2012年后CDM發(fā)展趨勢及中國應(yīng)對之策

　　［摘 要］由于《京都議定書》第一個(gè)承諾期即將在2012年期滿，國際社會針對2012年后將實(shí)行何種氣候協(xié)議進(jìn)行了協(xié)商和談判，其中不乏大量對CDM進(jìn)行改革調(diào)整的呼聲。中國作為目前CDM項(xiàng)目最大的受益國之一，應(yīng)當(dāng)對其2012年后可能發(fā)生的變化盡早地制定出應(yīng)對之策，從而維護(hù)國家利益。
　　［關(guān)鍵詞］清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）；碳交易
　　［中圖分類號］X321.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0130-01
　　
　　1 CDM概述
　　CDM（Clean Development Mechanism）就是清潔能源發(fā)展機(jī)制，是《京都議定書》下設(shè)的國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三個(gè)靈活合作機(jī)制之一，也是唯一一種發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以共同實(shí)施的碳減排交易機(jī)制。在CDM 機(jī)制下，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資于溫室氣體減排項(xiàng)目，利用由此產(chǎn)生的經(jīng)認(rèn)證的減排量來部分履行其在《京都議定書》所承諾的限制和減少的排放量。一方面，發(fā)達(dá)國家不必支付其在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的高昂費(fèi)用便能實(shí)現(xiàn)其定額減排承諾；另一方面，發(fā)展中國家通過合作獲得了資金和技術(shù)，有助于其自身的可持續(xù)發(fā)展。所以CDM被公認(rèn)為是一種“雙贏”的機(jī)制。
　　全球第1個(gè)CDM項(xiàng)目于2004年11月18日注冊成功，第1000個(gè)CDM項(xiàng)目于2008年4月14日成功注冊，第2000個(gè)CDM項(xiàng)目于2010年1月6日成功注冊。從前1000個(gè)CDM項(xiàng)目注冊花了近3年半的時(shí)間到后1000個(gè)CDM項(xiàng)目注冊成功還不到2年的時(shí)間，可知CDM 這個(gè)基于全球性的環(huán)境市場機(jī)制發(fā)展迅速。大量CDM 項(xiàng)目的成功注冊實(shí)現(xiàn)了溫室氣體減排核證（CERs）的前提條件。據(jù)CDM執(zhí)行理事會（EB）統(tǒng)計(jì)，已達(dá)到CERs發(fā)放階段的576個(gè)CDM項(xiàng)目所形成的核證排減量已超過3.35億個(gè)。截至《京都議定書》第1個(gè)承諾期期末，預(yù)計(jì)將有27億個(gè)核證的排減量得以實(shí)現(xiàn)。
　　2 2012年后CDM發(fā)展趨勢
　　《京都議定書》是全球共同應(yīng)對氣候變化具有里程碑式的文件，其規(guī)定發(fā)展中國家在2012年之前都無須承擔(dān)減排義務(wù)，因此CDM表現(xiàn)為發(fā)展中國家作為賣方將減排額賣給負(fù)有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家可以從這種機(jī)制中獲得發(fā)展綠色生產(chǎn)方式所需的資金和技術(shù)。但是2012年即將到來，《京都議定書》的第一個(gè)承諾期也即將期滿，而本來被寄予厚望的哥本哈根會議以及坎昆會議都沒有達(dá)成新的碳排放協(xié)議來取代即將到期的《京都議定書》，加之近來CDM項(xiàng)目注冊難度的逐漸加大，使得國際社會對于CDM未來的前景不免感到擔(dān)憂。
　　客觀地來說，一方面，在2012年之后，CDM立刻被停止運(yùn)行這種情況出現(xiàn)的概率是微乎其微的。因?yàn)樽鳛椤毒┒甲h定書》所規(guī)定的國際上唯一的一個(gè)涉及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家聯(lián)合削減溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，CDM對全球碳減排的作用是不可以忽視的。并且巴里會議以及哥本哈根會議都發(fā)布了對于CDM繼續(xù)指導(dǎo)的文件。
　　但是另一方面，2012年后對于CDM進(jìn)一步的調(diào)整改善是必然的。巴里會議以及哥本哈根會議都發(fā)布了對于CDM繼續(xù)指導(dǎo)的文件。例如，哥本哈根會議通過CDM繼續(xù)指導(dǎo)的決定，提出對CDM項(xiàng)目以下幾點(diǎn)進(jìn)行改革：第一，決定允許CDM執(zhí)行委員會簡化CDM項(xiàng)目注冊和減排量的頒發(fā)程序；第二，為了應(yīng)對第三方指定經(jīng)營實(shí)體對CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排真實(shí)性和額外型核實(shí)的獨(dú)立性的質(zhì)疑，提議改革要求一種對第三方的“繼續(xù)行為監(jiān)督”改善體系，以評估對項(xiàng)目注冊和減排量頒發(fā)的要求；第三，決定CDM執(zhí)行委員會為CDM項(xiàng)目相關(guān)利益者對其決定申訴建立新的程序；第四，會議通過允許整個(gè)部門有資格加入CDM的計(jì)劃。
