職業教育辦學體制的歷史變遷

肖化移，胡瑩瑩

（1.湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081；2.黃河科技學院國際學院，河南鄭州450000）

職業教育辦學體制的歷史變遷

肖化移1，胡瑩瑩2

（1.湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081；2.黃河科技學院國際學院，河南鄭州450000）

職業教育自產生以來，其辦學體制大致經歷了四個歷史時期：二戰以前的學徒制職業教育時期；二戰后至二十世紀六十年代的學校本位職業教育時期；二十世紀七十年代至八十年代的校企合作職業教育時期；二十世紀八十年代至今的多元化職業教育時期。每個歷史時期的辦學體制都有其各自的特點。

職業教育；辦學體制；發展歷史

專題論壇·職業教育辦學體制研究

本期學術主持人：肖化移

主持人按語：職業教育到底需要什么樣的辦學體制是一個頗有爭議的問題。本期的幾篇文章，試圖從辦學體制的變遷、中外辦學體制的比較及目前辦學體制存在的問題與對策等方面對其進行探討。《職業教育辦學體制的歷史變遷》從職業教育的四個歷史時期對其辦學體制進行剖析；《職業教育辦學體制的比較》從職業教育的辦學主體、辦學經費、辦學管理、辦學模式和辦學機構等方面展開論述；而《職業教育辦學體制的問題與對策》則就職業教育的辦學模式、管理體制、投資機制等方面的改革加以分析。

職業教育辦學體制的歷史發展大致可以分為四個時期，即二戰以前的學徒制職業教育辦學時期、二戰后至二十世紀六十年代的學校本位職業教育辦學時期、二十世紀七十年代至八十年代的校企合作職業教育辦學時期及二十世紀八十年代至今的多元化職業教育辦學時期。

一、學徒制職業教育辦學時期

在人類歷史上，到底是先有職業教育還是先有普通教育？從職業教育的原始形式學徒制來看，應該是先有職業教育；而從制度化的教育形式來看，是先有普通教育。那么，為什么要把職業教育從教育中分離出來進行教育教學及研究呢？

雖然“職業”的概念在歷史上出現很早，但職業教育作為一種教育類型，則是在由農業社會向工業社會過渡以后逐漸形成的。特別是大工業出現以后，社會的職業結構發生了明顯變化。最先是在生產第一線從業的工人，他們需要經過一定的教育與培訓，掌握必要的專門知識和技能。隨著這類教育規模的逐步擴大，人們認為有必要把這類教育單獨劃分出來進行教育與研究，以便更好地認識其規律，更有效地開展這類教育。隨著社會的發展，服務行業日益擴大，管理工作也更加復雜多樣，因而不僅生產領域有第一線的工作，在服務、管理領域也需要第一線工作的人員，他們也需要經過專門的教育與培訓。這類教育有許多共同的特點，根據不同的職業崗位，從業人員接受教育又分成了明顯的層次，從而形成這類教育的龐大的體系，最終成為了一個相對獨立的教育體系。在我國歷史上，先后把這種教育稱作實業教育、職業教育、職業技術教育，等等。

最早的非制度化的學徒制起源于家庭，而制度化的學徒制起源于中世紀手工業行會組織，繁榮于十四至十五世紀，產業革命后開始崩潰。第一次世界大戰以后，人們開始重新認識學徒制的作用，到現在，對新學徒制加以改造后形成了現代學徒制。學徒制的培養目標是半技能工和技能工，甚至很多專業人才。其原始形式是一種非正規的、非學歷的、傳授已有技能而不是新技能的、在崗的、工作場所的、“手把手”的訓導制度；其行會形式是對原始形式的改造，半制度化，可獲結業證書，期限不定，自營就業；而現代學徒制則是企業學徒的在崗培訓與學校職業教育的結合，學生畢業后一般在正規企業中就業。

