利益表達與整合
——論我國高職教育質量標準

王亞鵬

（南通紡織職業技術學院教務處，江蘇南通226007）

利益表達與整合
——論我國高職教育質量標準

王亞鵬

（南通紡織職業技術學院教務處，江蘇南通226007）

作為公共政策的高職教育質量標準的制定與執行，必然涉及高職教育所有的利益相關者。運用利益相關者理論和研究方法，闡釋高職教育利益相關者的利益訴求，指出高職教育質量是利益相關者的利益契合點，提出構建基于利益表達與整合的我國高職教育質量標準，為高職院校樹立科學的教育質量標準觀提供一個分析框架，也為政府、行業企業以及社會各界科學評價高職教育質量提供一個新視角。

高職教育；利益相關者；質量標準

作為公共政策的高職教育質量標準的制定與執行，總是與人們的利益需求相關，必然涉及高職教育所有的利益相關方。高職教育質量標準是否科學、合理，就要看所有利益相關者的利益目標在高職教育質量標準中能否得到合理、有效地表達與整合。這也是質量標準能否在改善高職教育質量的實踐中起到“導向、診斷、基準”等作用的關鍵。本研究圍繞利益表達與整合的現實主題，嘗試運用利益相關者理論和研究方法，探究我國高職教育的質量標準，以期為高職院校樹立科學的教育質量標準觀提供一個分析框架，也為政府、行業企業以及社會各界科學評價高職教育質量提供一個新視角。

一、高職教育的利益相關者分析

（一）利益相關者理論要義

利益相關者理論（Stakeholder Corporate Governance Theory）是對傳統的“股東至上主義”治理模式的挑戰。自1963年斯坦福研究中心首次定義“利益相關者”后，關于利益相關者的研究日益受到重視，逐步發展成為一種理論，在經濟學、管理學、社會學和法學等眾多領域得到關注、借鑒和運用，從而在理論研究和實證檢驗方面進一步獲得發展。到目前為止，對利益相關者的定義多達數十種，其中，最具代表性的是弗里曼（Freeman）在其經典著作《戰略管理：利益相關者方法》中所給出的定義，他認為，企業的利益相關者就是“那些能夠影響企業目標實現，或者能夠被企業實現目標過程影響的任何個人和群體”。[1]雖然這一定義被認為比較寬泛，“對利益相關者理論的實證研究和實際操作帶來極大的局限性，尤其將所有的利益相關者看成一個整體進行研究，將無法得出令人信服的結論”，[2]但是弗里曼對利益相關者研究的初衷是立足于公司戰略管理的“一種利益相關者方法（A Stakeholder Approach）”，即為企業的戰略管理提供一種思考問題和解決問題的方法，因此，弗里曼提出的“利益相關者”的定義成為此后關于利益相關者界定的一個標準范式，為了解和研究企業戰略提供了一種新的、可資借鑒的研究方法。

（二）高職教育利益相關者的內涵

利益相關者理論和研究方法在企業治理領域的運用所產生的變革性影響，使得國內外有關學者也開始嘗試借鑒利益相關者理論，從不同角度對高等教育包括高職教育的利益相關者問題進行研究。美國學者羅索夫斯基采用利益相關者分析框架，提出了大學“擁有者”概念，他特別指出大學的“擁有者”不同于企業的所有者，或者說這種擁有不是經濟利益上的擁有，而是社會利益上的擁有，大學“擁有者”實質上就是指那些與大學有密切利益關系的人——大學的利益相關者。他還根據與大學之間的重要程度把大學利益相關者分為四個層次，即最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體。最重要群體是指教師、行政主管和學生；重要群體指董事會、校友和捐贈者；部分擁有者包括政府和議會；次要群體指市民、社區、媒體。[3]我國學者胡赤弟指出，大學是利益相關者共同治理的組織。凡是能夠為大學提供各種辦學資源的主體就是大學的利益相關者。其中大學行政管理人員、大學教授、大學出資者、學生和政府聯系著大學的重要戰略資源，因此，他們顯然是大學的重要利益相關者，此外還包括校友、捐贈者、市民、媒體、企業界、銀行等。[4]陳潔、孫為平等人根據高等職業教育的發展規律和特點，結合我國高職教育發展的現實特點分析，認為高職教育的首要利益相關者主要包括政府、投資方、高職院校及其教師、行業企業及相關用人單位(包括行業專家或能手)、學生及其家庭，次要利益相關者主要包括校友、社區、提供生源的高中階段教育、社會大眾、職業介紹機構及其他相關的社會中介組織等。[5]

