廣州市政府垃圾處理政策之十年演變

　?。壅?要］本文主要論述的是廣州政府在垃圾處理問題上十年以來的政策轉(zhuǎn)變，在對其政策論述的過程中，將會對當(dāng)中一些政策的失誤以及實行政府決策過程中遇到的困難等問題進行討論，一起見證這十年的歷程。
　?。坳P(guān)鍵詞］廣州政府；垃圾處理；政策
　?。壑袌D分類號］Z42 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0027-02
　　
　　1 題目的提出
　　世界上任何一座大城市，都會面臨垃圾處理的難題，廣州也不例外。在我們的日常生活中，分類垃圾桶我們隨處可見，可是就是僅僅分類垃圾桶設(shè)置這一政策實施的背后，就存在著不少的政策轉(zhuǎn)變。生活當(dāng)中，諸如此類的例子多不勝數(shù)，但是根據(jù)查閱的資料，眾多人關(guān)心的是怎樣去提高處理垃圾的技術(shù)，怎樣去更新垃圾處理的設(shè)備，怎樣去借鑒外國的經(jīng)驗，也許很少有人去關(guān)注，政府新實施的政策是正確的嗎？政策實施之后真的起到應(yīng)有的效果嗎？政府政策實施之后產(chǎn)生了多大的影響？政策的實施遇到了什么的困難？很多疑問油然而生!本文就將在這些方面談?wù)務(wù)暌詠碓诔鞘欣幚韱栴}上的政策演變。
　　2 資料的來源
　　本文對廣州政府垃圾處理政策演變研究的時段為：1998年3月—2009年2月。選取的刊物主要為廣州銷售的報紙，包括《廣州日報》，《南方都市報》，《羊城晚報》，《南方日報》，最后選取利用的文章一共有382篇。下圖為各類報紙報道的篇數(shù)和所占比例。
　　從圖1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，所有選取的文章一共有382篇，其中《廣州日報》的文章有166篇，占43.5%，《南方都市報》有126篇，占33%，《羊城晚報》有52篇，占13.6%，《南方日報》有38篇，占9.9%。
　　本文的資料都是從各類報紙上選取的與垃圾處理相關(guān)的報道，按照文章的內(nèi)容可以分為四類，第一類是廣州市政府的政策報道，有122篇，約占32%；第二類是國家以及省的會議決定，有96篇，約占25%；第三類是新的垃圾問題出現(xiàn)的報道，有88篇，約占23%；第四類是反映人民意見的報道，有76篇，約占20%。
　　3 1998—2009年的政策歷程
　　經(jīng)過對資料的整理，于此介紹1998—2009年廣州政府垃圾處理政策演變的概況。
　　1998年，廣州市政府強化環(huán)境秩序管理，宣布當(dāng)年9月底將試行分類收集再利用，并于當(dāng)年年底開始興建立即焚燒發(fā)電廠，生活垃圾回收分揀處理中心等。
　　1999年，實行了垃圾分揀方法，試點表明填埋的處理量減少三到五成。建成垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站40座，減少了城市垃圾桶1.5萬個，取消垃圾轉(zhuǎn)運點381個，并且實行了上門收垃圾的方法。新建成的大田山垃圾場發(fā)電機組已經(jīng)投入使用，每日發(fā)電2.3萬千瓦時。
　　2000年，當(dāng)年6月，廣州市政府與德國巴高克公司簽訂合同，采取交鑰匙總承包方式，運用當(dāng)時世界最先進技術(shù)建設(shè)廣州市第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。同年7月18日，市人大常委會審議有關(guān)草案規(guī)定危險廢物將統(tǒng)一處置，明確了垃圾回收和填埋等實質(zhì)性管理工作的方法。
　　2001年，1月《廣州日報》報道當(dāng)時廣州的生活垃圾的處理方式主要以填埋為主，而當(dāng)時位于李坑和大田山的兩個垃圾填埋場即將填滿封場，政府將在白云區(qū)太和鎮(zhèn)興豐村南側(cè)山谷中再建新的填埋場，但引起關(guān)注的是，新的垃圾處理方式應(yīng)該更加受到的關(guān)注，因為長此以往，將出現(xiàn)真正的垃圾圍城。
　　2002年，9月分，市政府稱三年內(nèi)要基本實現(xiàn)全市垃圾分類。11月12日，廣州城市生活垃圾處理收費正式啟動，即日起廣州市居民每戶每月交5元垃圾費。次年4月，報道稱廣州日產(chǎn)塑料垃圾1323噸，塑料垃圾十年內(nèi)增加了35倍，自此，塑料袋問題開始受到關(guān)注。
　　2003年，為使城市垃圾真正實現(xiàn)無害化處理，廣州宣布將投資7億多元，建設(shè)一座具有世界水平的垃圾焚燒發(fā)電廠——李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾發(fā)電廠的意義在于使垃圾處理真正實現(xiàn)無害化，使資源最大限度再生使用。
　　2004年4月，廣州市稱明年啟用李坑垃圾焚燒系統(tǒng)。當(dāng)年，分類垃圾桶已經(jīng)在廣州市城區(qū)普及。1月，廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議召開，會議通過了《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。