二、學校本位職業教育辦學時期

世界職業教育真正意義上的大規模發展，是第二次世界大戰以后的事情。職業教育發展的這一時期，是國際職業教育發展的鼎盛時期，也是關于職業教育發展爭論最多、爭議最大的時期。

首先，從實踐層面來看，職業教育既有發展的“高潮”，也有發展的“低潮”，從職業教育整個發展史來看，似乎還沒有在如此短的時期內經歷如此大的變革。二十世紀六十年代末七十年代初，在經濟大發展和人力資本理論的影響下，各國政府及個人以滿腔的熱情發展職業教育，可以說是職業教育發展的“黃金時代”。到了七十年代中后期，由于各國對職業教育所進行的高投入并沒有帶來預期的高效益，從而使公眾與政府對職業教育大失所望。職業教育也由原來經濟發展的“寵兒”變為經濟危機的“替罪羊”。

其次，從理論層面來看，這一時期出現了眾多的職業教育研究專家，如英國的金（K.King）、布勞格和巴洛夫，美國的福斯特和薩卡羅波洛斯，等等，他們都從不同側面、不同角度對職業教育辦學的一些基本問題進行了闡述，發表了其各自的觀點。其中尤以巴洛夫和福斯特最為著名。巴洛夫以其著作《非洲的大災難》、《非洲需要什么樣的學校》為基礎，闡述了其“主張發展中國家重點投資學校形態的職業教育、并進行中等學校課程職業化改造”的職業教育辦學思想；而福斯特的觀點則集中反映在他于1965年發表的《發展規劃中的職業學校謬誤》中，認為學校形態的職業教育存在“謬誤”，職業教育的發展應走多元化的辦學道路，其重點是非正規的在職培訓和企業本位教育。

再次，從國際組織對于職業教育發展的政策來看，其變化也是頗富戲劇性的。從二十世紀六十年代初開始，由于受以英國經濟學家巴洛夫為主的大力發展學校形態職業教育的主流派的影響，世界銀行改變了以往一味投資于發展中國家實現現代化的經濟部門的做法，開始更多地投資于這些國家的教育，尤其是職業學校教育。而二十世紀七十年代以后，受福斯特等反對學校形態職業教育思潮的影響，世界銀行對多樣化學校課程計劃的資助逐漸停止，也減少了對中等職業學校的資助。這種戲劇性的變化對職業教育與培訓的持續發展產生了極大的影響。

第二次世界大戰后，世界各國都進入恢復時期。由于經濟的恢復和發展以及戰后科學技術的進步，使許多國家出現了人力供應不足的狀況，在某些工業化國家，如英國、美國、澳大利亞等國，試圖通過移民來緩和本國勞務市場上人力供不應求的壓力。因而，對職業教育的發展提出了迫切的要求，大力發展中等教育，尤其是擴大中等職業教育的辦學規模，成了當時各國解決這一問題的基本國策。各國經濟界與產業界競相提議，希望教育能培養出更多的有能力的勞動者，特別是希望職業學校能培養出一大批一走上工作崗位馬上就能發揮作用的熟練工人與技術人員，以適應經濟恢復和發展技術進步的需要。因此，二十世紀六十年代至七十年代初，是戰后各國教育發展的鼎盛時期，更是職業教育發展的“黃金時代”。在這一時期，各國都追加了對教育，尤其是對職業教育的投入。各國的中等職業教育辦學規模得到了空前的擴展。這個階段職業教育的主體就是中等職業教育，它為各國的經濟發展和社會進步做出顯著貢獻，特別是第二次世界大戰結束以來，許多國家中等職業教育蓬勃發展，在為各國經濟發展做出貢獻的同時，成為各國中等教育體系中不可或缺的重要組成部分。

