試論環(huán)境保護(hù)法與我國自然資源的關(guān)系

　　摘 要：環(huán)境與自然資源是有相近性又有不同點(diǎn)的兩個(gè)概念，應(yīng)該用辯證的觀點(diǎn)來理解這兩個(gè)概念。我國環(huán)境保護(hù)法體系包含了我國自然資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，《環(huán)境保護(hù)法》對我國自然資源保護(hù)起到了一個(gè)總則的作用。本文闡述了環(huán)境與自然資源的關(guān)系；提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下將環(huán)境保護(hù)法與自然資源保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一并對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改的建議。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；自然資源；科學(xué)發(fā)展觀；關(guān)系
　　
　　一、自然資源概述
　　1.自然資源的概念
　　自然資源，顧名思義是指來源于自然界的自然條件、物質(zhì)和能量。“資源”一詞來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是作為生產(chǎn)實(shí)踐的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)提出來的，具有實(shí)體性。《辭海》把資源概括為“資財(cái)?shù)膩碓矗话阒柑烊坏呢?cái)源”，把自然資源定義為“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料。如土地資源、水力資源、生物資源、海洋資源等。是生產(chǎn)的原料來源和布局場所”。1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，所謂自然資源是指一定時(shí)間和一定條件下，能夠生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。
　　自然資源具有兩個(gè)本質(zhì)屬性：有效性和稀缺性。作為資源必須具有社會性的開發(fā)和利用價(jià)值。即自然資源對于社會的有效性，在形式上表現(xiàn)為人類獲取的自然物質(zhì)和能量。資源又必須有稀缺性。只要是物質(zhì)和能量，就人類利用而言，它總是在被消耗，無疑就總會是稀缺的。資源的有效性刺激人們?yōu)榱烁玫厣疃粩嗟亻_發(fā)和利用資源，同時(shí)消耗資源；而稀缺性則迫使人類不斷地發(fā)掘新資源，尋求替代資源，探索資源高效利用的途徑。有效性展示出資源的功能性和適應(yīng)性，決定著資源的利用方向和特征；而稀缺性影響著資源的時(shí)空組合，在資源配置和產(chǎn)業(yè)布局上具有特殊意義。
　　2.環(huán)境與自然資源的界定
　　環(huán)境與自然資源這兩個(gè)概念是不同的，兩者既有相近的特性也有不同的特點(diǎn)。說其有相近性，是因?yàn)槌嗽趦烧叩姆诸愔杏兄丿B和交叉的地方外，同時(shí)無論是環(huán)境還是自然資源都是以物質(zhì)、能量或環(huán)境要素的形式出現(xiàn)，都是人類生存、發(fā)展所必需的物質(zhì)條件；其區(qū)別性在于：自然資源一般說來是一個(gè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的概念，側(cè)重點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)效用、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益，對資源的保護(hù)亦著眼于“量”的狀態(tài)的維持，其基本狀態(tài)往往是以單個(gè)要素且以物化的形式存在；而環(huán)境，則一個(gè)側(cè)重于系統(tǒng)平衡的生態(tài)性概念，是一個(gè)眾多要素的綜合體，具有整體性、關(guān)聯(lián)性，往往以系統(tǒng)形式存在。作為人類社會共同保護(hù)的客體，它的根本目標(biāo)是維護(hù)人類環(huán)境系統(tǒng)的平衡，保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，是保護(hù)自然界“質(zhì)”的狀態(tài)。所以說，環(huán)境與資源是既有相近性又有不同點(diǎn)的兩個(gè)概念，不能認(rèn)為資源就是資源，環(huán)境就是環(huán)境，把兩者絕對的區(qū)別開來，也不能把環(huán)境和自然資源者兩個(gè)概念交叉使用或相互代替，更不能干脆把環(huán)境和自然資源合二為一，而應(yīng)該用辯證的觀點(diǎn)來理解這兩個(gè)概念。
　　二、我國環(huán)境保護(hù)法與自然資源的關(guān)系
　　根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總合，包括大氣、水、海洋、土地礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
　　同環(huán)境這個(gè)概念一樣，目前我國學(xué)術(shù)界不僅對“環(huán)境法”這個(gè)概念有多種說法，而且關(guān)于它的稱謂也是多種多樣的。有的學(xué)者將其稱為“環(huán)境法”，表述為：環(huán)境法是由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源，防止污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。［1］也有的學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)法，是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。［2］還有學(xué)者把它稱為：自然資源法，是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。［3］有的學(xué)者則稱為：國土資源和環(huán)境保護(hù)法或環(huán)境和國土資源法，認(rèn)為國土資源主要就是自然資源，即能夠?yàn)槿藗兯米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源、海洋資源、旅游資源等，將國土法和環(huán)境法、自然資源法相等同。［4］還有的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境法，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。［5］總之，現(xiàn)如今的學(xué)術(shù)界對“環(huán)境”沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，從而導(dǎo)致“環(huán)境法”的概念也沒有一個(gè)定論。
