在全國范圍調配高手辦大案

　　6月16日，最高人民檢察院公訴廳廳長彭東在接受《方圓》專訪時透露，目前，在我國公訴工作中，除了社會熟知的主訴檢察官辦案責任制外，還有國家公訴人全國調配制度，即根據公訴案件疑難程度和影響大小，從地區乃至全國范圍內調配最合適的國家公訴人來辦理重大要案，例如全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛受賄案的辦案模式。同時，他也詳細解答了我國公訴工作的運行現狀和未來公訴人的培養模式。
　　
　　國家公訴人具有七項職能
　　《方圓》：您能否詳細給我們介紹一下國家公訴人的涵義。
　　彭東：確實，也許大家對國家公訴人或多或少都有些了解，但真正有深入了解的并不多。其實透過字面，我們就能了解具體的內涵了。
　　公訴人前面貫以“國家”一詞，決定了公訴人的政治屬性，公訴人無論是審查起訴、出庭公訴還是進行法律監督都是代表國家進行的，不是代表你個人，你是代表國家。而國家又屬于政治范疇，所以，從這個意義上來講，國家公訴人應該是一個政治人。
　　再看公訴人這個詞，“公”就意味著公平、公正；“訴”就意味著訴諸法律；“人”就是說這個人是一個合格的人、健康的人。所以，“公訴人”這簡單的三個字一語道明了從事這份職業的基本要求，而國家公訴人這一職業的核心內涵應該說都是濃縮在這五個字里面。
　　《方圓》：那么，公訴部門在我國檢察機關諸多部門中扮演了什么角色呢？
　　彭東：這個非常明確，在去年召開的全國檢察機關第四次公訴工作會議上，曹建明檢察長指出，公訴是我國檢察機關核心和標志性的職能之一。它的位置是處于我國整個刑事訴訟活動承上啟下的環節，有人也講是訴訟過程的樞紐。
　　前面是對著公安、國家安全機關、海關以及檢察機關偵查部門等國家法律賦予偵查權力的一些機關，向后直接對著法院，這個過程中則始終是面對著刑事犯罪案件的當事人，它擔負著指控犯罪和訴訟監督的職能。
　　再詳細來說，國家公訴人具有七項職能：一是對于構成犯罪的案件提起公訴（起訴權）；二是對于某些案件決定不起訴（不起訴權，包括法定不起訴、相對不起訴和證據不足不起訴三種情況）；三是出席法庭支持公訴（支持公訴權）；四是對公訴內容進行變更（公訴變更權）；五是對法院的判決提出量刑建議（量刑建議權）；六是訴訟監督權，即對刑事偵查和審判活動中的違法行為進行監督糾正和對確有錯誤判決、裁定提出抗訴；七是對死刑執行進行臨場監督。
　　《方圓》：什么樣的人才能成為公訴人呢？或者說，目前，我國公訴人的準入制度是怎樣的呢？
　　彭東：公訴人應由具有良好政治、業務素質和良好品行，一般具有大學本科以上文化程度（部分經濟落后與一些少數民族地區大專以上也可），通過國家統一司法考試，取得助理檢察員以上法律職稱的檢察官擔任。新錄用的人員在公訴部門鍛煉后，要經過崗前培訓和實習方可正式擔任公訴人。
　　《方圓》：我國公訴隊伍的現狀如何？
　　彭東：目前，全國檢察機關共有公訴人員27000多名，省級檢察院1300多人，地市一級檢察院有5000多人，縣區檢察院有2萬多人。80%的機構和80%的公訴人集中在縣區這一層面。在公訴這支隊伍中，30歲以下有將近40%，31歲到45歲的大約占53.54%，這個年齡段的公訴人是當今我國公訴人隊伍的主體，46歲以上的占近10%左右。
　　總體上看，公訴隊伍的年齡現在是越來越輕，學歷越來越高，專家型和專門型公訴人的比例也越來越高，結構趨于優化。
　　《方圓》：從1931年7月設立國家公訴處開始，我國的公訴工作歷經了整整80年的時間，在這漫長的歲月里，有沒有一些重要的歷史節點？
