看守所里搭建廉政平臺等

　　反腐
　　看守所里搭建廉政平臺
　　
　　近日，甘肅省玉門市檢察院職務犯罪預防和監(jiān)所科檢察官利用玉門市看守所首個“社會開放日”，組織并帶領玉門市國稅局45名干部職工到看守所接受了一次真切生動的廉政警示教育，為增強稅務干部法律意識、風險意識和遵守法律法規(guī)的自覺性，更好地促進依法治稅和依法行政起到了積極的作用。
　　甘肅省玉門市國稅局干部職工在看守所民警的引導下依次參觀了玉門市看守所審訊室、律師會見室、禁閉室等監(jiān)管場所，并進入監(jiān)區(qū)觀看了監(jiān)控視頻，通過巡道觀看了監(jiān)室，親眼目睹在押人員的生活、學習情況。
　　在參觀過程中，檢察官不時以案說法，向玉門國稅局干部職工講解有關法律法規(guī)，解答疑問，使國稅局干部職工切身感受到鐵窗換自由的警示意義。
　　參觀結束后，玉門市國稅局干部職工一致表示，要不斷強化學習，遵紀守法，廉潔自律，進一步提升自身的黨性修養(yǎng)、思想覺悟，不為錢所惑，不為利所誘，樹立正確的人生觀、權力觀、利益觀，牢記使命，樹立全心全意為人民服務的意識，建立預防工作的長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。（文/茹小燕 李曉敏）
　　
　　基層
　　推行釋法說理提升執(zhí)法公信力
　　
　　年初以來，黑龍江省東寧縣檢察院積極探索建立釋法說理機制，在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)積極開展釋法說理工作，有效促進了公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法公信力的提升。
　　一是實行不捕案件釋法說理。對所有不捕案件，特別是證據(jù)不足和不構成犯罪的案件，進行認真分析論證，分別向辦案機關和案件當事人解釋說明采取不捕措施的法律依據(jù)、事實根據(jù)、犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度及決定不捕后的跟進措施等理由。
　　二是實行逮捕案件釋法說理。對犯罪嫌疑人決定逮捕的，分別向偵查機關、公訴部門說明綜合分析證據(jù)形成的總體認識、具體證據(jù)的證明力、各種證據(jù)的相互印證等情況，讓公訴部門和辦案單位訴前即了解逮捕的原因和法律依據(jù)，為下一步起訴工作打好基礎。
　　三是實行補查提綱釋法說理。對證據(jù)不足不予批捕的案件，列出補查提綱，并向辦案單位逐條說明補查的原因和法律依據(jù)，既為辦案單位進一步偵查提供了方向，又消除了公安機關對偵監(jiān)部門在認識上的誤區(qū)。
　　四是實行要求說明不立案理由和要求立案案件釋法說理。對偵監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)的遺漏罪線索，偵監(jiān)部門及時發(fā)出要求說明不立案理由通知書或要求立案通知書，并就通知書的內容及法律依據(jù)向辦案單位詳盡解釋，保證監(jiān)督立案的質量和效率。通過多角度釋法說理，既達到了讓當事人理解，讓嫌疑人服氣的效果，又方便了偵查和公訴環(huán)節(jié)的工作。（文/臧玉龍崔為好）
　　
　　考評
　　建立公平合理的業(yè)績評價制度
　　
　　近年來，黑龍江省牡丹江市愛民區(qū)檢察院積極探索公平合理的業(yè)績評價制度，創(chuàng)新績效考核模式，努力提升檢察工作核心競爭力，去年還被授予“全國先進基層檢察院”稱號。
　　一、建章立制，硬化任務。該院建立相互配套、緊密銜接、約束有力的績效管理制度體系，制定了《工作目標任務實施方案》、《目標考核分解制度》以及《目標考核督查制度》等，實現(xiàn)了與省、市院目標任務的有效銜接。將績效管理與目標管理緊密結合，出臺《干警績效考核暫行辦法》、《績效考核托管制度》、《廉政勤政保金制度》等，充分發(fā)揮了績效管理在促進目標工作中的作用。
