“農超對接”亟待解決的八大問題

　　［摘 要］“農超對接”是近年來我國農產品流通的創新方式，對促進農業發展和滿足消費需求有著重大意義。但在“農超對接”的起步階段，還存在著認識、規劃、政策、經營和配送等方面問題，嚴重影響著“農超對接”的進一步發展，必須采取積極的政策和有力的措施加以解決。
　　［關鍵詞］農超對接；超市公司；農產品
　　［中圖分類號］F713 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0024-03
　　
　　1 引 言
　　“農超對接”是農戶和超市公司簽訂協議，由農戶向超市賣場直供農產品的新型流通方式。我國自“農超對接”開展以來，不僅改善了購買環境、提高了商品質量和食品安全性，更好地滿足消費者的需求，而且，在減少流通環節、降低流通成本和發展農業等方面取得積極成效。但是，我國的“農超對接”并不是一帆風順，實踐證明，“農超對接”開展以來，雖然取得了一定成績，但從總體上來看還處于試點階段，存在著實施范圍小，銷售比重低等問題，直接影響著“農超對接”的進一步開展。為此，筆者對“農超對接”亟待解決的八大問題進行如下探討。
　　2 問題一：認識不到位、積極性不夠高
　　自我國“農超對接”開展以來，大部分地區能正確認識“農超對接”的地位和作用，積極開展“農超對接”，但也有部分地方和企業對“農超對接”的認識不到位，目光短視，認為“農超對接”只是一種流通方式的改變，涉及面廣，投資大，收益小，難度大，實施“農超對接”稍有不慎就會得不償失，以致造成一些農業合作組織與超市公司抱著“等、看、要”態度，實施“農超對接”的積極性不高，行動遲緩。因此，為了促進“農超對接”的開展，一是要積極通過電視、報紙和廣播等輿論工具積極宣傳“農超對接”，讓人們認識到“農超對接”是我國農產品流通方式的創新，其實質是農產品供應鏈條的優化，是促進我國農業現代化的重要舉措。二是在“農超對接”過程中超市公司要充分認識自身的引導作用，充分發揮在市場信息和經營管理等優勢，為農業生產優質服務，將農戶的小生產與大市場有效連接起來，發揮流通帶動生產的作用，促進我國農業現代化的發展。三是政府部門要明確自己的職責，積極出臺相關政策和措施為“農超對接”創造良好的環境，做好“牽線搭橋”的服務工作，以進一步促進“農超對接”的開展。如浙江省通過“農超對接”會，既充分展示優質農產品及精、深加工產品，又推介企業、合作社和農產品的品牌，還為農業招商投資、農產品產銷對接搭建了一個開展交流合作的平臺，效果顯著。
　　3 問題二：實施主體差異大，對接范圍小
　　“農超對接”必然涉及超市和農戶二個實施主體，但目前我國二者的規模、資金、經營管理方式和組織化程度等方面存在著很大差異。超市是我國連鎖經營的重要主體，其是以規模取勝的，追求的是規模效益，在農產品經營過程中是大規模采購，分散銷售，以滿足消費者的需求。大多數超市在“農超對接”中對農戶或合作社有一定的規模要求，對接門檻較高。如有些超市公司提出的要求是：蔬菜水果種植基地總面積在1000畝以上；魚類和蟹類養殖面積在500畝以上；豬的年出欄量滿1萬頭、牛5千頭、羊2萬頭、雞5萬只，而且還有一定品種要求。但是，目前我國農業生產仍然還是以分散的“一家一戶”為主，能達到上述規模要求還不多。例如目前杭州本地蔬菜80%以上是由分散的農戶所生產的。據了解，目前中國僅有8.2%的農民加入了農業合作組織，這個數字在美國是80%，在日本則是90%。不打破目前“小農經濟”的格局，解決分散的經營農戶與現代化、規模化、大市場之間的矛盾，“農超對接”就很難實現實質性的突破。
　　因此，選擇和培育好實施主體是將“農超對接”這種現代流通方式引入廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者三贏的關鍵。各地應扎扎實實地培育一批實力較強、有一定輻射帶動能力的大型連鎖超市和規模較大、經營管理水平較高的現代農業合作組織，科學地引導他們進行對接。為此，必須做好以下三個方面的工作，首先要選擇好連鎖超市公司，要按照公開、公平、公正的原則，對超市公司的經營規模、配送能力、管理水平和基地合作情況等各方面進行嚴格考察，以確保“農超對接”的開展。其次要積極培育農業龍頭企業，要出臺相關政策和安排專項資金，重點扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強、具有較強示范帶動作用的大型農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，以提高“農超對接”的示范效應。最后要建立和完善利益機制，要使供應鏈上的各實施主體均能得到合理的利潤，以確保“農超對接”的不斷擴展，穩定運行。
　　4 問題三：稅收負擔重，稅收制度有待改革