　　2005年，廣州對舊垃圾壓縮站的改造啟動，同和垃圾壓縮站正式啟用，并將廢舊電池回收的宣傳傳到學(xué)校，廣州市將引進新型垃圾壓縮車。1月報道稱國內(nèi)規(guī)模最大、日處理生活垃圾1000噸的廣州市李坑生活垃圾綜合處理廠將于2005年年初破土動工，預(yù)計2006年建成試運營。
　　2006年9月28日，廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議舉行，審批通過了《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。廣州市市容環(huán)衛(wèi)局深入社區(qū)開展垃圾分類活動，繼續(xù)推廣垃圾分類的實施。廣州市首座以循環(huán)經(jīng)濟和資源再生利用為理念、采用世界最先進技術(shù)和最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、日處理量一千多噸的李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式投產(chǎn)。這標(biāo)志著廣州市生活垃圾終處理將告別單一填埋方式，邁上資源化利用新臺階，實現(xiàn)垃圾處理質(zhì)的飛躍。
　　2007年，廣州市全市已有50%居民實現(xiàn)了垃圾分類收集，每天約有1000噸垃圾被回收利用。5月報道稱，未來垃圾壓縮站或建在高架橋底，遠離居民住宅，對居民影響小，建設(shè)周期短，投資更少。
　　2008年，廣州“限塑令”取得了階段性成果。對比廣州市市容環(huán)衛(wèi)局當(dāng)年在6月1日前以及6月15日的垃圾成分分析，塑料垃圾所占的比例從原來的16.1%降低到13.5%。按照廣州市一天的生活垃圾為10000噸計算，塑料垃圾量從每天的1610噸減少到1350噸，減少了260噸。國內(nèi)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠——李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠將于今年開工，而金沙洲2009年也將有5萬市民成為國內(nèi)首批用上生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)的小區(qū)居民。
　　2009年，廣州市將開始建設(shè)的李坑生活垃圾焚燒二廠，該廠擁有日處理2000噸垃圾的能力，將是目前我國最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，將于本年上半年開工，兩年后完工。到2015年，廣州生活垃圾將實現(xiàn)不再填埋，或先焚燒發(fā)電、再填埋廢渣的處理方式。廣州生活垃圾處理方式將從填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，投資方式將從政府投資轉(zhuǎn)向企業(yè)投資，通過生活垃圾焚燒處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)生活垃圾處理的跨越式發(fā)展。
　　4 對政策的討論
　　4.1 淺談?wù)?br/>　?。?）垃圾費收繳率低。縱觀廣州市政府這十年以來的政策，有許多政策的實施都沒有收到預(yù)期的效果。2002年9月就開始實施的向市民征收每家每戶的垃圾費，一直到2008年，全市垃圾處理費的收繳率還不足60％，只是中心城區(qū)的收繳比率稍高些，有些城中村的收繳率甚至不足兩成。盡管垃圾費收取問題很早就受到關(guān)注，政府也曾經(jīng)制定了“不繳納垃圾費就斷水”的規(guī)定，但是收費問題一直到現(xiàn)在還沒有得到徹底的解決。
　?。?）分類垃圾箱作用甚微。廣州市推出分類垃圾箱已多年，在城區(qū)覆蓋面亦較廣，但是作用甚微，大街小巷的分類垃圾箱為什么都似乎變成了擺設(shè)？“垃圾分類”本來是減少垃圾填埋量，節(jié)約處理成本的有效方法，單靠政府的力量實行垃圾分類，難度大，成本高。可是按現(xiàn)在廣州實行起來的效果看，該“垃圾分類”的政策并沒有起到真正的作用。其實大部分市民都不清楚垃圾的分類方法，在這一層面上，政府應(yīng)該多加宣傳，提高人民這方面的認(rèn)識，讓廣大的市民了解到廣州市的分類垃圾桶分類。
　　（3）垃圾壓縮站選址不理想。垃圾壓縮站的選址遭爭議，1999年，位于赤崗附近的垃圾壓縮站建成以后卻無法投入使用，因為接近人們生活住所，噪聲以及臭氣影響到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睿獾骄用竦膹娏曳磳ΑＷ詈?，政府不得不去尋找解決噪聲和臭氣的方法。一直到近年，新型等離子體除臭設(shè)備的出現(xiàn)和降噪聲設(shè)備的升級才解決了問題。如果從一開始有一個更加合理的建設(shè)方案，也許資源和設(shè)施就不需要閑置多年，節(jié)省的時間或者資金可以解決更多的相關(guān)難題。
　　