　　二、分崗定標，分職考核。該院從精干、效能的原則出發(fā)，編制崗位職位說明，明確各部門各崗位的職位關系、職責范圍、責任承擔等，做到崗位描述清晰，崗位職責明確。根據(jù)各層次崗位要求和職能的不同特點分別設計考核要素，制定與職位要求相匹配的績效考核細則，確定具體的考核內容和評價標準。如對一般干警，突出了具體執(zhí)行能力與主觀能動性的考評；對中層以上干部，在表率性、組織領導力和創(chuàng)新力等方面提出了更高的考核標準；對部門負責人，則特別體現(xiàn)了“一崗雙責”的具體要求。分職位進行考核較好地解決了不同職務層次、不同部門和不同性質工作之間無法比較的問題，便于科學地考核評價。
　　三、行為記實，注重過程。該院以行為記實為基點，以績效評價為重點，以責任獎懲為支點，設置網(wǎng)上績效考評管理系統(tǒng)，推行“檢察系統(tǒng)網(wǎng)上績效考評”和“公務員平時考核記實”制度，每名干警均要預列年度及當月工作計劃、逐項填寫工作完成時限、完成情況、未完成原因等，每周、每月進行工作審核，每季度按照任務量、完成質量、工作態(tài)度、工作效率、遵章守紀情況等項目為干警進行量化打分，作為年終公務員考核和目標考評的主要依據(jù)。
　　四、互動反饋，優(yōu)化結果。該院為進一步優(yōu)化考核結果，建立了層級、互動式的績效反饋機制。每月網(wǎng)上發(fā)布考評通告，確保干警對考核結果的知情權；每季度層級分析考核結果，從干警到績效單元直至院黨組均要自行分析績效結果。（文/韓兵 趙滌非）
　　
　　隊伍
　　主題教育實踐活動注重實效
　　
　　為進一步深化“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，5月6日，河南省三門峽市檢察院第二批40余名干警在檢察長張永鍵的帶領下奔赴陜北，零距離感受延安精神，進一步堅定“立檢為公、執(zhí)法為民”的政治信念，不斷增強干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　抵達延安后，該院組織干警到延安黨校聆聽該校副校長劉光生所作的《黨中央在延安13年》的黨史課。為他們廣泛開展“解放思想找差距，創(chuàng)新發(fā)展爭一流”和“為什么入黨、為什么從檢、為什么奮斗”大討論，通過“領導點，群眾議，相互幫”等形式，圍繞提升服務大局水平，提高自身業(yè)務素質和增強創(chuàng)新發(fā)展能力等方面，對照崗位職責找差距，破除固步自封、小進即滿的思想，樹立再創(chuàng)第三屆“全國文明單位”的勇氣和信心。
　　該院近年來倡導“艱苦奮斗”理念。主動克服在執(zhí)法作風中簡單粗暴、不規(guī)范、不文明，違反辦案紀律，侵犯當事人合法權益等行為，避免越權辦案，借辦案插手經(jīng)濟糾紛，利用檢察權吃拿卡要、進行隱形經(jīng)商以及在遵守各項規(guī)章制度和工作紀律中有令不行、有禁不止，不按時上下班，工作日中午飲酒，開特權車、霸道車、酒后駕車、公車私用等問題。
　　與此同時，他們把發(fā)揚延安精神激發(fā)出來的的工作熱情轉化為反腐查案的動力，圍繞查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，圍繞侵占各種惠農補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金的“涉農”案件以及治理商業(yè)賄賂等問題加大查辦力度。到目前為止，該院共立貪污賄賂案件18件22人，大案13件16人，大案率72.7%；瀆職侵權案件7件22人。其中特大案件5件17人，重大案件1件2人，重特大案件率86.4%。（文/王飛 攝影/胡彬）
　　
　　案例
　　物流公司內鬼難防
　　
　　2011年4月1日，愚人節(jié)，河南省鄭州市第一看守所。鄭州市管城區(qū)檢察院的檢察官提審了一位特殊的犯罪嫌疑人。他就是在河南中原創(chuàng)新物流有限公司的內鬼——徐恩成。
　　徐恩成出生在河南南陽的一個農村家庭，從小靦腆內向，見人從不多話，總是沉默寡言。本來樸實、木訥的性格卻被村里人認為是 “不會混”、“吃不開”、 “沒什么大出息”。
