試論環境保護法與我國自然資源的關系

　　摘 要：環境與自然資源是有相近性又有不同點的兩個概念，應該用辯證的觀點來理解這兩個概念。我國環境保護法體系包含了我國自然資源保護的相關法律法規，《環境保護法》對我國自然資源保護起到了一個總則的作用。本文闡述了環境與自然資源的關系；提出在科學發展觀指導下將環境保護法與自然資源保護有機統一并對《環境保護法》進行修改的建議。
　　關鍵詞：環境保護法；自然資源；科學發展觀；關系
　　
　　一、自然資源概述
　　1.自然資源的概念
　　自然資源，顧名思義是指來源于自然界的自然條件、物質和能量。“資源”一詞來源于經濟學科，是作為生產實踐的自然條件和物質基礎提出來的，具有實體性。《辭海》把資源概括為“資財的來源，一般指天然的財源”，把自然資源定義為“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料。如土地資源、水力資源、生物資源、海洋資源等。是生產的原料來源和布局場所”。1972年聯合國環境規劃署指出，所謂自然資源是指一定時間和一定條件下，能夠生產經濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。
　　自然資源具有兩個本質屬性：有效性和稀缺性。作為資源必須具有社會性的開發和利用價值。即自然資源對于社會的有效性，在形式上表現為人類獲取的自然物質和能量。資源又必須有稀缺性。只要是物質和能量，就人類利用而言，它總是在被消耗，無疑就總會是稀缺的。資源的有效性刺激人們為了更好地生活而不斷地開發和利用資源，同時消耗資源；而稀缺性則迫使人類不斷地發掘新資源，尋求替代資源，探索資源高效利用的途徑。有效性展示出資源的功能性和適應性，決定著資源的利用方向和特征；而稀缺性影響著資源的時空組合，在資源配置和產業布局上具有特殊意義。
　　2.環境與自然資源的界定
　　環境與自然資源這兩個概念是不同的，兩者既有相近的特性也有不同的特點。說其有相近性，是因為除了在兩者的分類中有著重疊和交叉的地方外，同時無論是環境還是自然資源都是以物質、能量或環境要素的形式出現，都是人類生存、發展所必需的物質條件；其區別性在于：自然資源一般說來是一個側重于經濟的概念，側重點是它的經濟效用、經濟價值、經濟效益，對資源的保護亦著眼于“量”的狀態的維持，其基本狀態往往是以單個要素且以物化的形式存在；而環境，則一個側重于系統平衡的生態性概念，是一個眾多要素的綜合體，具有整體性、關聯性，往往以系統形式存在。作為人類社會共同保護的客體，它的根本目標是維護人類環境系統的平衡，保持生態環境系統的穩定，是保護自然界“質”的狀態。所以說，環境與資源是既有相近性又有不同點的兩個概念，不能認為資源就是資源，環境就是環境，把兩者絕對的區別開來，也不能把環境和自然資源者兩個概念交叉使用或相互代替，更不能干脆把環境和自然資源合二為一，而應該用辯證的觀點來理解這兩個概念。
　　二、我國環境保護法與自然資源的關系
　　根據我國《環境保護法》第2條的規定：環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總合，包括大氣、水、海洋、土地礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
　　同環境這個概念一樣，目前我國學術界不僅對“環境法”這個概念有多種說法，而且關于它的稱謂也是多種多樣的。有的學者將其稱為“環境法”，表述為：環境法是由國家制定或認可的，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境合理開發利用與保護自然資源，防止污染和其他公害的法律規范的總稱。［1］也有的學者認為：環境保護法，是指調整因保護和改善生活環境與生態環境，防止污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。［2］還有學者把它稱為：自然資源法，是指調整人們在自然資源的開發、利用和保護的過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱。［3］有的學者則稱為：國土資源和環境保護法或環境和國土資源法，認為國土資源主要就是自然資源，即能夠為人們所利用作為生產資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、礦產資源、水資源、生物資源、海洋資源、旅游資源等，將國土法和環境法、自然資源法相等同。［4］還有的學者提出生態環境法，認為生態環境法是國家制定或認可的，為實現經濟和社會可持續發展的目的，調整有關保護和改善生態環境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規范的總稱。［5］總之，現如今的學術界對“環境”沒有一個統一的概念，從而導致“環境法”的概念也沒有一個定論。