關于利益相關者的定義，正如胡赤弟所認為的，顧名思義是由“利益”和“相關者”兩個概念構成?！袄妗贝砝嫦嚓P者的質規定性，而“相關性”代表利益相關者的量或程度規定性，兩者缺一不可。此外，沒有無緣無故的利益，有投入才有利益，不管是經濟的還是非經濟的。所以說，利益相關者一定是建立在投入基礎上，并能夠獲得一定利益，并由此建立起來的密切聯系的人群。[6]據此，可以將我國高職教育教育的利益相關者界定為：對高職教育有一定“投入”的基礎上，能從高職教育獲得一定利益并產生一定影響的各類主體（個人或群體）。

（三）高職教育利益相關者的分類

高職教育利益相關者是一個范圍廣泛、成分復雜、性質各異的群體，用利益相關者理論分析框架來探究和解決高職教育發展中的問題，僅僅界定高職教育利益相關者的內涵并無太大意義，還必須結合我國高職教育的本質特征，根據其與高職教育發展的重要程度對利益相關者進行分類，才能對各利益相關者參與高職教育改革發展的角色和職能進行準確定位。美國學者米切爾（Mitchell）提出基于“合法性、權力性和緊迫性”三個特征的不同組成對可能的利益相關者進行分類的“三維分析法”。所謂合法性，是指利益關系具有合法的來源；所謂權力性，是指利益關系具有足夠的影響力；所謂緊迫性，是指利益關系具有緊迫感。三維分析法對利益相關者的利益關系所作的較為全面的具體化分析比較，使人們對利益相關者的理解更加具有現實感。[7]

針對高職教育的本質和特征，我國學者姜大源指出，高職教育是一種“跨界的教育”，高職教育跨越了企業與學校、工作與學習，是一種從工作中來，到工作中去；在工作中學習，在學習中工作的教育?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結合”是高職教育改革發展必須遵循的基本范式。從經濟學、社會學的視角看，高職教育是全體社會成員都需要的一項公共產品，是市場不能有效提供而由政府主導供給的一項公共服務，符合國家和社會的公共利益，可以使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益。通過發展高職教育，國家可以獲得發達生產力與核心競爭力，社會可以實現穩定與和諧，企業可以獲得產品競爭力和附加值，個人可以提高生存能力和工資收入水平。[8]

通過對我國高職教育的本質特征和發展規律進行分析，借鑒米切爾的“三維度分析法”，筆者認為，我國高職教育的利益相關者主要包括：高職教育的投資者——政府、高職教育的接受者——學生、高職教育的參與者和消費者——行業企業、高職教育人力資本的重要提供者——教師。他們都屬于我國高職教育的關鍵利益相關者。此外，伴隨學習型社會的到來和終身教育體系的構建，社會公眾對高職教育的選擇力量、消費預期和個性化需求不斷增長，是高職教育重要的潛在受教育群體，因而也是高職教育的關鍵利益相關者。

二、高職教育利益相關者的利益詮釋

伴隨著我國高等教育大眾化、教育成本分擔政策的實施以及人力資源市場和高等教育市場的完善，高職教育的利益相關者都依據自身的成本效益做出選擇，以自身的價值判斷影響著高職教育的改革實踐，對高職教育的發展有著其不同的期望和要求。結合現階段我國經濟社會發展特征，對政府、學生、行業企業、教師和社會公眾等高職教育關鍵利益相關者的利益要求概述如下。

政府作為高職教育的投資者，其舉辦高職教育的利益要求的性質屬于國家和社會的公共利益。因為高職教育是對就業貢獻最顯著的一種教育，是提高勞動生產率的重要手段，是培養高素質技能人才的主要途徑，是把科學知識轉化為具體技能和現實生產力的橋梁，是促進社會和諧、實現社會穩定以及提升行業企業、國家競爭力，實現國民經濟可持續發展的重要基礎。在當前我國走新興工業化道路、加快產業優化升級、實施人才強國戰略、全面提升核心競爭力的形勢下，政府在增加高職教育投入的同時，更加關注高職教育的辦學績效，從根本上講，確保高職教育的辦學水平和人才培養質量是國家和民族的根本利益所在。

在高等教育實施成本分擔和“雙向選擇”就業的條件下，學生繳費接受高職教育的主要目的，是為了獲得廣泛行業就業需求的專門職業技能和可持續發展的綜合職業能力，以應對我國社會職業環境不斷變革帶來的挑戰和滿足自我終生職業生涯發展的需要。因此，他們以市場需求為導向，選擇就讀院校和專業。他們希望高職教育能夠按照高素質技能人才成長規律，改革人才培養模式，提供貼近市場、有利于順利就業或創業的人性化教育服務，以實現自身人力資本的增值，增加改變自身經濟和社會地位的可能性。

