欠發達地區農村公共服務供給體制創新*
——以云南省為例

李鳳琴

(南京大學，江蘇 南京 210093)

欠發達地區農村公共服務供給體制創新*
——以云南省為例

李鳳琴

(南京大學，江蘇 南京 210093)

現階段，加快云南省農村公共服務供給的發展步伐，既關系到云南經濟、社會的整體發展，增強綜合實力和輻射帶動能力，又涉及到農村富余勞動力轉移和農民增收，關系到如何構建合理的城鄉發展體系，促進經濟、社會的協調和可持續發展。筆者通過對云南省農村公共服務供給的現實考查，分析出云南省現行農村公共服務供給體制上的弊端是導致農村公共服務嚴重滯后的根本原因，從而提出創新農村公共服務供給體制的政策建議。

公共服務;農村公共服務;供給體制

一、問題的提出

我國自古以來就是以農立國，農業、農村和農民問題始終是我國的大問題，農業大國是一個不爭的事實。有學者從我國農民占世界農民比重不斷上升的事實出發，提出“農民問題就是中國問題，中國問題就是農民問題”的命題。經濟體制、政治體制改革和農業科技革命，使農村生產、流通、分配等經濟活動形成了新的格局，農村社會利益分化，社會結構更加復雜，也使得農村公共服務供給這一古老的話題賦予了新的內容。如何構建一個能夠適應我國農村現實要求的農村公共服務供給體系，以提高農村公共服務供給的數量和質量，這不僅是建設社會主義新農村的迫切需要，也是鄉鎮政府職能轉變的重要內容之一。地處西部的云南省，由于邊疆、民族、貧困、山區四位一體的特殊省情，決定了云南社會發展的特殊性:相對發達的城市與極端落后的農村并存、現代工業與傳統農業并存。云南農村公共服務供給嚴重滯后，是制約當前全省經濟、社會改革發展的瓶頸問題。因此，本文選取云南省農村公共服務供給體制為對象進行探討和研究，尋求一條適合邊疆民族地區實際情況、成本較小又具有較大推動作用的可供選擇的路徑。

二、云南農村公共服務供給的現實考察

盡管經過30多年的改革開放，云南省農村公共服務供給取得了顯著成效，但是，由于長期以來云南省對農業和農村投入的不足，與城市相比，與農村、農民實際需要相比，還有相當大的差距，不能滿足云南省農村居民的需求。

(一)農業基礎設施供給嚴重短缺

城市的公共設施是由政府來提供，而農村地區的基礎設施則主要靠農民自己解決，農村地區財政投入的資金嚴重不足。據統計，公共財政用于農業的支出占財政總支出的比重不斷下降 (表1)。云南省是一個農業大省，但是每年用于農業的財政支出比例較低，多數年份都低于全國平均水平。公共財政支農資金的長期短缺，直接造成云南農業基礎設施供給嚴重不足，尤其是農田水利建設滯后，全省水利投資缺口大，設施不配套，病險水庫多，工程性、結構性缺水問題十分突出，2010年的嚴重旱災再次說明了這一點，可見，農業靠天吃飯的狀況還沒有得到根本的改變。據統計，目前30%以上的耕地不能得到有效灌溉，全省耕地有效灌溉率僅為37%，低于全國平均水平8個百分點;還有360萬人存在季節性飲水困難，近1000萬人需要解決飲水安全問題。為此，要按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農業和農村基礎設施投入，改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力。