　　2007年12月，徐恩成來到在外做物流生意多年的堂哥徐恩慶所創(chuàng)辦得河南中原創(chuàng)新物流有限公司工作。為了能留在城市生活，也為了能不再遭父親白眼，更為了能在村里揚眉吐氣，在之后的大半年中，徐恩成鉚足了干勁，不怕吃苦，踏實工作。在堂哥的提攜下，2008年8月，徐恩成被河南中原創(chuàng)新物流有限公司派往下屬的虞城分部做會計，總攬財務事項。按照總部的管理規(guī)定，分部財務人員為總部直接派遣，直接對總部負責，分部人員無權過問。至此，徐恩成掌握了虞城分部的財務大權。
　　
　　然而，2009年10月，由于婚姻失敗的打擊，徐恩成迷上了網(wǎng)絡游戲。為了籌集資金購買游戲裝備，徐恩成“急中生智”，謊稱部分提貨人當天沒有提貨，只將少部分貨款入賬，將剩下的貨款拿去購買了“裝備”。第二天，做賊心虛的徐恩成急忙用第二天的貨款填補了第一天的財務漏洞，而剩下的部分貨款則又被徐恩成當天上網(wǎng)所用。第三天，徐恩成如法炮制，填補了第二天的財務漏洞并去上網(wǎng)……在短短的10個月的時間中，財務漏洞如滾雪球一樣越滾越大，直到2011年1月，徐恩成竟然先后侵占公司財產28萬之多！
　　2011年春節(jié)過完后，自知闖禍的徐恩成以各種借口躲在家中不去上班，直到年后公司總部派人到虞城分部查賬才發(fā)現(xiàn)巨額資金漏洞，遂報警。
　　2011年3月，徐恩成被刑事拘留。4月，徐恩成以職務侵占罪被管城區(qū)人民檢察院批準逮捕。
　　近年來，作為朝陽產業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)迅猛發(fā)展，國內的物流公司如雨后春筍般涌現(xiàn)。在近一年時間內，河南省鄭州市管城區(qū)檢察院除辦理徐恩成職務侵占案之外，還辦理另外兩起針對物流公司的財務侵權案件。類似案件的犯罪嫌疑人通常是進城打工者，家境不好，一旦面臨金錢上的壓力，就會鋌而走險。
　　有人說：日防夜防，家賊難防！內鬼作案固然讓企業(yè)防不勝防，但如果做到嚴把內部監(jiān)控關，做好財務管理工作，還是能將資金風險降到最低的。正是中小物流企業(yè)在內部財務管理控制體系上的混亂和內控制度的不力，為內鬼提供了滋生的土壤。（文/鮑毅）
　　
　　成效
　　檢察長開的“處方”
　　
　　“感謝劉檢察長給俺開的處方，俺已經(jīng)按照您的建議和那名想辭職的銷售經(jīng)理談話，他表示會繼續(xù)留在我們公司工作。懇切請求劉檢察長經(jīng)常到我們企業(yè)走訪，為我們排憂解難！”4月26日8點剛上班，在河南省唐河縣檢察院，唐河縣興利源電子公司總經(jīng)理趙紫元緊緊握著檢察長劉海恩的手，激動地訴說著。
　　原來，3月31日，唐河縣檢察院檢察長劉海恩帶領黨組成員來到縣產業(yè)集聚區(qū)興利源電子公司，和公司負責人以及職工進行了面對面的交談，介紹了檢察機關的職能和服務企業(yè)的內容，同時收集了企業(yè)對檢察機關和相關職能部門的意見和建議。在座談中，劉海恩了解到，公司總經(jīng)理趙紫元正在為銷售部門經(jīng)理提出辭職而感到苦惱，他擔心該經(jīng)理會把商業(yè)秘密泄露給競爭對手，導致公司流失長期客戶甚至知識產權受到侵害。
　　“這事你別擔心！”劉海恩一邊說，一邊隨手拿出《勞動合同法》，翻到第二十四條，說，“這上面明確規(guī)定：‘競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產或者經(jīng)營同類產品、從事同類業(yè)務的有競爭關系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產或者經(jīng)營同類產品、從事同類業(yè)務的競業(yè)限制期限，不得超過二年。’建議公司和該銷售經(jīng)理簽訂競業(yè)禁止協(xié)議書，約定辭職者未來二年內不得從事與該產品相關的行業(yè)。作為補償，公司將每月支付他一定的費用。”
　　隨后，劉海恩又約見了那名想辭職的銷售經(jīng)理，和他進行了面談，打消了他的念頭。該經(jīng)理表示以后會安心地在興利源電子公司工作。