高職教育是“高技能型人力資本”的主要提供者，因此，高技能型人力資本是企業與高職教育利益關系的聯結點。一方面，高職教育培養的高技能型人力資本是企業人力資本中需求數量最多的一種人力資本類型，它直接影響創新技術的應用和產品質量的提高，高職教育對企業的影響關系是通過高技能型人力資本而產生的；另一方面，企業是高技能型人力資本的接受者或使用者，要想得到滿意的高技能型人力資本，企業也必須參與到高職教育培養高技能型人力資本過程中，必須參與設計、實施校企合作、工學結合。高技能型人力資本培養質量的高低在一定程度上受企業是否參與高職教育的影響，企業對高職教育的影響是通過參與高技能型人力資本的培養來實現的。[9]

教師作為專門履行教育教學職責的專業人員，是高職教育“人力資本”的重要提供者，他們的利益直接體現在當前我國社會因對高職教育需求的加強而重視、增大對高職教育的投入，帶來教師工作條件、經濟待遇和社會地位的總體提高，以及為教師向“雙師型”職業化發展創造的機會增多和激勵機制的完善。

在我國社會總體職業環境及其構成都呈現出鮮明的動態變革性特征及建設學習型社會的時代背景下，社會公眾作為高職教育潛在的受教育群體，要求高職教育能夠以終身學習理念引領教育教學改革，提供以客戶需求為導向的教育服務，滿足社會成員不斷提升文化與職業技能素養、職業生涯持續發展的需要。

三、高職教育質量：利益相關者利益的契合點

分析高職教育利益相關者利益訴求，其理論意義在于研究高職教育和不同利益相關者之間的關系，以深入認識高職教育及其運行；其實踐價值在于能更全面地認識和處理好高職教育與利益相關者的關系，提高利益相關者創造和獲取利益的主動性、合理性與協調性。通過對高職教育利益相關者利益訴求的分析可以發現，盡管不同利益相關者利益訴求的內容不同，但其利益實現的程度都取決于高職教育發展水平的高低程度和效果的優劣程度。也就是說，要實現利益相關者利益最大化，就必須提升高職教育的發展質量。從此意義上講，提高高職教育質量是高職教育利益相關者利益訴求的契合點，利益相關者共同參與治理是保障高職教育質量的基本途徑。但在實踐中，由于不同利益相關者的價值取向不同，以及參與高職教育運行的地位和作用不同，如何將不同利益相關者在高職教育質量管理實踐中最大程度地協調起來就顯得格外重要。從世界發達國家的經驗來看，基于利益表達與整合的高職教育質量標準，起著不同利益相關者參與高職教育質量管理機制的橋梁作用，使利益相關者作為高職教育發展的共同受益者，都朝著促進高職教育健康、協調、可持續發展的共同方向努力。

實事上，利益問題是關涉到人的生存與發展的根本性問題。馬克思曾明確指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。[10]人類社會的全部活動，都莫不與利益和對利益的追逐有關；人類社會的各種制度，也都是對利益進行協調的產物，也都內在地體現著人們之間一定的利益關系。從利益的角度看，高職教育的質量標準在本質上也是利益制度，是協調和維護利益相關者間利益關系的規則體系。它的效率性與可實施性以及高職教育改革發展目標的實現，無不受利益相關者創造和獲取利益的主動性、合理性與協調性的制約。因此，任何利益相關者都不能以一套僅僅滿足一己之利的標準來衡量高職教育的發展質量。可以說，對高職教育質量標準的研究，實質上是對利益相關者利益表達與整合的研究。這也啟示我們，我國高職教育質量標準的制定，其實質就是對高職教育利益相關者的利益進行制度化表達和整合的過程，是基于現階段我國經濟社會發展和高職教育的本質屬性所進行的選擇。

四、基于利益表達與整合的高職教育質量標準

當對高職教育質量的形成過程進行考察時可以發現，在高職教育質量形成的各個階段，其質量標準不盡相同。高職教育質量的形成可分為三個階段，即預設質量、培養質量和結果質量。與此相對應，高職教育質量標準也有三種，即預設性質量標準、培養性質量標準、結果性質量標準，[11]三者統一起來才是全面的高職教育質量標準。

（一）預設性高職教育質量標準

預設性質量標準是對高職教育人才培養質量進行預先的標準設想，是高職教育要達到的預期質量規格。由于它與高職教育的目的和性質緊密聯系，因此，對高職教育質量“衡量的標準是高職教育的目的和高職院校的人才培養目標”。預設性高職教育質量標準應整合高職教育的內在目的、學生利益和社會需求，是內適性取向、外適性取向和個適性取向三種高職教育質量標準價值觀的統一，其結構有兩個層次：一是高職教育質量的一般標準，即以促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量標準；二是高職教育質量的具體標準，即以培養適應我國走新型工業化道路和產業結構優化升級要求的高素質技能型人才為衡量標準。預設性高職教育質量標準的意義，在于它能夠為高職教育利益相關者對高職院校人才培養的質量和辦學效能進行評價提供依據、指南和證明。

