政府權(quán)力系統(tǒng)中的副職墜落

　　如果說，勇敢只是在確信自己沒有危險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出來的一種素質(zhì)，那么清廉就是在存有足夠有效的他制他律時(shí)呈現(xiàn)的一種品格
　　
　　看多了反腐倡廉的影視劇，發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：那里面因貪瀆問題而中箭落馬的，幾乎都是副職。想想那緣由，應(yīng)該是正者正，副者負(fù)，表明國家權(quán)力系統(tǒng)的主流是好的，這種安排，有利于呵護(hù)民眾對于政府的信心；另外，副職由正職出面來扳倒，從位階上也比較順；最后，再由正職出面，突出一下光輝形象，使觀眾一舒心中憂憤，相信解放區(qū)的天還是明朗的天，對身心健康十分有利。
　　不過，看得多了，有時(shí)會(huì)想：影視劇如此，實(shí)際情況怕是未必，那么多的正職都是好的？即使那些正職真就都是好的，副職卻在他眼皮底下胡作非為，這正職起碼也有失察之責(zé)。不久前看《方圓》中《副市長貪腐權(quán)力清單》一文，方大開眼界，原來副職的確是貪腐案件的重災(zāi)區(qū)——2010年1月以來，進(jìn)入司法程序和公眾視野的涉貪副市長多達(dá)23人。影視劇竟與實(shí)際生活吻合，不知是否巧合？
　　不過，先得說這里談到的“副職”不是泛指所有的副職，而是專指副行政首長，如《副市長貪腐權(quán)力清單》一文中列舉的那些副市長。換了其他副職，未必都是貪腐先鋒。這是因?yàn)椋毙姓组L紛紛在馬背上栽落，自有其特殊條件：他們往往主管某幾個(gè)領(lǐng)域，其中不乏油水大的要害領(lǐng)域（舊時(shí)所謂“肥缺”就是指這些部門的長官）。我猛瞧這23位副市長主管的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)行政權(quán)確實(shí)非同凡響，都是可以呼風(fēng)喚雨的魔杖。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是一路高山飆看漲，許多行政權(quán)力之下的領(lǐng)域都是油水豐厚，土地管理、工程安排、人事任免、政府財(cái)政，哪個(gè)不像填鴨一般肥美？對于行政首長主管的領(lǐng)域來說，哪還分什么正副，正也是正，副也是正，只要一管上，就大權(quán)幾乎獨(dú)攬，自己管的這些部門，就成了可以探囊取物的金庫，想不貪腐都難。
　　許多副行政首長既然掌握油水很大的實(shí)權(quán)，對于權(quán)力可能帶來的好處當(dāng)然不會(huì)懵懵懂懂，毫無知覺。怎樣行使權(quán)力，就成了對于其人性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果說，勇敢只是在確信自己沒有危險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出來的一種素質(zhì)，那么清廉就是在存有足夠有效的他制他律時(shí)呈現(xiàn)的一種品格。問題恰恰在于，幾乎沒有多少地方存在對于行政首長（包括副職）的有效的監(jiān)督和制約。許多制度在他們那里往往失靈，那些簇?fù)碓谒麄冎車娜诵危`開在他們眼前的令人龍顏大悅的笑臉，往往都是腐敗的誘因。孟子所謂“上下交征利”的時(shí)代，加上這點(diǎn)引誘，早就埋伏在他們內(nèi)心的那些貪欲就像打開了潘多拉魔盒一樣地放縱開來。王爾德不就曾經(jīng)戲言“祛除誘惑唯一的辦法就是屈服……除了誘惑，我什么都能抵御”？
　　對于某些人來說，副職的壞處是必須韜光養(yǎng)晦，把光明收拾在正職的陰影里。不過，這恰巧也是他的好處。行政首長，例如市長，往往是人們矚目的焦點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)在地方電視臺(tái)新聞節(jié)目前幾分鐘，一舉一動(dòng)不能不自我約束一點(diǎn)，政治敏感度和覺悟也會(huì)高出很多，何況未來的前程還看好，眼光自然高遠(yuǎn)，政績是常常牽掛于心的。副職就要灑脫得多，前程看得不太明朗，不如多撈取點(diǎn)實(shí)惠。在權(quán)力的譜系里，他比正職要弱，于是塔奇曼定律就發(fā)揮了作用：“如果權(quán)力腐敗，居于權(quán)力座位上的弱者，總是交易、賄賂、妥協(xié)，腐化得更加厲害。”
　　其實(shí)，我看到這些副市長“貪腐權(quán)力清單”，我想到的是另一個(gè)與之有關(guān)的問題，那就是：我們有必要設(shè)那么多的副職嗎？我注意到許多國家從最高行政首長到下面地區(qū)的行政首長，不過一正一副而已。治理一個(gè)國家事情多不多？總統(tǒng)也不過一正一副，這還不都是僅具國家象征意義的總統(tǒng)。同樣，我泱泱大國的國家主席，也不過一正一副，其他部門設(shè)太多的副職，這本身就有不少可檢討的空間。要是一個(gè)城市只有一個(gè)市長和一個(gè)副市長，真的會(huì)把他們忙死？我覺得，不但不會(huì)把他們忙死，還會(huì)減少不少貪腐機(jī)會(huì)，至少一年多的時(shí)間竟有23名副市長接踵走上法庭的奇觀，今后就成了歷史。
　　謂予不信，試試如何？