　　（4）焚燒垃圾處理方式的確立。垃圾處理方式以焚燒為主要方式是到近年才確定的，回想廣州市垃圾處理方式之路，一路走來實在一波三折。且看廣州城市生活垃圾處理方式走過的五個階段：第一階段是自行消化期，新中國成立初期到20世紀(jì)70年代初期，廣州市城市生活垃圾產(chǎn)出量少，成分以灰土為主，大部分運到農(nóng)村用做肥料。第二階段是垃圾“迎賓”期，70年代初到80年代中期，垃圾產(chǎn)量增加，農(nóng)民使用化肥增多，廣州八大出口、洼地、路邊成了傾倒垃圾的場所，外地人到廣州，看到的首先是垃圾。第三個階段是粗放堆放期，1987—1990年，“垃圾圍城”問題開始令政府決策者和有關(guān)人士憂慮。第四個階段是填埋處理期，在90年代到世紀(jì)末，廣州市先后投資40000萬元建設(shè)了大田山和李坑垃圾填埋場，接納廣州市八區(qū)的生活垃圾處理。第五個階段是焚燒期，從2000年至今，政府開始興建焚燒發(fā)電站，并且漸漸以焚燒為處理垃圾的主要方式。
　　4.2 十年以來各政策實施帶來的變化
　　廣州市約千萬的人口，每天的生活垃圾的產(chǎn)生量都是驚人的數(shù)字，也許對于現(xiàn)在的我們來說，僅僅從日常生活的環(huán)境是察覺不到廣州市這幾年來垃圾處理的成效。我們且看以下數(shù)據(jù)：
　　從圖3我們可以看到，廣州市每年日產(chǎn)垃圾量是不斷遞增的，由1998年的每天4300噸到2008年的每天9776噸，足足增加了兩倍多，更有報道稱，到2010年，廣州市日產(chǎn)垃圾量將達13000噸。應(yīng)對不斷增加的垃圾量，廣州市政府經(jīng)過不斷的探索，不斷地更新垃圾處理技術(shù)，基本上解決了這最棘手的問題，而且目前的處理成效是值得我們肯定的。在日常生活中，分類垃圾桶的普及，更高效的垃圾處理廠和龐大的環(huán)衛(wèi)隊伍，都在悄悄地改變著我們的生活。
　　4.3 啟示
　　通過上面對廣州市政府近十年來的垃圾處理政策的討論，在看到了教訓(xùn)的同時我們也得到了啟示。
　　（1）完善城市生活垃圾管理法規(guī)體系。廣州市政府雖然確定了以最大限度地減少生活垃圾的產(chǎn)生量和使生活垃圾資源化的基本原則，也規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、運輸、回收利用和處置的基本要求，但是對其如何落實的細(xì)化配套法規(guī)還不多。因此，要制定和完善城市垃圾管理的法規(guī)、條令和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強管理。
　?。?）減少生活垃圾產(chǎn)生。解決城市生活垃圾問題的關(guān)鍵是要從源頭上控制垃圾產(chǎn)生，逐步實現(xiàn)減量化。例如通過改變居民的燃料結(jié)構(gòu)，提高民用燃?xì)獾氖褂帽壤?，降低垃圾中的煤灰含量；減少一次性商品的使用，對于必須使用一次性商品的行業(yè)，應(yīng)通過征收資源稅或垃圾稅等經(jīng)濟手段限制使用量，實行強制回收。
　?。?）提高市民環(huán)保意識。垃圾處理僅僅依靠政府的力量是不夠的，要真正地解決這一問題，仍然需要廣大市民的支持以及行動。目前市民已經(jīng)對環(huán)境保護有了一定的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，可通過協(xié)調(diào)整合政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、志愿者、非政府組織，進行全面的宣傳教育，盡快提高人們對生活垃圾管理的認(rèn)識?？衫妹襟w進行垃圾衛(wèi)生管理的宣傳，結(jié)合垃圾分類收集、垃圾收費等改革措施，進行大規(guī)模環(huán)境法規(guī)宣傳，普及環(huán)境科學(xué)知識，自覺遵守有關(guān)法規(guī)，積極參與垃圾清潔行動。
　　5 結(jié) 論
　　隨著世界各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市數(shù)量和城市人口急劇增加，城市生活垃圾污染問題變得日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全世界城市生活垃圾的年產(chǎn)生量增長速度高達8.42％。如何解決城市生活垃圾問題成為人類共同關(guān)注的環(huán)境問題之一，面對垃圾泛濫成災(zāi)的狀況，世界各國的專家們已不僅限于控制和銷毀垃圾這種被動“防守”，而是積極采取有力措施，進行科學(xué)合理的綜合處理利用垃圾。在我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平提高的同時，垃圾問題也日益突出。有研究指出，我國668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。垃圾問題是世界城市管理的大難題，垃圾的終處理是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，過往的教訓(xùn)與經(jīng)驗，外國的經(jīng)驗，當(dāng)中有不少值得我們學(xué)習(xí)的地方，我們應(yīng)當(dāng)在吸取教訓(xùn)的情況下不斷地完善和發(fā)展。一言道之，對于廣州市垃圾處理的難題，廣州市政府仍然任重道遠。
　　
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