　　據(jù)了解，該縣檢察院今年以來共派出檢察干警60余人次，走進50多家企業(yè)開展法制宣傳，提供法律服務，收集整理各類問題8件，已經(jīng)協(xié)調解決6件。（文/牛凌云 黃永霞）
　　
　　實務
　　用機制保證辦案件質量
　　
　　黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科以“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”為目標，審查逮捕必須以提高辦案質量為核心，通過提高辦案質量來切實防范錯案的發(fā)生。
　　在刑事案件和職務犯罪案件中，為了排除偵查環(huán)節(jié)的非法證據(jù)，該院強化了對內對外的監(jiān)督制約措施，從根本上加以解決。加強對公安機關立案和偵查活動的監(jiān)督，堅決防止偵查階段出現(xiàn)刑訊逼供、暴力取證、不遵守偵查期限等問題。本著監(jiān)督不對立，配合不順拐的原則，事前與公安機關進行溝通，對解決偵查工作中容易出現(xiàn)的一般性違法行為交換意見，建議公安機關注意講求偵查策略和偵查方法。
　　除了自身注意保證案件質量外，該院積極研究解決審查批捕案件質量問題，探索和建立了上下一體抓案件質量的工作機制。
　　首先，建立請示報告制度。對一些重大、疑難、復雜案件，集體通案由分管檢察長或檢察長主持，偵監(jiān)部門領導和承辦人員參加，必要時邀請公訴和自偵部門相關人員參加，并認真做好記錄。對其中分歧較大、把握不準并可能影響定罪定性的案件，提交檢委會集體研究決定；對仍把握不準的案件，及時向本級人大和市院請示。
　　其次，加強個案指導。嚴把批捕案件質量關，堅持把提高批捕案件質量作為偵查監(jiān)督工作的生命線，加大對重大疑難案件進行個案指導的力度，組織干警進行座談評議，一起共同研討提高案件質量的途徑和方法及時總結經(jīng)驗，地指導了工作。
　　最后，進行質量評議。為防止捕后撤案、不批捕決定的案件發(fā)生，定期進行了質量分析，找準問題，剖析原因，提出解決對策。與公訴部門加強聯(lián)系，及時通報復雜疑難案件的辦理情況，共同解決案件中存在的問題進而防止案件質量不高問題的發(fā)生。 (文/徐東寧)
　　
　　研討
　　司法保障“十二五規(guī)劃”
　　
　　4月25日，北京市檢察院舉行會議，向全市檢察機關部署《關于服務保障“十二五”規(guī)劃實施的意見》以及《關于深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》。
　　海淀區(qū)檢察院、昌平區(qū)檢察院、懷柔區(qū)檢察院等三家單位圍繞本單位推進三項重點工作取得的經(jīng)驗，作了主題發(fā)言。
　　根據(jù)《服務保障“十二五”規(guī)劃實施的意見》，北京市檢察機關將重點加強對知識產權的司法保護，服務率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。北京市檢察機關將重點打擊侵犯馳名商標、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)商標權、高新技術產業(yè)關鍵核心技術自主知識產權、高端文化創(chuàng)意產業(yè)著作權的犯罪行為。服務中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，依法懲處借稅收優(yōu)惠、股權激勵等先行先試改革措施舉措實施的逃稅等導致國有資產流失的犯罪行為。
　　同時，《意見》中也提出要加強涉農檢察工作，打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法維護城市建設秩序與生態(tài)環(huán)境，加強對民生訴求的司法保障與救濟，深化預防職務犯罪和訴訟監(jiān)督工作等。（文/楊永浩）
　　
　　故事
　　回遷房的誘惑
　　
　　什么樣的騙術會歷時六年之久？什么樣的騙術將被害人變成“提款機”？原來都是回遷房惹的禍。近日，北京市西城區(qū)檢察院以被告人李龍涉嫌詐騙罪提起公訴，
　　李龍，男，1966年出生，2002年至2005年系拆遷人員，其以曾是拆遷員的身份，編造能夠代人購買城市回遷房的虛假事實，多次騙取多人錢財。
