我國煤炭資源整合的困境及出路

賈宇波

摘要：2008年下半年我國開始進行煤炭資源整合，在國家的大力推進下，全國各地煤炭資源整合工作取得了積極進展。但在整合過程中也出現了諸多問題，影響著資源整合的進一步推進。就煤炭資源整合過程中存在的問題進行了闡述，提出了解決問題的建議。

關鍵詞：煤炭資源；整合；建議

一、煤礦安全管理有待加強

有關部門在檢查中發現，個別煤礦出入井登記缺損，瓦檢員特殊工種證私自涂改；甚至有的煤礦瓦斯監測監控系統不能正常運轉，缺少備用機組，監測系統操作人員有的僅參加過幾天培訓，對瓦斯管理基本常識不夠了解，礦燈質量不符合國家標準，支護設備陳舊、落后等。另外還有部分正常生產礦井因辦理手續而停產，影響了煤礦的正常安全運轉。

二、把握不準礦井的真實情況

整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發展潛力不大，周邊煤礦越層越界現象嚴重，要想準確把握礦井的基本情況難度很大。更何況有些礦主不愿意提供礦井的真實資料，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業可持續發展戰略、礦井的安全生產、企業內部的發展帶來了潛在的隱患。

三、審計和評估工作可操作性不強

由于審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業客觀公正的評估。目前，各地均沒有建立對煤炭資源的專門評估機構，因此在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，導致糾紛不斷，阻礙著整合的進程。

四、整合審批手續時間過長，證件辦理繁瑣

針對我國煤炭資源整合中出現的問題，現提出以下建議：

1.政府應出臺相關的政策法規，確保煤炭資源整合的順利開展

國家應制定適合各地煤炭工業發展的政策法規，出臺和完善支持煤炭資源整合的相關配套法律法規和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產權關系變更及有償使用制度。國家相關部門應出臺法定的經濟補償標準與中小煤礦退出的法定經濟補償機制，鼓勵和引導中小煤礦積極參與資源重組。通過規劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進煤礦企業兼并重組。嚴格煤炭資源整合程序，加強監督管理，防止國有資產流失和損害職工合法權益，確保高質量、按時完成煤礦企業的兼并重組工作。資源整合是一項政策性很強的工作，必須制定切實可行的政策，加強政策引導，確保整合工作的有序推進。通過政策制定，引導和規范資源整合工作。

2.合理規劃資源整合布局

政府統一組織編制煤礦整合重組規劃，打破行政區劃實現有效整合，對資源狀況進行綜合調查分析，根據資源規劃和改制政策，對煤礦摸清底數、具體分析。大中小型煤炭基地建設布局要與城鎮發展規劃、資源型城市經濟轉型相結合。

3.建立預防機制和提高事故處理能力

煤炭開采屬于高危行業，為降低事故發生的頻率，更好地預防可能出現的安全事故，必須從制度上規范煤炭開采行為。為此，應當制定相關的制度，要求企業事先提供一筆資金，以避免發生生產事故后老板逃逸的現象。

4.合理解決地方政府和鄉村因利益而產生的矛盾

煤炭資源整合工作因互利共贏，通過兼顧各方利益，實現煤礦經營高效化。對不同資源、不同規模、不同技術的各類煤礦區別對待，分類實施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權人、煤炭企業、國家、集體和當地群眾的合法權益。合理兼顧各方利益，通過利益調整取得煤礦效益的最大化。

5.簡化礦井的審批程序

資源整合工作牽涉到國土資源、煤炭行業管理、安全監管、煤礦安全監察、工商、稅務、環保等眾多部門，需要審批的內容多，工作量大。國家應采取政府行為，對建設的相關程序進行規范管理，簡化資源整合礦井的審批程序，縮短審批時間，建立一站式服務的審批制度。

煤炭資源整合提升了我國煤炭業的產業素質，優化了布局，提高了安全生產水平。但是我們也必須認識到，煤炭資源整合將是一個長期的轉型過程，需要全社會形成合力，使我國煤炭資源整合工作順利推進。

（作者單位 山西省忻州市煤礦安全監控信息中心）