陜西國有煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展研究

　　［摘 要］可持續(xù)發(fā)展是伴隨著生態(tài)危機產(chǎn)生并發(fā)展起來的。煤炭資源是我國最主要的能源，陜西又是我國煤炭的主要產(chǎn)地。但是煤炭產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展過程中，由于對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注不夠充分，也付出了資源、生態(tài)環(huán)境、生命、后續(xù)發(fā)展乏力等方面的沉重代價，在一定程度上制約著陜西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。本文以陜西煤炭產(chǎn)業(yè)為例，系統(tǒng)地分析了煤炭產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展的重要性，并提出了若干建議。
　　［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；煤炭資源
　　［中圖分類號］F407.1 ［文獻標識碼］B ［文章編號］1005-6432（2011）15-0120-02
　　
　　1 引 言
　　煤炭在我國能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)主要地位，是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資，盡管煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例呈不斷下降的趨勢，但煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位仍是不可替代的。陜西作為我國的煤炭大省，其發(fā)展已取得了巨大的成就，但仍存在一些問題，如過度依靠高投入、高產(chǎn)出量的粗放型能源結(jié)構(gòu)模式增長方式；植被和生態(tài)破壞等問題。這些問題制約著陜西煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。陜西要從能源大省成為經(jīng)濟強省，其必須兼顧眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益，強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　2 煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展概述
　　可持續(xù)發(fā)展的思想由來已久，我國古代就有資源永續(xù)利用的思想。隨著人類社會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步，人類生產(chǎn)和生活活動越來越多的干預(yù)到自然環(huán)境的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的觀念也變得越來越重要。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意保護資源和改善環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展能夠持續(xù)進行，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。煤炭企業(yè)是由多生產(chǎn)組織和多產(chǎn)業(yè)并存的特殊企業(yè)，因而其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵為煤炭行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、環(huán)境保護和資源開發(fā)利用互相協(xié)調(diào)，并向社會提供潔凈的燃料、原料和電力。煤炭企業(yè)是我國能源工業(yè)的重要組成部分，但由于煤炭行業(yè)的特殊性，其對于環(huán)境和生態(tài)的負面影響也逐漸加劇，這些問題已經(jīng)影響或制約了煤炭企業(yè)和煤炭行業(yè)甚至是國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為了確保經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，我們必須研究和探討煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑。
　　3 煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性
　　煤炭作為基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)國家能源安全和經(jīng)濟安全。由于傳統(tǒng)煤炭行業(yè)開發(fā)和發(fā)展的簡單思維方式，煤炭企業(yè)的發(fā)展單純地片面地追求經(jīng)濟增長，而不會考慮環(huán)境效益；極端地追求單位時間的資源開采、加工和利用率，沒有把環(huán)境、生態(tài)因素納入到生產(chǎn)活動中，在取得經(jīng)濟收益增長的同時付出慘重的環(huán)境代價，使人類直接陷入可持續(xù)發(fā)展的困境。具體來說，多方面因素決定了煤炭企業(yè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展。
　　3.1 可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)在要求
　　煤炭企業(yè)以煤炭資源為基礎(chǔ)進行發(fā)展，而煤炭資源是一次性能源。隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，其呈現(xiàn)減少和衰竭的特性。有限的資源與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，成為煤炭企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。煤炭企業(yè)如果想穩(wěn)步和持續(xù)的發(fā)展，就必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。綜合考慮企業(yè)效益增長、國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。否則，隨著煤炭資源開采完畢，煤炭企業(yè)終究會陷入無法發(fā)展的絕境。
　　3.2 可持續(xù)發(fā)展是客觀需求
　　隨著煤炭行業(yè)迅速發(fā)展和壯大，一些制約其發(fā)展的問題也不斷突出。一是安全生產(chǎn)問題，煤炭百萬噸死亡率依然較高；二是資源浪費的情況仍存在，煤炭資源回采率相對較低；三是開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的問題日益突出。總之，煤炭行業(yè)整體還沒有從粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的發(fā)展方式，這些問題制約著煤炭行業(yè)的發(fā)展。所以說，煤炭行業(yè)要改變現(xiàn)狀，客觀上要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　3.3 可持續(xù)發(fā)展是必然要求
　　煤炭企業(yè)是國家能源工業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。盡管煤炭資源總量相對較豐富，但依據(jù)傳統(tǒng)的模式，無節(jié)制地開采，煤炭資源很快會面臨枯竭的局面。為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展，煤炭企業(yè)必須實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高煤炭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，從而使企業(yè)實現(xiàn)和諧統(tǒng)一發(fā)展。