　　劉清是第一個被害人。因為岳母的平房位于拆遷范圍內，2003年他找到了李龍。李龍讓劉清簽了一份拆遷安置協(xié)議，表示事情已經(jīng)辦好，并以購房款的名義索要了3萬元。之后便杳無音信。一晃五六年過去了，劉清吵著要房子，李龍便讓劉清看了一份蓋了單位公章的拆遷安置協(xié)議。趁著劉清高興，李龍以換大房子的名義又要走3萬元。直到2009年5月劉清至拆遷辦查詢方知上當。李龍供述：2003年、2009年讓劉清簽字的協(xié)議都是自己私刻單位印章造的假協(xié)議……
　　林靜是第二位受害人。經(jīng)濟并不富裕的林靜經(jīng)人介紹認識了李龍，希望李龍利用拆遷員身份，為自己找一名放棄回遷房資格的人，用放棄者的資格購買回遷房，就可以“省下”一筆不小的數(shù)目。2005年11月，李龍手持假拆遷安置協(xié)議找到林靜，索要5萬元購房款。自此，直至2009年9月27日，李龍以購房款、疏通關系等諸多理由，不斷描述“新房子”的泡沫美景，向林靜索要了二十余次錢。林靜把家庭多年的積蓄和借款一點點交給了李龍，共計38萬余元，但房子至今仍是海市蜃樓。
　　
　　第三位受害人是李龍的遠親——張興。他也不具備拆遷資格卻想購買回遷房。2003年至2007年1月，李龍利用假安置協(xié)議多次索要錢財。由于張興“盯得”很緊，每次李龍承諾期限到期時，張興都將錢要回來……直至最后一筆：2007年4月，李龍再次謊稱房子“有戲”，張興就交給了李龍34萬元，從此后，這34萬元如打了水漂一般不見蹤影。
　　據(jù)李龍供述，他根本沒有能力給被害人們購買回遷房，所有騙取的錢財均用于揮霍享受了……
　　案件即將提起公訴時，又一名被害人出現(xiàn)了，涉案數(shù)額達65萬元。由于這起事實證據(jù)不足，檢察機關只能要求偵查機關繼續(xù)偵查……
　　李龍編造能夠低價購買回遷房的事實，隱瞞早已不是拆遷員身份的事實，騙取他人特別巨大財物的行為，觸犯了我國刑法第二百六十六條之規(guī)定，已構成詐騙罪。2011年3月10日，李龍因犯詐騙罪被北京市西城區(qū)法院判處有期徒刑十三年。（文/張文秀）
　　
　　民生
　　上門回訪 情暖民心
　　
　　4月16日上午，廣東省廣州市蘿崗區(qū)檢察院副檢察長胡國平帶領控申科干警吳立勝、法警大隊干警雷際華起了個大早，驅車500多公里趕往湖南省道縣蚣壩鎮(zhèn)下湖洞村，對廖明和家屬不服不起訴馬志權涉嫌交通肇事的申訴復查案進行回訪。
　　2007年6月，廖明和因交通事故死亡，肇事司機逃逸，后公安機關呈送蘿崗區(qū)檢察院審查起訴的該案犯罪嫌疑人馬志權，卻因事實不足，證據(jù)不足，蘿崗區(qū)檢察院依法對其作出存疑不起訴的決定。
　　被害人廖明和的家屬不服檢察機關的決定，2010年，廖明和的弟弟廖明利來到該院，要求對該案進行復查。經(jīng)過控申部門認真細致的調查取證，蘿崗區(qū)檢察院認為現(xiàn)有證據(jù)無法認定馬志權就是該案的肇事司機。
　　因被害人廖明和的家境十分貧寒，廖明和交通事故去世后，妻子離家出走至今下落不明，留下一雙尚未成年的兒女與年過七旬的父母相依為命。該院控申部門一方面答復刑事被害人家屬復查的結果，另一方面啟動了刑事被害人救助制度，白建國檢察長親自協(xié)調，為該案被害人爭取到了刑事救助金2萬元，特派檢察干警送去被害人遠在湖南的老家。
　　4月17日，當胡國平副檢察長來到死者廖明和家中，又一次將蘿崗區(qū)檢察院干警的捐款和區(qū)委政法委救助金共22695元人民幣送到廖明和父母手中。老人一眼就認出了去年通過視頻接訪了他們的胡國平，認出了這是第二次來到他們家的蘿崗區(qū)檢察院檢察干警吳立勝、雷際華。
　　在破舊土磚房里，死者廖明和的雙親滿含熱淚地向蘿崗區(qū)檢察院送上了“深切關懷 心系百姓”的錦旗，并一再表示“蘿崗區(qū)檢察院對我們全家很負責，你們的工作令我們全家信服，非常感謝蘿崗區(qū)檢察院的幫助”。胡國平副檢察長鼓勵廖上福老人家積極生活，照顧好兩個孫子的學業(yè)，培養(yǎng)他們成為對社會有用的人。
　　（文/蔣佳伽陳卓文 劉科）