試論財(cái)務(wù)管理在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用

　　［摘 要］如何完善財(cái)務(wù)管理在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所起的作用是我們當(dāng)今面臨的問題之一。文章對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起源進(jìn)行探討，并分析了建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的及作用，最后探討了財(cái)務(wù)管理在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用。
　　［關(guān)鍵詞］所得稅；固定資產(chǎn)
　　［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）15-0039-01
　　
　　1 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起源
　　20世紀(jì)30年代開始實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，美國(guó)國(guó)會(huì)采用建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)監(jiān)督政府政策性投資。國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起步較晚，始于20世紀(jì)80年代中期，90年代中期初步形成建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍運(yùn)用。但總體而言，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系仍處于初期發(fā)展階段，缺乏系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論研究。
　　2 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的及作用
　　2.1 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的
　　按照傳統(tǒng)定義，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是從各個(gè)角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理的分析、探討和評(píng)價(jià)，從而確定建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。具體來講，就是采取適合的評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用科學(xué)的健全的評(píng)價(jià)理論和框架，對(duì)申請(qǐng)審批、建設(shè)過程以及完成使用全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)，從而判斷建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展是否與計(jì)劃相符所進(jìn)行的一系列的評(píng)價(jià)活動(dòng)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)分析找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，達(dá)到提高投資效益的目的。
　　2.2 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容
　　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括建設(shè)項(xiàng)目分析、項(xiàng)目進(jìn)行前可行性評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行分析、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析以及項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)價(jià)等。一方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，分析建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、建設(shè)項(xiàng)目是否合理、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是否完成；另一方面通過建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)找出項(xiàng)目中存在的問題，分析問題并解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高未來新建設(shè)項(xiàng)目的決策水平和建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。編制建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)資料主要包括建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件，年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告及有關(guān)批復(fù)文件，項(xiàng)目竣工總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和同類項(xiàng)目的相關(guān)資料報(bào)告等。
　　2.3 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用
　　由于建設(shè)項(xiàng)目的管理水平?jīng)Q定了建設(shè)項(xiàng)目的效率與效益，這就要求建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)根據(jù)日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的管理理論和方法，提高管理水平，使建設(shè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)良好的效率與效益。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一個(gè)不斷完善建設(shè)項(xiàng)目的過程。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全面的評(píng)價(jià)了建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程、建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，使建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)能提高其建設(shè)項(xiàng)目決策水平和建設(shè)項(xiàng)目的水平。其次，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的責(zé)任心。由于建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以將建設(shè)項(xiàng)目過程中存在的問題以透明和公開的方式傳達(dá)，可提高建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的責(zé)任心和管理水平。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)最重要的職能就是為提高投資決策服務(wù)，即通過后評(píng)價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高項(xiàng)目建設(shè)單位的管理能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益。
　　在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的同時(shí)，各項(xiàng)資源的合理運(yùn)用相當(dāng)關(guān)鍵，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理造價(jià)，不能浪費(fèi)建設(shè)資源。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。可以說，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以有效的提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于指導(dǎo)待建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和完善已建項(xiàng)目都有重要意義。
　　3 財(cái)務(wù)管理在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用
　　3.1 財(cái)務(wù)管理者為建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
　　財(cái)務(wù)管理是有關(guān)籌資、投資、收益的管理工作，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，主要職能是決策、計(jì)劃和控制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來以及中國(guó)加入世貿(mào)組織后的眾多變革，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方式甚至整個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制都發(fā)生了眾多變革。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：一、建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)；二、建設(shè)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)；三、建設(shè)項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)；四、建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性的評(píng)價(jià)”。在實(shí)際項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，單位的財(cái)務(wù)管理占有重要的地位并起了至關(guān)重要的作用。僅從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容來說就涵蓋了財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。我們知道財(cái)務(wù)管理貫穿著整個(gè)項(xiàng)目的始終，尤其對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)健全的單位，從施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施情況，包括施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度的比較分析等。項(xiàng)目開工、竣工、驗(yàn)收等文件內(nèi)容，工程驗(yàn)收的主要結(jié)論。實(shí)施階段主要指標(biāo)的變化分析，包括變更設(shè)計(jì)原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等情況。建設(shè)資金籌措有無(wú)變化，施工期各年度資金到位情況及投資完成情況。工程竣工結(jié)算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算的比較分析，工程投資節(jié)余或超支的原因。運(yùn)營(yíng)情況包括運(yùn)營(yíng)交通量。管理各項(xiàng)制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用等都是我們財(cái)務(wù)管理的對(duì)象甚至就是我們最基本的記賬憑證的附件。可以說建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)所要求的全部資料，基本都在財(cái)務(wù)管理的范疇，財(cái)務(wù)管理者可以獲得最原始、最準(zhǔn)確、最全面的第一手資料，為建設(shè)項(xiàng)目過程的評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　3.2 財(cái)務(wù)管理是建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的手段
　　建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是將建設(shè)項(xiàng)目中成本與實(shí)際產(chǎn)出進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中最重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，通過項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，可以判斷建設(shè)項(xiàng)目是否值得投資、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到企業(yè)的預(yù)算。這里所說的效益，包含建設(shè)項(xiàng)目的資金成本、財(cái)務(wù)效益和建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。這些都是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的本職工作，例如，我們通過計(jì)算收入成本比例、支出回收期、資金的凈現(xiàn)值、投資效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。定量和定性分析影響經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的相關(guān)因素，并找出相關(guān)因素，評(píng)價(jià)這些影響因素對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響程度。建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的手段中包括財(cái)務(wù)管理的技術(shù)和方法。建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)評(píng)價(jià)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套實(shí)施建設(shè)、政策法規(guī)建設(shè)等外部條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性影響和包括運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理、服務(wù)情況、公路收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)狀況等內(nèi)部條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性的影響。無(wú)論外部條件還是內(nèi)部條件都是與財(cái)務(wù)管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們或是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、或是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的要求和基礎(chǔ)，健全與科學(xué)的財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目持續(xù)性的生命源泉。
　　3.3 財(cái)務(wù)管理有助于提高決策、管理和建設(shè)水平
　　建設(shè)項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)影響因素，對(duì)比有建設(shè)項(xiàng)目與無(wú)建設(shè)項(xiàng)目的情況，運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法，先進(jìn)行單影響因素的分析評(píng)價(jià)，再將單影響因素的評(píng)價(jià)匯總，得出建設(shè)項(xiàng)目的整體影響，研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性和建設(shè)意義。建設(shè)項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)，在經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響方面，它所涉及的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、勞動(dòng)就業(yè)的影響、交通狀況和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響、城鎮(zhèn)發(fā)展和生產(chǎn)力布局影響等都是財(cái)務(wù)管理關(guān)注的方面。只是環(huán)境影響的評(píng)價(jià)比較專業(yè)，它所涉及的建設(shè)項(xiàng)目引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然的利用和文物保護(hù)等是財(cái)務(wù)管理的弱項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中財(cái)務(wù)管理較為重要，財(cái)務(wù)管理貫穿建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，為建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了大量的資料，并有其獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)手段。因此，建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)可以在企業(yè)財(cái)務(wù)部門的帶領(lǐng)下，全面系統(tǒng)的分析，有效的提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，指導(dǎo)待建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和完善已建項(xiàng)目。