　　彭東：在我國的公訴發展史上，的確有過重大影響的歷史節點，首先在建國初期，審判劉青山和張子善貪污盜竊國家資產案件，但是當時并沒有留下太多的資料；后來為審理林彪和四人幫案件，成立了特別法庭，對于我國的公訴來講，這個影響是非常大的；在改革開放初期的上世紀80年代，我國開展了規模浩大的“嚴打”行動，雖然帶有一些政治色彩，但是公訴部門堅持客觀公正的立場，堅持依法履行訴訟監督職責，為維護社會秩序起到了重要的作用；20世紀末以來，國家加大力度反腐敗，在起訴國家公務人員職務犯罪方面，無論是在起訴數量上，還是在具有重大影響的省部級高官貪腐案件上，公訴部門完成得都很出色；近年來，在檢察機關“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題下，公訴部門加大訴訟監督力度，突出監督重點，增強監督實效，特別是通過開展刑事審判法律監督專項檢查等活動，有力促進了公安、法院公正廉潔執法；尤其要提的是，去年以來，全國公訴部門深入推進三項重點工作，積極延伸公訴職能，促進社會矛盾化解和社會管理創新，為維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展作出了突出的貢獻。
　　
　　為大案調配公訴人才
　　《方圓》：從2000年1月開始，我國各級檢察機關審查起訴部門開始全面推行了主訴檢察官辦案責任制，也涌現出了一大批專家型和專門型的檢察官。請問，現在這一制度運行如何？
　　彭東：1999年，我們在江蘇開始試點主訴檢察官辦案責任制，發現它非常有生命力，符合公訴部門的實際情況，對于提高辦案數量和質量有很大的幫助，便從2000年開始向全國推廣，也得到了很好的效果，但是現今在推廣上遇到了巨大的障礙，問題主要出在激勵機制上。
　　主訴檢察官辦案責任制其實是制約和激勵相結合的制度，淡化了行政管理色彩，它是 “責、權、利”的有機結合。
　　“責”就是要求主訴檢察官要努力提高辦案質量和數量，“權”就是放權給主訴檢察官，“利”就是給予主訴檢察官一定報酬或在職級待遇上向其傾斜。
　　隨著工資制度的改革，許多地方實行“陽光工資”政策之后，就取消了主訴檢察官的津貼補助。在這種情況下，制度的推廣自然遇到了較為現實的問題。
　　《方圓》：今后會如何解決？
　　彭東：雖然遇到了阻礙，但是我們還是會堅持推廣主訴檢察官辦案責任制，并進行有針對性的改革。目前，有的地區已經在推行出庭補貼制度，以上海市和四川省做得比較好。上海市檢察機關為主訴檢察官每出一次庭補貼100元，四川則是50元，如果一年處理300多件案件，這樣一年下來，補貼最高可以達到數萬元，其實，對主訴檢察官來說，重要的并不是錢，而是通過經濟上的補助，來肯定他們的成績，激勵他們更好地干好工作。
　　《方圓》：除了主訴檢察官辦案責任制外，我國公訴部門還有沒有其他標志性的工作機制？
　　彭東：還有就是公訴人全國調配制度，根據公訴案件疑難程度和影響大小，從地區乃至全國范圍內調配最合適的公訴人來辦理。
　　需要調配公訴人的案件包括全國性案件、跨省的案件、專業性強的案件或者社會影響大且媒體關注度高的案件。對于在全國有重大影響且媒體關注度高的案件，以及專業性強的案件如證券、金融、互聯網犯罪案件等，可以在全國范圍內選擇調配公訴人，重點可從全國公訴專家庫中調配使用。如近年吉林省辦理的上海社保系列案就屬于此類。對于跨省的案件，可以調配相關省份的優秀公訴人才使用，比如深圳市原市長許宗衡的貪腐案件就調動了河南省內優秀的公訴人才。對于公訴能力相對薄弱的地區發生的重大、疑難復雜案件，也可以在全國范圍內調配優勢省份的優秀公訴人使用。
　　《方圓》：調配原則是沖著公訴人才去的嗎？
　　彭東：可以這樣理解。比如，我們為什么把全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛受賄案交由河南信陽市檢察院來辦理？完全是沖著信陽市檢察長劉建國去的。以前，他是河南省檢察院公訴處處長，業務能力非常出色，朱志剛案子的公訴人便指定了他，如果他不在信陽市檢察院，那么這個案子可能也不會指定信陽市檢察院來辦理。
　　
　　《方圓》：看來，高質量的人才是做好公訴工作的關鍵環節。
　　彭東：是的。去年8月，最高人民檢察院發布了《最高人民檢察院關于加強公訴人建設的決定》，印象中檢察機關恢復重建以來，單獨就檢察機關的某一個執法主體發出一個加強建設的決定是從來沒有過的。這就說明，公訴人在公訴工作中具有的不可替代的地位和作用，同時，在新形勢下，整個社會也對公訴工作提出了更高的要求。