發達國家在中等教育發展的策略上，一是采取大力實施職業教育與普通教育相結合的綜合中學的模式，如美國、日本；二是采取向不同學生提供不同中等教育的方式，設學術性、職業性和技術性三類不同的中學，擴大中等教育規模，以使人人能享受中等教育，如英國。在這種人力供不應求的情況下，作為職業教育市場中雇主的企業，不可能對人力過分地挑剔，選擇余地極小，也無法對職業教育的質量提出應有的要求。以學校為基礎的職業教育一直是大多數前中央計劃經濟國家的一個特征。在大多數東歐國家，職業教育以中等職業學校、技術學校和學徒培訓學校為主。在這些教育機構中，集中了這個年齡段三分之二的學生，這些學校同為高等學校培養學生的學校并行運作。

在發展中國家，由于絕大多數人口依賴于農業而生存，其教育的主要需求也是在各級學校中大規模地開設技術和農業課程。如在非洲，巴洛夫就認為“學校必須在村莊里提供現代農業的基礎”[1]，并在溫飽層人群提高生活水平的過程中起核心作用。現行的教育設施對農村發展形成障礙，阻礙了鄉村的發展，因為人們不接受農業教育，并且正規教育的學術體系是使人們產生敵視農業實踐的主要決定因素。學校被視為應該對農村人口流向城市負主要責任。

三、校企合作職業教育辦學時期

如果說二戰后至二十世紀六十年代是世界職業教育發展的“高潮”的話，那么七十年代中后期則是其發展的“低潮”[2]，職業教育從未面臨如此大的挑戰。

在現代化理論與人力資本論的影響下，二十世紀六十年代末七十年代初，各國及個人以滿腔的熱情對教育（尤其是對職業教育）所進行的高投入，在七十年代中后期并沒有帶來預期的高收益率；嚴重的經濟危機與高失業率使公眾與政府對教育，尤其是對職業教育大失所望。職業教育由原來經濟發展的“寵兒”變為經濟危機的“替罪羊”。于是，不僅以人力資本論為基礎的西方教育經濟學四面楚歌，職業教育也成了眾矢之的。因此，在經濟危機、國家銀根緊張的情況下，各國開始大量削減公共開支，而教育經費成了削減的重點，教育規模（包括中等職業教育的發展規模）受到嚴重限制，民眾要求改革教育的呼聲很高，中等職業教育發展步履維艱。

在此背景下，傳統職業教育在學生就業問題上的“乏力”與應變過程中的“遲鈍”現象引起了人們的思考，思考的結果使人們對“大力發展職業學校教育”、“對學校課程進行職業化改造”的傳統戰略的效度產生了懷疑。因此，從二十世紀七十年代中后期開始，在學校本位的傳統職教模式受到批判與責難的同時，拙于實際操作訓練的學校職業教育辦學模式和拙于科技知識傳授的企業職業教育辦學模式之間的合作，便是一種適應時代需要的職業教育新模式。

校企合作的職業教育辦學兼具學校辦學和企業辦學的優點，它包括兩種具體形式，一種是以學校教育為主的合作辦學模式，另一種是企業培訓為主，學校教育為輔的合作辦學模式。其內容和組織形式多種多樣。有成立聯合協調機制，共同進行定向的綜合研究；有通過簽訂合同，合作進行某項專題研究或技術開發；有職業學校向企業轉讓先進技術成果、為企業提供定期的咨詢或技術指導，為企業培養人才，開展學術交流，等等。合作教育辦學模式是以學校為主還是以企業為主，因國家、地區、行業的不同而不同。

四、多元化職業教育辦學時期

二十世紀八十年代以來，世界科學技術突飛猛進，帶來了全球經濟、教育的重大變化。世界各國以信息技術為核心的科學技術都獲得了迅猛的發展，這也直接導致了各國產業結構的根本變化。總的來說，工作崗位的技術含量越來越高、職業更替的速度越來越快、工作的組織形式也發生了根本變化，等等。所有這些都要求勞動者具備較高的學術水平和技能水平，以適應高技能崗位以及不斷變換工作而繼續學習的需要。因此，八十年代以來是世界中等職業教育的恢復與發展時期。人們逐漸放棄七十年代因對教育失望而對其產生的偏見，開始用一種較理性的態度看待教育與職業教育，許多國家開始調整自已的職業教育發展戰略。

