國際貨幣基金組織（IMF）在11月14日公布對中國金融部門進行的首次正式評估指出，中國的金融體系總體穩(wěn)健，中國金融部門近期面臨幾大風(fēng)險：快速的信貸擴張導(dǎo)致貸款質(zhì)量惡化；影子銀行和表外活動導(dǎo)致銀行脫媒現(xiàn)象加劇；房價下跌；全球經(jīng)濟形勢不明朗——其中房價下跌是最近的事態(tài)。IMF還表示，在對中國最大的17家商業(yè)銀行開展的壓力測試表明，多數(shù)銀行似乎有能力抵御單獨出現(xiàn)的沖擊，這些沖擊包括：資產(chǎn)質(zhì)量大幅惡化（包括房地產(chǎn)市場的調(diào)整）、收益率曲線的移動及匯率的變化。報告警告說，如果幾個風(fēng)險同時發(fā)生，銀行體系可能受到“嚴(yán)重影響”。
　　央行的回應(yīng)中規(guī)中矩：總體來看，報告對中國金融體系的評價是客觀、積極、正面的，對中國金融體系未來改革建議是富有建設(shè)性的。但在某些問題上，還存在不夠全面、不夠客觀的觀點，所提出的某些改革措施的具體時間框架和優(yōu)先順序等建議尚需結(jié)合我國實際深入研究。
　　橫不能開口大罵：IMF捏造事實，公然誹謗，違反新聞紀(jì)律，道歉，等等。
　　
　　趨勢
　　猛然間南京公布PM2.5
　　怎能老外知道瞞著國人
　　
　　環(huán)境有多臟？上月底，京城的濃霧天氣引發(fā)了一場關(guān)于大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的爭論。當(dāng)時，北京市環(huán)保局監(jiān)測的空氣污染水平為“三級輕微污染”，而美國駐華大使館監(jiān)測站顯示為“危險”。
　　
　　旁白
　　國家大了，難免步調(diào)不一致。猛然間，11月14日上午7時，官方新浪微博“南京氣象”發(fā)布了一條氣象預(yù)報的消息，其中首次公布“PM2.5細(xì)微顆粒物濃度（粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒）”。據(jù)說這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超出世界衛(wèi)生組織安全標(biāo)準(zhǔn)近4倍。但很快，這條微博被刪除。“南京氣象”是南京市氣象局的官方微博，它對此解釋是，這個發(fā)布是氣象預(yù)報員的個人行為，不代表官方發(fā)布，已對發(fā)布個人進行追究。但接下來，另一個官方微博“南京發(fā)布”卻在第一時間予以轉(zhuǎn)發(fā)，并增加了“請注意自我防護”的字眼。“南京發(fā)布”歸屬南京市委宣傳部，當(dāng)有更高的官方色彩。
　　在更高層面，雖然《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）正在征求意見，將PM2.5納入到常規(guī)空氣質(zhì)量評價體系中，但環(huán)保部表示，因為財政資金支持等問題，“全國統(tǒng)一監(jiān)測有難度。”對此，南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院的一位教授表示，執(zhí)行PM2.5數(shù)值監(jiān)測只是技術(shù)問題，只要對現(xiàn)有監(jiān)測儀器PM10監(jiān)測儀稍加改進便可做到。11月17日，江蘇省分管環(huán)保的副省長徐鳴表示，“PM2.5公布是遲早的事，我們在技術(shù)上已做好準(zhǔn)備，只等國家的通知。”
　　地方包圍中央，北京也要動作。北京網(wǎng)友“奇異的恩典”發(fā)微博說，他于11月19日向北京市環(huán)保局書面提出關(guān)于北京PM2.5數(shù)據(jù)的信息公開申請，但接到該局口頭答復(fù)稱，數(shù)據(jù)僅供研究用，不能公開。“奇異的恩典”名叫于平，媒體人，他表示將申請行政復(fù)議，甚至提起行政訴訟。
　　我們被迫生活在骯臟中，但至少讓我們知道有多骯臟。環(huán)保局副局長杜少中在微博中曾表示，北京有PM 2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且愿與美使館比對。這些數(shù)據(jù)既能讓外國人知道，為何瞞著國人？