　　《方圓》：那么，什么樣的公訴人才稱得上是高質量的人才呢？
　　彭東：我想，一名合格乃至優秀的公訴人，首先應該是一個“政治人”，之后是“職業人”、“法律人”、“社會人”，還要做一個“健康人”。這五種身份的完美結合，才稱得上是符合標準。就目前來說，我們著重加強對于專家型和專門型公訴人的培養。
　　《方圓》：兩者之間的區別是什么？
　　彭東：專家型公訴人指的是，具有較高政治素質和政策水平、深厚法學理論特別是刑事法學理論功底、豐富公訴經驗，在公訴系統乃至社會上都擁有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。我們的目標是，五年內，公訴人隊伍中全國檢察業務專家達到50人以上、省級檢察業務專家達到120人以上，充分發揮專家型公訴人才在辦理大案要案、疑難復雜案件和研究重大業務問題中的重要作用。
　　專門型公訴人是指擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪等案件的專門型公訴人，這有利于實現公訴工作的專業化分工。這些專門型公訴人既要具有刑事法律專業素養，又要具有相關領域的專門知識和辦理專門領域犯罪案件的實踐經驗。
　　
　　“鐵人五項賽”不搞平衡
　　《方圓》：我們留意到，也就是在主訴檢察官辦案責任制推行的同一年， 2000年開始高檢院就舉辦了第一屆全國十佳公訴人評選活動，至今已舉辦四屆，但是在2010年卻改名為全國十佳公訴人業務競賽活動，從評選到競賽，為什么要更改名稱？
　　彭東：截止到2011年，全國十佳公訴人的評選已經舉辦了四屆，在前三屆里，都稱之為評選活動，但是在第四屆，改稱為業務競賽活動，其實本質上都是一樣的，十佳活動從本質上就是業務競賽，注重的是技能考試，不是一般評選表彰中的推薦投票，所以用競賽更能體現這一活動的本質。
　　具體說，包括六個環節：一是資格審查，包括辦案的質量、數量和出庭的效果；二是比賽現場命題公訴論文；三是公訴業務筆試；四是公訴業務答辯；五是公訴業務論辯；六是附加賽，也就是決賽。
　　從第一屆開始，這個模式就基本沒有變動過，非常殘酷，完全是實戰模式。
　　《方圓》：最終，“十佳”的確定完全取決于賽場表現嗎？
　　彭東：可以很負責任地說，完全不存在平衡和關照。這是參賽選手平時業務能力積累的一個集中檢驗，都是硬碰硬的對決，所以也被稱為全國公訴系統的“鐵人五項賽”。
　　舉個例子，在第四屆活動中，第十名和第十一名的分數僅僅相差0.02分，兩人的成績都是90多分。其中，第十名的選手來自江蘇，而參賽的三名江蘇選手都位列十佳，第十一名是湖南選手，也是參賽的湖南選手中成績最好的，按照一般的比賽，這時我們完全可以平衡一下，讓湖南選手晉級十佳，平衡一下各個省份的情緒。但是我們堅持了最真實的成績。這不是第一次，以前北京也有3名選手同時位列十佳，我們同樣沒有去平衡。因為只有這樣，我們的比賽才有含金量，才會讓人信服，才會有品牌效應。
　　《方圓》：如果有部分公訴人不善于比賽，但是在平時工作中兢兢業業，又如何給予恰當的評估呢？
　　彭東：我們從來都不認為，對于一個公訴人的肯定，完全取決于一場比賽，這只是一場業務的競技，一種導向，旨在培養出更多的新生的業務骨干。
　　我們會通過其他的渠道來肯定這些平時兢兢業業但不適合比賽的公訴人，比如晉級、提升職務以及授予公訴標兵等其他榮譽稱號。
　　像這種比賽，可能年輕的公訴人會占有極大的優勢。為此，在第四屆比賽時，我們作出了調整，比如，直接提高了參賽的門檻，將任助檢員的年限從3年提高至5年并且要從事公訴工作3年以上，這樣就在更大程度上將參賽對象鎖定為公訴業務骨干。
　　《方圓》：我們印象深刻的是去年首屆全國檢察機關優秀公訴人電視論辯大賽在中央電視臺千人演播大廳舉辦，讓觀眾直觀地了解公訴人的職能和工作。有網友認為，這是一種很好的形象推廣。作為活動的組織者，策劃的初衷是什么？
　　彭東：實際上這也是一種普法，我們國家的法制建設起步比較晚，中間經歷了一些動蕩，檢察工作也是粉碎了四人幫以后才逐步恢復的，另外社會大眾對檢察機關也不是太了解，對公訴工作的理解也可能局限于表面，所以我們才有了這樣的想法：鍛煉隊伍，樹立形象和宣傳法制。