表1 用于農業的財政支出占財政總支出的比例

(二)農村義務教育基礎過于薄弱

云南省基礎教育薄弱主要表現在教育設施、師資水平、學生的升學率、失學率等方面。據統計，到2004年末，民族自治地方78個縣 (市)中，還有24個縣未實現普及九年義務教育，占30.4%，且已實現普及九年義務教育的，總體水平都比較低。如地處邊境地區的瀾滄拉祜族自治縣，2000年才實現基本普及六年義務教育，2004年末普及九年義務教育的鄉 (鎮)僅5個，還有18個鄉鎮，占79.3%。即使到2009年底全省“普九”縣才達126個，義務教育基礎過于薄弱。［1］在教育設施方面，普遍存在校舍不足、危房面積占的比例高的情況。據統計，截止2007年，云南省農村中小學校校舍現有危房面積744.04萬平方米，其中，D級危房640萬平方米，義務教育階段生均危房面積約1平方米，近50萬名中小學生在D級危房中學習和生活;地震、泥石流等自然災害還對全省中小學校校舍構成嚴重威脅，涉及21個縣。此外，民族貧困地區尚有100萬中小學生因校舍短缺不能入學。云南農村中小學師資水平也令人擔憂，中小學校教師數量不足與整體素質不高并存。如文山壯族苗族自治州初中教師合格率僅達80.6%，小學教師合格率93.3%;瀾滄縣還有代課教師769名，學生入學率、鞏固率低。瀾滄縣2004年中小學輟學率達到5.9%，初中生入學率只達54.1%，這意味著農村適齡孩子中有一半左右不能接受初中階段的義務教育。［2］

(三)農村醫療衛生服務滯后

長期以來，與我國“舉國體制 (傳統二元化結構體制)”一樣，云南“重城市、輕農村”、“重市民、輕農民”的發展戰略，使得總量偏小的醫療衛生資源被城市所壟斷，而農村的醫療衛生資源極度匱乏。

首先，農村醫療衛生及條件差。調查顯示，目前云南省每千農村人口衛生技術人員2.52人，低于全省每千人口2.76人和全國3.67人的平均水平;每千農村人口醫師1.24人，低于全省每千人口1.25人和全國1.56人的平均水平;每千農村人口護士0.76人，低于全省每千人口0.91人和全國1.17人的平均水平，與北京市平均每千人擁有衛生人員的比例 (10.09) 相比，差距近十幾倍。［3］

其次，農村醫療衛生人員的素質和專業技能不高。一是農村醫療衛生人員素質普遍不高，學歷層次明顯偏低。據統計，全省縣級及以下醫療衛生機構人員中，研究生學歷的僅占0.06%，遠遠低于2006年全省0.6%和全國1.6%的平均水平;本科學歷的人員占10.26%，低于2006年全省14.7%和全國15.5%的平均水平;中專及以下學歷的人員占到了總人數的60.8%。［3］學歷層次明顯偏低，專科以上的高等學歷人才較少，無法滿足農村群眾普通醫療的需要。二是專業技術隊伍人才斷層嚴重，專業技能不高。農村衛生室的從業人員大都是由20世紀60年代的農村“赤腳醫生”轉變而來的，年齡較大，農村衛生人員的年齡老化和人才斷層現象十分突出;一些衛生院只有1—2名醫生具有處方權，而且面臨老化、退休問題，照此下去，三、五年后部分衛生院將沒有具備資格的醫生。醫務人員缺口嚴重，有的地方平均每位醫務人員服務人口近1000人，服務面積15平方公里。如瀾滄縣按統一標準計算，全縣衛生人員編制應達到1080人，缺編300人，缺口28.8%。瀾滄縣縣級衛生事業單位衛生人員無學歷的還有77人，占12.7%。村縣級衛生人員362名，其中未獲得行醫資格的人有134人，占37.01%。［1］實際上，這些地區由于山高路遠，村寨人員分布分散，服務難度比一般地區大，即使達到國家規定的醫務人員與服務人員的比例標準，也適應不了邊疆民族山區的醫療衛生事業發展的特殊需要。

最后，新型農村合作醫療有待加強。目前即便新型農村合作醫療覆蓋率有所擴大，農村看病難的問題還是沒有得到有效解決。由于新型農村合作醫療相關知識的普及較少，即使是參保了，農民也不知道怎么用，生了病大多數人還是選擇“挺過去”，甚至到現在有些邊遠的民族貧困山區，連新型農村醫療合作的保障金都交不起。據文山州衛生部門的調查，全州農村有病不能就診的群眾達50%以上，各種傳染病、地方病又有增多的趨勢，全州傳染病發病率達173.74%，共有17種甲乙類傳染病、地方病發生、流行，如艾滋病、結核病、麻風病、瘧疾、病毒性肝炎、傷寒、痢疾、麻疹、淋病等。孕產婦死亡率86.57/10萬，嬰兒死亡率 30.23‰。［4］(P247—251)