（二）培養性高職教育質量標準

培養性質量標準是以描述性的規定將高職教育的人才培養活動在專業設置、課程內容、教學過程、師資隊伍、經費投入、教育管理、校園文化、實訓實踐、質量評價等方面的質量要求加以標準化，從而對高職院校提出實施高職教育的基本要求，以保障預設性高職教育質量的形成。具體地講，培養性高職教育質量標準主要應包括專業設置標準、課程體系標準、教師資格標準、經費投入標準、教育管理標準、實訓基地建設標準、質量評價標準，等等。就目前我國高職教育的發展現狀而言，首要的任務是應該由政府主導、行業企業參與，制定培養性高職教育質量的國家標準。在此基礎上，各高職院?？梢越Y合區域經濟社會的發展狀況，以“專業對接產業、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程、企業文化對接校園文化、學歷證書對接職業資格證書、職業教育對接終身學習”為指導思想，制定和執行具有“校本特色”的培養性質量標準，建立健全質量保障體系。

（三）結果性高職教育質量標準

結果性質量標準是用來衡量高職教育結果是否到達高職教育預設質量標準程度的判別標準。從高職教育自身、社會和個人角度看，結果性質量標準應包括高職教育內在標準、社會標準和個人標準。所謂高職教育內在標準，是指高職教育的對象經過教育過程之后發生的改變符合高職教育預設的質量標準要求，具體來說，就是高職教育對象在接受符合高素質技能人才培養規律的教育過程之后能夠成為全面發展的高素質技能型人才，那便是有質量甚至是高質量的教育結果；社會標準是指高職教育對象發生的改變符合社會的要求以及高職教育對區域經濟社會發展的貢獻。就我國經濟社會發展的現狀而言，比較公認的社會判別標準主要是培養出符合國家需求、行業企業需求和人力資源市場需求的高素質技能型人力資本，提供滿足社會成員終身學習的多樣化需求服務。要正確、合理、科學地發揮社會標準的作用，需要吸收行業企業、研究機構和其他社會組織共同參與高職人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效等作為衡量高職人才培養質量的重要指標；個人標準則是指高職教育對象在教育過程中發生的改變，能滿足高職教育對象自己的需要，即滿足高職教育對象為應對社會職業環境不斷變革帶來的挑戰、滿足自我終生職業生涯發展的需要，要求擁有在廣泛行業就業的專門職業技能、獲得可持續發展的綜合職業能力的期望。事實上，一般只要達到了高職教育內在標準，社會標準也就自然能滿足高職教育對象的個人標準。

[1]Freeman R.E.Strategic Management:A Stakeholder Approach[M].Boston:Pitman,1984．

[2]林萍.利益相關者理論研究綜述[J].閩江學院學報，2009（1）：55．

[3][美]亨利·羅索夫斯基.美國校園文化—學生·教授·管理[M].濟南：山東人民出版社，1996：9．

[4]胡赤弟.教育產權與現代大學制度構建[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008：160-161．

[5]陳潔，孫衛平，呂紅.多學科視角中的現代高職院校制度[J].職教論壇，2010（13）：39．

[6]胡赤弟.高等教育利益相關者理論研究的幾個問題[J].中國高教研究，2010（6）：16．

[7]Ronald K Mitchell,Bradley R Agle,Donna J Wood.Toward a theory of stakeholder identification and salience:defining the principle of who and what really counts[J].Academy of Management Review,1997（22-4）:853-886.

[8]魯昕.職業教育公益性質及其實現形式[J].中國職業技術教育，2010（30）：8．

[9]耿潔.職業學?！髽I潛在重要的利益相關者[J].中國職業技術教育，2010（21）：24．

[10]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（一卷）[M].北京：人民出版社，1995：187．

[11]謝延龍.教育質量標準的三維分類研究[J].國家教育行政學院學報，2009（11）:19．

Interests Expression and Integration—On Quality Standard of China’s Higher Vocational Education

Wang Ya-peng
（Nantong Textile Vocational Technology College，Nantong 226007，China）

As part of public policies,the formulating and implementing Quality standard of China’s higher vocational education must concern all stakeholders.The paper adopts the theories and research methods of stakeholder to expound interest requests of higher vocational education stakeholders.It also points out education quality is the convergence point of stakeholders and puts forward to construct quality standard of China’s higher vocational education based on interests expression and integration,which provides an analysis structure for higher vocational colleges setting a scientific concept of education quality standard,as well as offers a new perspective for governments,corporate and different social parties scientifically evaluating higher vocational education quality.

higher vocational education;stakeholders;quality standard

江蘇省高等教育學會高等教育研究規劃課題“利益相關者視角下的高職教育教學質量標準研究”（項目編號：ZZKT09193）

王亞鵬，男，碩士，助理研究員，主要研究方向為高職教育管理。

G710

A

1674-7747（2011）23-0068-05

[責任編輯 金蓮順]