公訴制度起源:從國王代理人到國家公訴人

　　一般認為，檢察制度創始于中世紀的法國和英國，檢察官產生伊始是國王利益的代言人，當時稱之為國王代理人和國王律師，但隨著司法制度的發展，逐漸演變為國家和公共利益的代表人，成為現代檢察官。
　　
　　大陸法系：國王代理人的演變
　　封建社會建立之前，法國是法蘭克王國的一部分，奉行日耳曼法，刑事訴訟方式采用個人或者團體私訴的方式。后來法蘭克王國分裂為法蘭西、德意志和意大利三個國家。法蘭西繼承了法蘭克王國的傳統，繼續奉行日耳曼法，訴訟制度受自治觀念的支配，采取不告不理的私訴形式。
　　但隨著法律關系日益復雜和國王權力增大，私訴方式出現諸多弊端，有的被害人不敢起訴，有的則接受加害方的賄賂而私下了結，侵害公益的情況更是無人過問，這一方面是因為公益往往就是國王個人的利益，另一方面是因為人們只關注自己的私人利益，對于公益漠不關心。
　　很多與個人利益無關的案件每天都在上演，為了維護中央集權，打擊侵害公共利益的行為，法國國王于1302年正式設立了“國王代理人”，由其代理國王處理各種事務，包括追訴侵犯國王利益的犯罪。
　　腓力四世在位期間，將原彈劾式訴訟改革為糾問式訴訟，與此相適應，原國王代理人改稱檢察官，普遍設置于各級法院，檢察官一方面以國家公訴人的身份對罪犯進行偵查，聽取私人對犯罪行為的告密，批準對被告人的起訴，參與法院的審判；一方面代表國王對地方行政當局進行監督，成為國家在地方上的耳目。
　　法國資產階級革命勝利后，在1790年8月14日到16日，國民會議討論通過了保留檢察制度的決定，當時把檢察官定義為行政機關派駐在各級法院中的代理人，廢除了原來的國王代理人制度。
　　拿破侖執政后，于1808年頒布了法國第一部刑事訴訟法典，該法典第22條至第25條明確規定：檢察官有權偵查一切犯罪，有權直接要求警察協助其執行任務，有權向法院提起公訴，并在法庭上行使公訴方律師的職務，從而確立了現代檢察制度，原來的國王代理人也正式成為現代意義上的檢察官。
　　
　　英美法系：國王律師的轉化
　　中世紀的英國進入封建社會后，各領地的司法自成體系，主要還是沿用奴隸社會時期的私人控告制度。
　　1166年發布的“克拉靈頓”詔令，規定凡屬重大刑事案件，都應當由當地騎士和從自由民中挑選的12人組成陪審團向法院控告，形成了陪審團行使公訴的先例。
　　1352年，愛德華三世為了促使起訴與審判的分離，另設一個12人組成的陪審團負責案件的審理，原來的陪審團叫做大陪審團，新成立的陪審團稱為小陪審團。英國的司法制度由此發生了徹底的變革，偵查、起訴職能已經開始從審判職能中分離出來，由大陪審團專門負責，大陪審團成為英國檢察機關的前身。
　　與此同時，英國國王為了鞏固王權設置了國王律師。其職責有以下幾個方面：擔任國王的法律顧問；就有關國王利益的支付租金和償還土地案件支持起訴；對被宣布開出皇家官員的人員提起訴訟；對殺人案件進行調查、起訴和聽審；確定哪些案件屬于王室的案件哪些不是。當時，英國把重要的刑事案件，如叛逆、謀殺、縱火、搶劫、強奸、嚴重的盜竊案件列為破壞王室案件，哪些行為屬于這些案件，就由國王律師予以確定。
　　1461年，國王律師改名為總檢察長，并設置了國王辯護人。1515年，國王辯護人被確定為副總檢察長，從此英國中央和地方都有了行使檢察權的機構和人員，不過它們之間沒有隸屬關系。
　　后來英國爆發資產階級革命，促進了資本主義商品經濟的發展，這使得社會關系日趨復雜化，社會出現了越來越多的王室之外的案件，私人控告制度弊端更加凸顯，諸如行賄受賄等犯罪行為，私人控告制度更顯乏力。社會各界對此非常不滿，對此嚴加批判，呼吁建立新的刑事訴訟制度。
　　在這種情況下，1879年英國國會制定并通過了犯罪檢舉法，設立了處理王室利益之外案件的檢察機構，并為之命名為“公訴處”。其官員由內政大臣任命，隸屬于總檢察長。犯罪檢舉法明也確規定了公訴處的職責：對重大刑事案件的當事人提起公訴，并作為警察機構的法律顧問，指導他們在刑事公訴中的活動。自此原來的國王律師也轉變成為現代意義上的檢察官。