(四)農村社會保障舉步維艱

云南農村社會保障是否健全，影響到邊疆民族地區的社會穩定及和諧社會的建設。云南城鄉社會保障的公共服務差距同樣明顯。目前，全省大部分城鎮地區已經建立起比較完善的以養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險為主體的制度體系，而在云南廣大少數民族農村地區，社會保障體系建設舉步維艱，功能軟弱。一是起步晚，二是保險種類單一。按國家規定，目前社會保險包括企業養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、農村養老保險等六種社會保險險種。但在實踐過程中，除養老保險、基本醫療保險進行得好一些外，其余保險險種運行比較差，尤其是農村養老保險，啟動更緩慢、運作更困難。

三、云南省農村公共服務供給現狀成因分析

云南省農村公共服務供給嚴重滯后的局面是由多種因素造成的，其中最主要的和最直接的因素是農村公共服務供給體制不完善所導致的供給能力不足。

(一)城鄉分割二元體制是導致農村公共服務供給不足的主要原因

城鄉二元體制是造成農村公共服務供給不足的制度性根源。長期以來，在城鄉二元體制以城市偏好為主導公共服務供給體制的大環境下，農村公共服務的供給一般不列入國家或地方政府的財政預算范圍，形成城鄉兩種差別的公共服務供給體制。這種城鄉二元體制在公共服務提供方面的最主要表現就是，政府包攬城市所需要的主要公共服務，給予公共財政資金支持，而農村很大程度上實現的是“自給自足”的公共服務供給體制;農村所需的公共服務，政府提供較少，農村生產、生活所需的公共服務，大多數是以農民自己上繳稅費來承擔，這就導致了農村公共服務，不論從數量上還是質量上都與城市存在很大差距。隨著經濟體制改革和社會轉型，農村公共服務供給的城鄉差距越來越大，嚴重損害了農民利益。農村公共服務的供給不足，削弱了農業、農村經濟發展的后勁，影響了農民收入水平的提高和農村全面小康社會的實現。

(二)“自上而下”的公共服務決策體制加劇了公共服務供給矛盾

現階段農村公共服務的供給起主要作用的往往不是農村社區內部的需求引致，而是來自社區外“自上而下”的行政命令，實行強制性供給，這樣造成的供求錯位，既不能緩解公共服務的供求矛盾，也浪費了本來緊張的公共經費。［5］目前，云南省農村公共服務供給總量、供給結構和供給程序，多數由鄉鎮及鄉鎮以上組織以政府政策規定的形式下達，帶有強烈的指令性和統一性。強烈的指令性使得作為農村公共服務需求的主體的農民，對農村公共服務的需求與支付意愿無法得到真實的表達和尊重，從而使公共服務提供難以達到最佳規模;強烈的統一性造成了對不同類型、不同條件、不同發展水平的地區一概而論，不顧及各地區的實際情況而按統一要求執行農村公共服務供給的政策規定，致使大多數農民無法主動選擇符合自身偏好的公共服務支付和消費組合，而只能充當現有公共服務供給的被動接受者。這種缺乏有效的公共服務供求溝通的決策機制，使得各級政府、各個部門都從自己的意愿出發，下指標、定任務，層層下達，各種“達標”、“考核”任務與形式層出不窮。正是在這自上而下的公共服務供給體制下，云南省農村公共服務供給困境凸顯。