　　3 中國應(yīng)對之策
　　中國作為最大的發(fā)展中國家，也是開展和實(shí)施CDM項(xiàng)目最多的國家之一。截至2009年10月，中國政府已批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在CDM執(zhí)行理事會（EB）成功注冊，年減排量約為1.9 億噸，約占全球注冊項(xiàng)目減排量的58%以上，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。
　　但是，2009 年12月哥本哈根會議談判的失敗，為既能實(shí)現(xiàn)碳減排又能通過賣出碳排放量賺錢的CDM 的前景蒙上一層陰影。據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)公布的項(xiàng)目注冊信息顯示：2010年3月，中國在EB注冊項(xiàng)目37個(gè)，較2009年同比下降了32%；2010年4月，中國在EB注冊項(xiàng)目19個(gè)，較去年同比下降45%，中國CDM注冊數(shù)量和成功率均大幅下滑，國際氣候變化領(lǐng)域的“2012效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。針對這種情形，中國應(yīng)當(dāng)及早做好應(yīng)對政策，避免日后處于被動(dòng)的境地。
　　首先，中國有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對CDM的新規(guī)則、新變化做到充分了解，以便可以對這些新變化、新規(guī)則做到充分應(yīng)對，避免出現(xiàn)類似于中國10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目被拒絕評審這樣的極端情況。
　　其次，不可以忽視2012年之后CDM前景存在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。雖然巴里會議、哥本哈根會議以及墨西哥的坎昆會議都對CDM出臺了指導(dǎo)性的文件，預(yù)示著在沒有新機(jī)制替代CDM之前，其還將在國際碳市場上發(fā)揮其重要作用。但是，由于美國對于量化減排的消極態(tài)度，歐盟作為碳信用的最大買方，為了督促美國以及中國、印度等發(fā)展中國家加入后京都時(shí)期新的全球氣候變化協(xié)議和承擔(dān)有法律約束的減排義務(wù)，已經(jīng)提出在2012年后凍結(jié)對發(fā)展中國家CDM項(xiàng)目新的需求，對CDM的前景造成了重大影響。中國一定要提前預(yù)測到國際碳市場上需求的變化情況，避免CDM項(xiàng)目大規(guī)模盲目上馬而造成大量損失。
　　再次，根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的消息，雖然2010年全球各地的碳貿(mào)易量下降了10%，從2009年的77億噸下降到了2010年的69億噸，但是由于2010年全球各地碳交易的平均價(jià)格增加了17%，由每噸11.6歐元上升到了13.6歐元，因此2010年全球碳排放交易成交額同比增加了5%，達(dá)到930億歐元，合1200億美元。并且根據(jù)標(biāo)普全球碳市場部執(zhí)行總經(jīng)理威爾金斯的觀點(diǎn)，只要在《京都議定書》第二個(gè)承諾期商定工作完成之前，國際碳交易市場不出現(xiàn)重大的斷檔問題，2016年全球碳交易市場將有望形成。因此中國應(yīng)當(dāng)盡早建立自己的碳交易平臺，大力發(fā)展碳金融等高端市場，爭取碳交易的話語權(quán)。
　　最后，中國政府和企業(yè)一定要理解CDM的實(shí)質(zhì)。誠然，中國企業(yè)通過加入CDM項(xiàng)目獲得了不菲的利益，但是相比起金錢來看，獲得節(jié)能減排的高新技術(shù)才應(yīng)當(dāng)是中國運(yùn)用CDM的真正落腳點(diǎn)。只有真正掌握了技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)中國節(jié)能減排目標(biāo)，保護(hù)好我們的環(huán)境，為子孫后代造福。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［基金項(xiàng)目］北京第二外國語學(xué)院2010年研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目。
　　［作者簡介］陳燾（1986—），男，北京第二外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；趙新佳（1986—），女，河南鞏義人，北京第二外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；曹倩（1985—），女，河北涿州人，北京第二外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；胡俏（1984—），男，湖南岳陽人，北京第二外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士，研究方向：國際資本流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作。