　　從立法成果來看，自從1978年，我國修改了《中華人民共和國憲法》，首次將環(huán)境保護(hù)工作列入國家根本大法以來，我國已經(jīng)制定了以《環(huán)境保護(hù)法》為首的20余部與環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，已經(jīng)形成了一套相對比較完善的法律體系，在該法律體系下還分別形成了環(huán)境污染防治法、自然資源法和生態(tài)保護(hù)法三大類子法體系。
　　因此筆者認(rèn)為，我國環(huán)境保護(hù)法體系與我國自然資源的保護(hù)是一個(gè)母法體系與子法體系的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)法體系不僅規(guī)制了環(huán)境保護(hù)的專門問題，也對我國自然資源的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)制。
　　三、環(huán)境保護(hù)法與自然資源在可持續(xù)發(fā)展理論下的有機(jī)統(tǒng)一
　　可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。在黨的十六屆三中全會中在強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”（即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）的同時(shí)，已經(jīng)明確地提出了科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境立法思想。
　　現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)已經(jīng)證明，環(huán)境與自然資源都是人類生活所必需的兩種物質(zhì)，二者相互依存，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。破壞了環(huán)境往往會對自然資源造成破壞，而對自然資源進(jìn)行浪費(fèi)與污染也往往會造成對環(huán)境的破壞。環(huán)境保護(hù)法與自然資源法在調(diào)整對象，調(diào)整方法與立法目的上都有很多相重合的地方。于是理論界中有些學(xué)者主張將兩法合并，可是其中一個(gè)重要的問題是合并立法后往往會因片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源的環(huán)境功能而弱化對其經(jīng)濟(jì)效能的保護(hù)，從而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這種擔(dān)心不無道理，也非常有必要，因?yàn)榉赏驼摺⒌赖隆⑷说乃枷胝J(rèn)識密切相關(guān)，不排除人們在制定法律、政策與執(zhí)行法律、政策時(shí)過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)中心主義或者過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主義，這是受到現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平與現(xiàn)實(shí)條件制約的結(jié)果。目前，可持續(xù)發(fā)展的思想觀念已逐漸深入人心。因此，在可持續(xù)發(fā)展的基本原則的指導(dǎo)下所制定的環(huán)境保護(hù)方面的法律，其目的應(yīng)該在于使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)利用自然資源，使環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口相協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是簡單地把兩項(xiàng)合并。
　　在環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，筆者建議將我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》更名為《環(huán)境與資源基本法》。理由是：（1）“環(huán)境與資源”既包含了環(huán)境也包含了資源，即把二者相區(qū)別開來，又將二者相統(tǒng)一，這符合辯證思維的特點(diǎn)。（2）“基本”，說明了法律的效力等級。既將其與單行法律區(qū)別開來，又給人以鮮明的感官印象。并且在我國已經(jīng)有以“基本法”冠名的先例了，如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》。（3）“法”，體現(xiàn)了它的適用范圍和性質(zhì)，即全國范圍內(nèi)普遍適用的基本法。一方面體現(xiàn)了環(huán)境法在我國的重要的法律地位，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該有一部法律作為其最基本的法律基礎(chǔ)，而環(huán)境保護(hù)工作又具有綜合性和復(fù)雜性，國家需要有多方面的政策、原則、制度、措施的宣示；另一方面，作為環(huán)境保護(hù)方面的核心法律，它又是其他環(huán)境法律和法規(guī)的立法基礎(chǔ)。
　　四、結(jié)語
　　總之，自然資源既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保證，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我國是一個(gè)人口眾多、自然資源人均占有十分貧乏的發(fā)展中國家，自然資源的科學(xué)管理和配置關(guān)系著國家和民族的命運(yùn)以及可持續(xù)發(fā)展。由于我國的自然資源立法受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，在立法上片面強(qiáng)調(diào)國家對自然資源的行政監(jiān)督管理，忽略了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有利于環(huán)境保護(hù)的自然資源的配置作用，因此構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法體系對于我國自然資源的合理開發(fā)利用，以及對自然資源的生態(tài)價(jià)值等價(jià)值的綜合保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（作者單位 重慶市九龍坡區(qū)成人教育發(fā)展中心）