　　根據我國農產品經營的有關規定，目前農貿市場的農產品經營戶只需交納定額稅，農民或農民專業合作社自產自銷不需交增值稅和營業稅，而超市公司經營農產品卻要按規定交納增值稅和營業稅，稅收負擔要比農貿市場高得多，雖然超市公司購進農產品可以抵扣13％的進項增值稅的政策，但目前執行起來困難重重。其原因一是農戶或合作社往往無法開具足額增值稅專用發票。二是連鎖企業大多是跨區經營，但我國目前還存在地區分割，全國沒有統一的農產品收購發票，各地自行制定的發票，無法實現跨區抵扣。三是根據稅務部門現有的規定，超市公司可憑農民和農民合作社自產自銷證明，開具收購發票抵扣增值稅進項，但實際上有些農產品經紀人不具備自產自銷條件，根本無法抵扣。這就增加了超市公司的稅收負擔，影響超市公司開展“農超對接”的積極性。稅收負擔的高低直接影響著超市公司經營農產品的成本，稅負重不僅難以降低超市公司農產品的銷售價格，而且直接影響超市公司農產品經營的競爭力。因此，政府有關部門要根據“農超對接”發展的需要，盡快出臺適應“農超對接”的稅收政策，對與超市公司對接的基地和合作組織，在保證真實產銷信息的基礎上，可以在指定區域的指定合作社開具指定商品的免稅發票。
　　5 問題四：缺乏長期規劃，經營戰略有待完善
　　超市公司是企業，企業是營利性的經濟組織，它在“農超對接”的實施過程中不能長期虧損，賺取利潤是其必須考慮的重大問題，但是超市公司在“農超對接”過程中，也應處理好長期利益和短期利益、全局利益和局部利益的關系。一般來說，超市公司在“農超對接”初期受投入、規模、知名度、客源和管理經驗等因素的影響，難免會出現贏利少甚至虧損的情況。尤其是實行連鎖經營的生鮮超市公司，它是以規模效益取勝的，大多要在十多個連鎖門店以上才能贏利。但是在一些地區，不少參與“農超對接”的超市公司缺乏長期規則，沒有明確的戰略目標，為了取得轟動效應和政府的政策支持，往往倉促上馬，但又在一兩個門店試點效果不佳的情況下就裹足不前，有的甚至關門大吉。這就造成了一些地區的“農超對接”開始轟轟烈烈，中期冷冷清清，退出無聲無息。
　　“農超對接”是一個涉及面廣的“菜籃子”工程，受到經濟發展、氣候變化、收入水平和消費習慣等因素的綜合影響，“農超對接”需要一個較長時期才能完成，企業的投資也不可能在短期內完全回收。“農超對接”的投資是一個長期投資，不能急功近利，更不能因一時虧損而放棄。為此，超市公司在投資發展“農超對接”必須明確思路，制定長期規劃和經營戰略，樹立信心，明確方向，合理投入，不斷擴大經營規模，實現規模效益，以確保“農超對接”的順利開展。
　　
　　6 問題五：投資大收益少，經營成本高
　　目前我國的“農超對接”正處于投入期，其基本特點投資大收益少，經營成本高。主要體現在二個方面，一是與日用工業品相比，農產品經營有一定的保鮮、質量和安全等方面的要求，需要改造門店和購買設備以對農產品進行冷藏保鮮，這不僅會大大增加了超市公司的投資，而且要提高超市的營運成本，降低利潤率，直接影響超市經營的積極性。如2009年度杭州某連鎖超市公司的新開、改造門店的設備投資中，生鮮設備投入達3591萬元，約占門店設備總投資的53％以上，一年的設備維修保養費達630萬元。二是在農產品經營過程中，需要經過挑選清理、去皮、去根、去葉、包裝整理和安全檢測等工序，再加上水分蒸發和腐敗變質等因素，不僅工資支出、水電消耗要大于日用工業品，而且由于損耗也較大。該公司的資料表明，連鎖門店生鮮員工的人工費用是普通員工的1.42倍，水電費用是日用工業品的5倍，而生鮮農產品的利潤率僅僅是工業品的70％。
　　因此“農超對接”的發展，必須做好四方面的工作。第一要在“農超對接”的投入期，盡力爭取政府的支持。“農超對接”是一項涉及千家萬戶的“菜籃子”工程，也是政府扶植的“民心”工程，推進“農超對接”發展政府有義不容辭的責任，并會出臺一些相關政策給予支持，超市公司應充分利用的這些優惠政策，以減少投資，降低成本。第二要大力促銷，擴大銷售，實現規模經營，降低經營成本，取得規模效益。第三要利用先進的經營技術，做好農產品的冷藏保鮮工作，最大限度地降低損耗，提高利潤。第四要加強企業經營管理，充分調動員工的積極性，提高勞動效率，降低支出，從而降低成本。
　　7 問題六：配送落后，難以滿足消費者的需求
　　目前，我國“農超對接”的主要形式是：基地（合作社、經紀人）——連鎖企業農產品物流配送中心——各個門店。因此，“農超對接”是以強有力的配送中心為依托的，沒有配送中心的大批量采購，農產品價格就會居高不下，很難在激烈的市場競爭中取勝；沒有配送中心的流通加工，農產品的多品種和多元化經營就難以實現。可見，農產品經營有其特殊性，僅有采購基地還不夠，關鍵是抓好產品進入超市的中間環節。但是目前我國的“農超對接”還處于起步階段，多數中小超市公司還沒有完善的物流配送中心，處于規模小，設施簡陋，現代化程度較低的階段，很難支持農產品的及時有效配送，不能對農產品進行流通加工，損耗居高不下。如浙江省果蔬在流通過程中的損耗率高達25%~30%，每年損耗量超過670萬噸，而發達國家果蔬產品的損耗率平均為5%，美國僅為1%~2%。