　　從立法成果來看，自從1978年，我國修改了《中華人民共和國憲法》，首次將環境保護工作列入國家根本大法以來，我國已經制定了以《環境保護法》為首的20余部與環境與資源保護相關的法律、法規，已經形成了一套相對比較完善的法律體系，在該法律體系下還分別形成了環境污染防治法、自然資源法和生態保護法三大類子法體系。
　　因此筆者認為，我國環境保護法體系與我國自然資源的保護是一個母法體系與子法體系的關系，環境保護法體系不僅規制了環境保護的專門問題，也對我國自然資源的保護進行了規制。
　　三、環境保護法與自然資源在可持續發展理論下的有機統一
　　可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅的發展。在黨的十六屆三中全會中在強調“五個統籌”（即：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）的同時，已經明確地提出了科學發展觀的環境立法思想。
　　現代環境科學已經證明，環境與自然資源都是人類生活所必需的兩種物質，二者相互依存，是一榮俱榮、一損俱損的關系。破壞了環境往往會對自然資源造成破壞，而對自然資源進行浪費與污染也往往會造成對環境的破壞。環境保護法與自然資源法在調整對象，調整方法與立法目的上都有很多相重合的地方。于是理論界中有些學者主張將兩法合并，可是其中一個重要的問題是合并立法后往往會因片面強調保護自然資源的環境功能而弱化對其經濟效能的保護，從而影響經濟社會的發展。這種擔心不無道理，也非常有必要，因為法律往往和政策、道德、人的思想認識密切相關，不排除人們在制定法律、政策與執行法律、政策時過分強調生態保護中心主義或者過分強調經濟優先主義，這是受到現有的物質文化水平與現實條件制約的結果。目前，可持續發展的思想觀念已逐漸深入人心。因此，在可持續發展的基本原則的指導下所制定的環境保護方面的法律，其目的應該在于使經濟建設和環境保護協調發展，在保護環境的同時利用自然資源，使環境、資源、經濟、人口相協調發展，而不是簡單地把兩項合并。
　　在環境保護與自然資源保護有機統一的基礎上，筆者建議將我國現行的《環境保護法》更名為《環境與資源基本法》。理由是：（1）“環境與資源”既包含了環境也包含了資源，即把二者相區別開來，又將二者相統一，這符合辯證思維的特點。（2）“基本”，說明了法律的效力等級。既將其與單行法律區別開來，又給人以鮮明的感官印象。并且在我國已經有以“基本法”冠名的先例了，如《中華人民共和國香港特別行政區基本法》。（3）“法”，體現了它的適用范圍和性質，即全國范圍內普遍適用的基本法。一方面體現了環境法在我國的重要的法律地位，作為一個獨立的法律部門，應該有一部法律作為其最基本的法律基礎，而環境保護工作又具有綜合性和復雜性，國家需要有多方面的政策、原則、制度、措施的宣示；另一方面，作為環境保護方面的核心法律，它又是其他環境法律和法規的立法基礎。
　　四、結語
　　總之，自然資源既是一個國家經濟社會發展的物質保證，也是生態環境的重要組成部分。我國是一個人口眾多、自然資源人均占有十分貧乏的發展中國家，自然資源的科學管理和配置關系著國家和民族的命運以及可持續發展。由于我國的自然資源立法受計劃經濟影響較深，在立法上片面強調國家對自然資源的行政監督管理，忽略了社會主義市場經濟條件下有利于環境保護的自然資源的配置作用，因此構建符合我國國情的環境保護法體系對于我國自然資源的合理開發利用，以及對自然資源的生態價值等價值的綜合保護具有十分重要的現實意義。
　　參考文獻：
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　　［4］馬驤聰.關于環境法、自然資源法和國土法的思考.法學研究，1989：82-86.
　　［5］劉國濤.環境與資源保護法學.北京：中國法制出版社，2004：22.
　　（作者單位 重慶市九龍坡區成人教育發展中心）