在許多國家，職業教育都是教育發展的重點，據估計，1963-1976年間，在世界銀行用于教育投資貸款的1.6億美元中有60%用于職業教育，1977-1986年間，5.8億美元的貸款中有50%被用來發展不同類型的職業教育。上世紀九十年代以來，西方發達國家失業率上升，導致學校畢業生的就業率急速下降，選擇職業教育的學生比例下降，因此，以往作為終結性教育的單純為就業做準備的高中職業教育模式在各國都難以適應社會的發展需要，中等職業教育在高等職業教育迅速發展的同時面臨著更大的挑戰。

從具體的規模來看，1995年，發達國家在職業學校學習的學生比例（18.6%）幾乎是發展中國家（10.3%）的兩倍。自1980年以來，由于發展中國家在職業學校學習的學生人數由1980年的6.7%上升到了1995年的10.3%，發展中國家同發達國家之間的差距有所縮短。在發展中國家之間，各地區的差別也非常明顯。在拉美和加勒比國家，1995年職業學校招生率為25.2%，而在南亞地區僅為1.2%。在很多地區，這個數字自1990年以來始終沒有變化，但在阿拉伯國家和東亞，這個數字幾乎上升了1/3。在一些發達國家，高級中等學校的職業教育入學率普遍較高，如奧地利和德國為77%，法國為53%，日本為28%[3]（見表1）。

表1 部分國家公共和私人普通及職業教育高中階段學生比例（%）

進入新世紀，人類迎來了知識經濟時代，這是一個人們的職業和崗位變動更加頻繁的時代，許多傳統職業在社會上消失，同時，新的職業不斷涌現，正如一些研究者稱，現代職業的半衰期越來越短，因此，中等職業教育前進的方向更難選擇，各國紛紛進行調整、改革。中等職業教育也進入一個各謀策略的多樣化發展階段，職業教育的多元化辦學模式興起。

多元化的職教辦學模式是一種由學校、企業、地區政府、社會團體以及私人廣泛參與的職業教育辦學模式，辦學主體多種多樣。這些模式體現為社會本位的職教模式、企業本位的職教模式以及產學合作的職教模式，等等。學校、企業、政府、社會、私人等在職能上既分工又合作，資源充分共享。辦學形式也非常靈活，包括全日制、半日制、定時制、函授、電視、正規教育與非正規教育等教育形式，低、中、高等不同層次，職前、職后等不同對象的教育網絡。

[1]職業教育與經濟發展的辨證關系[J].教育參考資料，1996（17）：2.

[2]石偉平.戰后世界職業教育發展軌跡與當前發展趨勢[M].比較職業技術教育，2001：255.

[3]國際勞工局.世界就業報告（1998-1999年）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2000:55.

Historical Change of the Vocational Education School-running System

Xiao Hua-yi1，Hu Ying-ying2
（1.College of Educational Science,Hunan Normal University,Changsha 410081,China；Henan Science and Technology College,Zhengzhou 450000,China）

The vocational education has been roughly experienced four historical period since it appeared:the period of apprentice systemin the vocational education before world war ii,the school-based period of the vocational education after world war ii till the 1960,school-enterprise cooperation period of the vocational education between the 1970 s to the 1980 s,and the diversified period of the professional education since the 1980 s to the present day.Each historical period of the vocational education school-running system has its own characteristics.

vocational education;the school-running system;development history

肖化移，男，博士，副教授，主要研究方向為職業教育原理；胡瑩瑩，女，講師，主要研究方向為高等職業教育。

G710

A

1674-7747（2011）23-0024-05

[責任編輯 金蓮順]