　　《方圓》：據了解，今年公訴廳還將和司法部聯合開展一次律師和公訴人的電視論辯大賽，為什么要舉辦這樣的大賽？
　　彭東：這和我們舉辦全國檢察機關優秀公訴人電視論辯大賽的初衷是一致的，考慮到以前的比賽中控辯雙方都是模擬的，更是局限在檢察機關內部的練兵活動，而這一次就是要真刀真槍和律師進行同場競技，回歸到自己真實的身份當中去，更加真實、全面地來宣傳我們國家的司法制度。這不是為了錄制一個電視節目而做的表演秀，而是一場真正的比賽和較量。
　　《方圓》：大賽準備的情況如何？
　　彭東：9月份就會正式開始比賽。目前，籌備工作正在緊張有序進行中。公訴人的代表隊伍已經產生，就是2010年優秀公訴人電視辯論大賽的6支參賽隊伍，包括北京、上海、重慶、江蘇、浙江和廣東，律師隊伍由司法部來選定，屆時中央電視臺將進行直播。
　　
　　還要辦一個公訴人的法學碩士班
　　《方圓》：現如今，輿論的公開和透明給公訴工作帶來了很大的挑戰，對于那些影響力很大的公訴案件，公訴人的一言一行都被社會所關注，公訴人身上又面臨著哪些壓力呢？
　　彭東：整個社會都在發展，犯罪在不停地變化，法律也在不停地修改，出現了很多新的罪名，公訴人要第一時間來掌握這些變更的法條，除此之外，對公訴人的要求也越來越高，以前要求公平和公正，現在還要求公開，實施“陽光公訴”。公訴人不僅要做，而且必須向大眾解釋為什么這么做。
　　近三年來，檢察機關受理審查起訴的案件數比前三年上升了10%以上，提起公訴比前三年上升了12%左右，出席法庭支持公訴比前三年上升了15%。而國家公訴人這支隊伍這幾年在數量上基本是保持穩定的，個別地方還略有下降。這就要求我們的公訴人要最大限度地提升自身的能力，才能更好地勝任工作。
　　《方圓》：除了公訴人自身的努力之外，高檢院又會有哪些具體的措施？
　　彭東：現階段，東部經濟發達地區和西部落后地區的公訴隊伍建設有著明顯差異，我們的很多工作都是針對這些差異的。首先，去年開始組織了全國十佳公訴人西部講師團，每年都遠赴西部地區，給當地的公訴人傳授經驗。其次，還舉辦了一個西部地區優秀公訴人高級研修班，上個月在珠海，我們還簽訂了十個省份公訴部門對口支持的協議，北京、上海、江蘇、浙江和廣東這五個省份的公訴部門與新疆自治區、新疆建設兵團、西藏、青海和寧夏的公訴部門結成幫扶對子，提升落后地區公訴部門的業務能力。還有，目前在和清華大學磋商，準備辦一個全國優秀公訴人員的法學碩士班。
　　《方圓》：這個班和之前轟動一時的反貪碩士班有什么區別嗎？
　　彭東：反貪碩士班是正常高考進入大學的學生，簽訂一份協議后，在畢業通過司法考試、國家公務員考試后，優先安排到反貪部門工作；而公訴人員法學碩士班則是從在職的公訴人里選擇優秀人員，來參加教育部統一的研究生招生考試，單獨錄取，進入法學碩士班學習。反貪碩士注重的未來人才的儲備，公訴碩士注重的是在任的業務骨干素質的提升和高精尖人才培養，著眼點和側重點不同。
　　《方圓》：除了學識之外，社會民眾對于公訴人還有更高的要求，比如會把他當做社會公平正義的象征。而作為個體人來說，都存在私心雜念，如何能夠確保公訴人可以抵制欲望和誘惑？有沒有相應的監督和約束機制？
　　彭東：是的，我們可以理解社會民眾對于公訴人的期望。比如，自主訴檢察官辦案責任制推廣以來，主訴檢察官的裁量權很大，很多人為了逃避法律制裁，肯定會對公訴人進行拉攏，對此我們也制定了相應的對策。
　　除了常規的教育外，我們有嚴格的紀律規定，比如中央制定的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、高檢院制定的《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》以及公訴廳制定的《公訴人員六條紀律規定》等等。此外，最近公訴廳還與政治部和監察部門聯合建立了加強公訴隊伍紀律作風建設的機制，由三個部門共同加強對公訴人的廉政管理，希望可以不辜負社會民眾的期望。
　　
　　責任編輯：張羽