　　可見，超市公司只有通過建設現代化的物流中心，做到采購、檢驗、加工和冷鏈配送一體化，才能進一步降低成本，體現價格、質量和服務優勢。因此，建立和完善農產品加工配送中心，搞活配送是開展“農超對接”的關鍵環節。農產品加工配送中心可有效調控大宗農副產品物流和各連鎖門店之間的物流聯系，并以農產品加工配送中心為核心，向農產品供應鏈的上游延伸，最終重新整合農產品供求雙方的各種資源，形成適應“農超對接”發展的農產品供應鏈，以充分發揮“農超對接”的優勢和規模效益。
　　8 問題七：利益對接機制不完善，對接穩定性差
　　合理地分配超市和農戶的利益是發展“農超對接”的基本前提，但是由于我國的“農超對接”還處在初級階段，利益對接關系不完善，大多數超市公司與農戶之間還停留在簡單的買賣關系，沒有建立起合理的分配關系，也沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體，超市與農戶僅僅是買賣關系，只簽訂了產品購銷合同，缺乏相應的技術服務和價格保護，農戶得不到農產品在加工和銷售環節的增值利潤，農戶利益容易受損，這些問題必然會影響“農超對接”穩定性。如目前我國大多數超市的主要贏利模式是收取通道費用，高額的通道費用必然會增加農戶的成本，損害農戶利益，農戶為了實現利益最大化，往往會在費用較低的農貿市場設立直供點，以避免超市公司的高額進場費，增加收入，這就會引起“農超對接”的進一步開展。
　　建立和完善利益對接機制是構建“農超對接”經營組織體系的關鍵。在“農超對接”過程中，農戶需要穩定的市場銷路，超市也需要穩定的貨源供應，穩定產銷關系，建立合理的利益對接機制，是“農超對接”的內在要求，符合雙方利益。因此，首先超市公司要改變贏利模式，取消農產品進場費等高額費用，以通過加強經營管理、擴大經營規模和提高附加值等來提高贏利水平；其次要大力推行產銷合同制，明確產銷雙方的權益和責任，規范各自的行為，逐步實現規范化、制度化。再次要鼓勵和提倡超市公司通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購、按銷量返還利潤等方式與農戶建立更緊密的利益對接關系，最后要通過土地流轉、參股控股、收購兼并和連鎖加盟等多種方式，以利益關系為紐帶，以合同契約為保證，把單家獨戶的分散經營聯系起來，與農戶形成自愿結合、平等互利、利益共享、風險共擔的利益共同體。
　　9 問題八:產品標準體系不完善，質量不穩定
　　“農超對接”是一種超市和農戶的交易活動，在交易活動中，除了價格、費用、包裝和品牌等要素外，產品質量是關鍵，但要保證農產品的質量，就應對農產品的生產和流通制定相應的種植標準和操作規范，形成一整套農產品標準體系作為農產品流通的“通行證”。這樣既可以減少交易環節，降低交易成本，還可建立追溯體系，保障農產品的質量安全。可是，目前由于受農產品的品種繁多、生產分散和技術落后等因素的影響，我國農產品還沒有形成完善的標準體系，直接影響“農超對接”的開展。
　　農產品生產流通的標準化和規范化是“農超對接”的基本保障，因此，在“農超對接”中，農戶和超市等除了要認真貫徹執行已出臺的農產品標準和規范外，還應在政府和行業協會的指導下積極參與農產品生產流通標準化的建設工作，以規范農產品的分級、包裝、貯運和購銷等活動，提高“農超對接”的管理水平和流通效率。特別是超市公司要利用規模化、規范化和標準化的優勢，發揮“以商促農”的作用，積極引導農戶從“小農經濟”走向組織化、規模化、標準化、專業化。如沃爾瑪就對“農超對接”合作伙伴的產量、結構、設施、食品安全、環境保護、農藥化肥和耕種技術等多個方面進行審核，只有各方面都達到標準，才能建立密切合作。而如果達不到要求，沃爾瑪會對農戶進行培訓，待各項指標符合標準后，雙方再進行合作。
　　10 結 論
　　綜上所述，影響“農超對接”的因素錯綜復雜，既有認識和政策的因素，也有消費水平和消費習慣等因素，但更多的是農戶和超市本身的因素。因此，農戶和超市公司只有在政府的大力支持下，提高認識、做好規劃、完善機制和加強配送，進一步優化產品供應鏈，以促進我國“農超對接”進一步開展。
　　
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　　［基金項目］浙江省科技廳軟科學基金項目（2010C25026）。
　　［作者簡介］鄭光財（1951—）男，浙江杭州人，浙江商業職業技術學院教授，研究方向：貿易經濟。