　　4 陜西煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀及原因分析
　　4.1 煤炭行業(yè)較為分散，市場集中度不高
　　陜西煤炭行業(yè)較為分散表現(xiàn)在以下幾個方面：①產(chǎn)業(yè)政策影響。20世紀80年代中期，針對能源緊張的局面，政府提出了要“有水快流”的政策。陜西具有豐富的煤炭資源，其形成了大、中、小煤炭企業(yè)共同發(fā)展的格局。②進入壁壘低。隨著地方自主權(quán)的擴大，陜西省一些地區(qū)為了追求局部利益，小型煤炭項目審批不斷增加，地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體小規(guī)模煤礦不斷涌現(xiàn)。③退出障礙高。煤炭產(chǎn)業(yè)具有較強的專用性，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，退出產(chǎn)業(yè)涉及大量人員分流安置問題，同時煤炭產(chǎn)業(yè)向其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較困難。
　　4.2 煤炭行業(yè)整體素質(zhì)不高
　　陜西煤炭行業(yè)整體素質(zhì)不高體現(xiàn)在以下幾個方面：①思想觀念落后。由于煤炭企業(yè)受體制和制度的限制，大部分職工存在著嚴重的等、靠、要的落后思想。重投入、輕產(chǎn)出的觀念尚未完全改變。②管理方式粗放，管理手段陳舊。陜西煤炭企業(yè)雖在不斷改革，但仍沿用過去的行政管理模式，并不利于煤炭企業(yè)的持久發(fā)展。③先進科學(xué)技術(shù)利用不足。陜西煤炭企業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采煤裝備仍較為落后，其先進科學(xué)技術(shù)的使用和科技創(chuàng)新并不高，不利于陜西整體煤炭行業(yè)的發(fā)展。
　　4.3 煤炭資源開采率較低，資源浪費嚴重
　　陜西是煤炭資源大省，但煤炭資源浪費嚴重。這種現(xiàn)象由多種原因造成，如企業(yè)缺乏節(jié)約利用資源的意識和運行機制。為了自身的利益，人為控制煤炭資源，形成大礦不能大開，一礦變成多開的情形。隨著煤炭價格的上揚，部分煤炭企業(yè)更是以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價超量生產(chǎn)，使煤炭資源出現(xiàn)了不合理損失的嚴重情況。
　　4.4 煤炭企業(yè)安全隱患問題突出
　　近年來隨著煤炭企業(yè)對于產(chǎn)量的要求日益增加，煤礦安全問題和事故，如瓦斯爆炸、火災(zāi)等重、特大惡性事故時有發(fā)生。煤礦開采中發(fā)生的災(zāi)害事故造成的傷亡人數(shù)和生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大的。盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)的總趨勢有所好轉(zhuǎn)，但是由于上述自然條件和生產(chǎn)環(huán)境的變化，使得不安全因素增多、危險更加嚴重。
　　5 陜西煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段
　　5.1 進行煤炭綜合開采，提高煤炭資源利用率
　　陜西是煤炭資源大省，煤炭資源的合理開采和利用是煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)手段。煤炭綜合開采，是在煤炭資源開采時，將與煤炭資源相關(guān)的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進行加工利用。陜西煤炭企業(yè)應(yīng)推廣使用先進的裝備和技術(shù)，改造傳統(tǒng)工藝，提高煤炭資源利用率，增加煤炭企業(yè)和煤炭資源的服務(wù)年限。
　　5.2 實施清潔開采和生產(chǎn)技術(shù)
　　針對陜西煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的狀況，要實施清潔開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)。一方面，在煤炭資源的開采過程中，應(yīng)實施清潔開采技術(shù)，通過對采煤方法和工藝等技術(shù)的開發(fā)，少排出廢棄物，并實施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)、礦井水凈化與利用技術(shù)等降低生態(tài)與環(huán)境破壞程度。另一方面，煤炭加工過程中也可能會污染環(huán)境，因此，要積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括型煤加工技術(shù)、動力配煤技術(shù)和煤炭洗選技術(shù)、煙氣凈化技術(shù)等。
　　5.3 推進科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)利用
　　要實現(xiàn)陜西煤炭企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須推進科技進步，提高資源的利用效率。一方面，推廣使用先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝。另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單一的煤炭生產(chǎn)向煤炭深加工、資源綜合利用等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)可以圍繞綜合開發(fā)利用煤系共伴生礦物資源進行調(diào)整，并且綜合開發(fā)利用煤系共伴生礦物資源。
　　5.4 增加政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)管理手段和方法
　　增加政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)管理手段和方法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①政府引導(dǎo)，政策扶持。把節(jié)約煤炭資源納入資源規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，合理配置資源。②加強基層管理人員配備、財政投入，形成完善的政策法規(guī)體系。③加強礦產(chǎn)資源管理力度。進一步嚴格礦產(chǎn)資源勘察、開采的準入條件，嚴格審查和監(jiān)督礦產(chǎn)資源的開采方案。
　　總之，陜西國有煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，推行清潔生產(chǎn)，提高資源、能源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，通過千方百計地改善利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)，使有限的礦產(chǎn)資源得到最大限度的、充分合理的利用，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
　　
　　參考文獻：
　　［1］趙國浩，閻世春，等.煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2008.
　　［2］趙國浩.煤炭資源綜合開發(fā)利用對策研究［J］.能源技術(shù)與管理，2007（5）：53-56.
　　［3］張晉陶，劉伯榮.煤炭資源浪費的主要原因及其對策［J］.內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2008（1）：16-20.
　　［4］才慶祥，徐志遠，常華敏等.我國煤炭資源開發(fā)存在的若干問題及對策［J］.露天開采技術(shù)，2005（5）：1-3.
　　
　　［作者簡介］王慶川（1963—），漢，陜西神木人，陜煤化集團神木紅柳礦業(yè)有限公司，研究方向：礦業(yè)管理，煤礦經(jīng)濟。