　　
　　沉浮
　　美國豬大戰(zhàn)中國豬
　　再莫自稱勤勞勇敢
　　
　　還是中美對比，這回是豬。11月16日美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2011年9月，中國從美國進口豬肉8224.7萬磅，創(chuàng)下2000年1月以來單月自美進口豬肉的最高歷史紀(jì)錄。
　　旁白
　　別以為美國只有波音、微軟、大片，美國豬也不錯。雖然美國豬肉口味不比中國豬肉更加鮮美，但美國生豬養(yǎng)殖成本之低，確令中國同行慚愧。目前美國生豬價格折合人民幣9.5元／公斤，歐洲為11.5元／公斤，中國目前為17元／公斤左右，是美國的1.79倍，歐洲的1.48倍。在中國，生豬每長一斤肉大約要消費2.8斤的玉米，玉米價格在很大程度上決定了豬肉價格的高低。2011年10月上旬，美國農(nóng)場玉米價格為每蒲式耳（約合25.4公斤）5.92美元，折合人民幣每公斤1.48元，而中國玉米的價格每公斤2.4到2.6元，要比美國玉米高出70%左右。盡管有運費和關(guān)稅的額外成本，美國豬肉運到中國市場的價格仍然低于中國產(chǎn)品。
　　
　　不要總覺得中國農(nóng)人勤勞勇敢，美國老農(nóng)也不賴，效率更高。
　　但不是洋貨就是高檔貨。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局近日公布，從法國進口的9.6噸依云、富維克天然礦泉水，屬亞硝酸鹽超標(biāo)。在歐洲，500ml依云水售價在4到5元人民幣，是個大眾消費品牌，到中國反倒成第一貴水。500ml的依云國外進價4元左右，在超市10元，在酒店通常售價在40元以上，一箱依云的毛利超過100元。
　　
　　試探
　　中國制造銅臭味效果好
　　讀心是學(xué)問是最高境界
　　
　　不可理喻。《中國國家形象片人物篇》在美國播出后的效果并不理想，英國廣播公司全球掃描TCH2qCKvvx3Zh1YVQmZD3w==BBC-GlobeScan的調(diào)查顯示，廣告播出后，對中國持好感的美國人從29%上升至36%，上升7個百分點；而對中國持負(fù)面看法者，則上升了10個百分點，達(dá)到51%。而“中國制造”為主角的廣告片在歐美播放后，效果比形象片好。
　　旁白
　　中國與西方人的情感、思維、價值觀差異巨大，在中國制造的廣告片里，跑鞋上印有糅合美國科技的中國制造，冰箱是融合歐洲風(fēng)格的中國制造，MP3，法國時裝，都可以看到“中國制造”的字樣多俗呀，多臭銅呀，但老外反而喜歡。這大大出乎中國人預(yù)料。中國與世界接軌，中國軟實力輸出，需要大量橫跨中西的人士，這是一門學(xué)問，讀心是最高境界，不是砸錢就能有效的。
　　
　　外望
　　溫家寶邀談奧巴馬
　　依賴抗衡大國游戲
　　
　　糾結(jié)南海。11月19日，中國總理溫家寶和奧巴馬在東盟峰會上意外會面，舉行了一次日程外的會晤，以討論經(jīng)濟問題和中國等國在南中國海的爭端。
　　
　　旁白
　　據(jù)美國國家安全顧問多尼倫說，這次計劃外的會晤是溫家寶提出的。而在過去，中國總是強調(diào)，應(yīng)某某約，中國領(lǐng)導(dǎo)人與某某通話。從中可見中國外交越發(fā)主動。
　　在這一周，奧巴馬政府似乎在向世界表明，美國正將精力重新放到亞太，它不愿放任亞洲置于中國的影響下。最近數(shù)月，美國表示愿在一些較小的國家和中國之間調(diào)解周旋，并宣布從2012年起將在澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)及艦艇和飛機。中國領(lǐng)導(dǎo)人將此視為干涉。中國11月17日表示，在此次峰會上討論南中國海問題不合時宜，18日又說，外部勢力不應(yīng)以任何借口介入。但中國領(lǐng)導(dǎo)人對美國的攻勢似乎不愿積極回應(yīng)，擔(dān)心會掉入美國的陷阱，雖然中國國內(nèi)有民情壓力。
　　當(dāng)然，外交辭令還是有的，中國外交部部長助理劉振民稱美國是本地區(qū)的“重要參與者”。
　　奧巴馬說，“希望看到包括中國在內(nèi)的眾多亞太國家實現(xiàn)和平與發(fā)展”。其實，兩國要的都是主導(dǎo)權(quán)，這就是大國之間的麻煩。但中美兩國經(jīng)濟的相互依賴，注定了兩國不會在亞太真正沖突。