對地方政府采購工作的思考與建議

　　［摘 要］政府采購在我國興起不久，是一次財政管理制度的重大創新，雖然在推進期間取得了明顯成效，但仍然還很年輕。本文對政府采購的健康發展，提出幾點有用的建議。
　　［關鍵詞］地方政府采購；政策；建議
　　［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0084-02
　　
　　1 現代政府采購的含義
　　2002年6月29日，在第二十八次人民代表大會上通過了我國第一部政府采購行為的法典《政府采購法》。從此，政府采購行為被納入了法制化的軌道。政府采購又稱公共采購，是指各級政府及附屬機構利用財政性資金依法購買貨物、工程和服務的行為。它的約束性內容有以下幾點：①從事政府采購的人必須是各級政府及附屬機構依法設立的團體組織，其他則不能成為采購人；②政府采購資金僅為各級政府的財政性資金，不包括任何自籌資金或計劃外資金；③政府所采購的物品包括依法制定的集中采購目錄和限額標準以上的采購對象。
　　2 對政府集中采購工作的思考
　　2.1 采購的定位
　　《政府采購法》在一定程度上規定了當事人的權利與義務，對政府集中采購發展起到一定的推動作用。但仍然有諸多因素考慮欠周全：①在目的上。政府實行集中采購之初以節約資金遏制腐敗現象為出發點，隨著采購規模的不斷擴大，開始轉向對財政資金的使用效益上，但在實際的操作中缺乏科學合理的評價性依據，未對產品進行科學、合理、規范的說明，造成許多配置高于實際工作需要，不能體現資金的高效性。②在體制設立上。政府采購機構屬非營利性質，不依附于其他任何機構，這在一定程度上造成了管理多元化，不能有效的使資源得到整合和共享。應建立一個綜合的、科學合理的執行體制，體現采購的中心價值。③在法律規定上。應該對執行機構的權利和義務有一個對等的定位。現行的情況下，政府集中采購機構在執行過程中，無對等的執行權、話語權、監督權，這樣就導致在執行過程中出現很多難以協調統一的問題。④在采購形式上。綜合評分法使用較多，然而這種方法有時無法調節和滿足整個功能的需求。
　　2.2 應充分體現政策功能和政府形象
　　在政策上的體現是各級政府采購的最佳表現形式。首先，應將節能、環保、自主知識產權等因素優先考慮在采購計劃或確立購買意向之內。其次，兼顧對這些產品采購的加分因素。同時，使用單位還應該自覺接受和優先考慮采用這些產品。總之，任何涉及政府的公眾形象和經濟發展的總體目標的購買行為都應當給予特別對待，區別于普通的購買行為，真正體現政府的民生價值。政府采購機構在接受采購委托后，應廣泛聽取各部分的意見，并積極參加意見，確定一個最有價值的招標方案，真正體現市場經濟的核心價值觀。
　　2.3 從購買片面轉向科學合理
　　應將實現政府采購的政策功能和健全政府采購的各項制度作為完善財稅體制改革的一個基本點。其中資源的合理配置既是提高管理服務效能的一種手段，又是提升政府公共形象的物質基礎。在采購時，應根據地方政府的財政狀況以及經濟環境進行統一標準配置。比如，各種辦公用品、計算機、復印機、通信設備等，應選擇有自主知識產權、節能、環保的品牌產品，引導市場消費。在購買層面上有了統一規范的配置，既可以體現政府的政策功能，又增強了采購程序的透明度，還為中小企業搭建了一個公平競爭的平臺。從而使從計劃審批到組織采購活動的目的明確、效能提升。
　　2.4 建立一個和諧的政府采購環境
　　政府采購當事人應以服務為本、以民生為宗旨、以提高效益為基準、以發揮政府采購功能為目標建立一個和諧的政府采購環境。作為監管部門應加強與采購機構的平等協商，給予他們政策上的理解與權益上的支持。同時，可定期或不定期地開展有關地方經濟發展的交流和研討會，由政府采購當事人提出標準化操作的相關規定。建立與采購人的聯系制度和信息反饋制度。在聯系采購人的同時還要注意及時收集供應商和產品的情況和信息。另外，采購人在制定采購需求方案時，為了更好符合政策與法律法規的規定，應首先主動與監管部門進行溝通，并同時做好與集中采購機構的溝通。對供應商而言，應采取科學、公正的競爭方式，依靠法律維護自己的權力，堅決反對不正當競爭和壟斷。
　　3 對地方政府采購工作的建議
　　3.1 充分發揮供應商的積極性，加強對它們的管理
　　政府采購部堅持以人為本的理念，建設一支高素質的采購隊伍和建設一套標準、高效和簡潔的采購法律體系，盡量減少供應商的奔波勞累，使他們沐浴在一個簡單、暢通、舒適的交易環境當中。另外，政府采購部門還應積極的擴寬采購信息發布渠道，降低評標專家自由裁量權，提高服務水平等，使采購信息和服務能夠得到公開化和優質化，提高供應商投標的積極性。當然，不是任何供應商都有投標的資格，政府采購部門應當加強對供應商資格條件及行為的管理。要不斷轉變工作作風，對參與政府采購活動的供應商的資格審查應一視同仁，對不符合條件的供應商堅決不給予參加機會，但不得以不合理的條件對供應商進行差別待遇或歧視待遇。
　　3.2 加大采購透明度，明確機構職責，提高采購效率
　　提高效率、規范行為是政府采購的首要任務。政府采購不但要遵守“三公”原則，還要有一套完善的采購信息