(三)基層政府財權與事權不對稱造成農村公共服務供給能力不足

按照財政分權理論，中央政府主要負責全國性公共服務的提供，地方政府則負責地方性公共服務的提供。但在實際中，政府與市場、中央政府與地方政府在農村公共服務供給的責任上劃分不盡合理。本來應該由政府提供的公共服務或由政府與農民共同承擔的公共服務成本，卻完全由農民承擔;本來應該由上級政府提供的公共服務，卻通過政府權威轉移事權移交由下級政府提供，最后落到鄉政府和農民頭上。這種政府間的非對稱的“財權上移”與“事權下移”的分權格局，導致了農村公共服務供給能力不足。對云南而言，農村費稅改革后，鄉統籌費被取消，鄉鎮財源被堵截，鄉鎮政府基本上失去了直接的收入來源，缺乏提供公共服務的能力。加上中央以及云南地方各級財政轉移支付力度、補貼數額的整體財力有限，難于完全彌補縣鄉財力缺口，鄉鎮財務困境將變得更加突出。此外還有大量的鄉村負債，鄉政府根本沒有能力提供公共服務。據統計，2005年底，云南省的鄉村債務已經超過100個億，鄉一級有60多個億，村一級有40多個億。［6］鄉鎮債務基本上都屬于多年未還的債務，而且這種負債仍在呈上升趨勢。農村公共服務供給資金嚴重短缺，鄉鎮政府如不敷出的狀況直接導致農村義務教育經費投入減少，農村基礎設施建設等公共事業發展減慢，有時甚至直接轉嫁到農民身上，加重了農民的負擔。

四、創新云南省農村公共服務供給體制的政策、建議

云南地域廣闊、經濟不發達、政府財力有限，加之全省94%以上的國土面積是山區、半山區，自然條件限制多，推進云南省農村公共服務供給面臨的困難更多。要保持云南經濟的協調、穩定、健康發展，大力發展農業和農村經濟，全面推進小康社會和社會主義新農村建設，農村公共服務供給則是政府的當務之急。因此，要改變云南省農村公共服務供給滯后的最有效方法就是從體制入手，從體制源頭上消除弊端，加大云南省農村公共服務供給的力度，從而促進云南省經濟、社會的和諧發展。

(一)創立城鄉均衡的公共服務供給體制環境

要促進農村經濟發展，加快農村公共服務供給必須從體制根源出發，改變城鄉公共服務供給的非均衡狀況，確保農村公共服務供給有制度環境。一是要加強立法，依法保障農村公共服務供給的合法性。對云南來說，要結合本省實際，依據相關法律、法規，盡快出臺適合本省的農業保護相關規定，以法律條文的形式明確各級政府在農村公共服務供給中的事權和財權。同時，要盡快出臺與農村公共服務項目相關的農村義務教育、農村公共醫療衛生、農村社會保障等相關條例規定，避免因私利而對農村公共服務供給不作為。二是要加大對農村公共財政的支出，確保農村公共服務供給有資金保障。三是要鞏固稅費改革成果，建立城鄉公共服務供給成本分攤機制。

(二)建立“自上而下”與“自下而上”相結合的供給決策制度

云南省地域廣闊，經濟發展水平整體較弱，農村公共服務供給不平衡，不同的收入狀況、不同的生活環境都決定了不同的公共服務需求。只有按照農民的實際需求加以政府的合理調控，才能更好地滿足全省農民對于公共服務的需求，減少公共資源的浪費。而傳統的農村公共服務的供給是“自上而下”的供給決策機制，不能反映農民公共需求和體現農民偏好，農村公共服務供給與需求嚴重錯位。因此，要實現從傳統的“自上而下”的政府決策轉為“自上而下”與“自下而上”相結合的公共服務供給決策體制，以“民”的意識為決策依據的“民本型”決策制度，就要打破城鄉分割的二元公共服務供給結構，建立以需求為導向的公共服務供給決策制度;積極轉變政府職能，支持農村基礎設施建設、農村義務教育、農村醫療衛生及農村社會保障等社會事業的發展，有針對性地解決當前農村發展中的重大公共安全問題。具體而言有以下幾個方面:

1.構建合理的“梯度型”供給需求體制。對于農村公共服務的供給，會隨著農村經濟發展水平、政府的財力以及農民需求的變化而有所不同，因此，提供公共服務，應該根據不同時期、不同區域、不同農民的需求給予“梯度型”或“金字塔形”供給。在云南邊疆民族貧困地區，我們應該首先解決農民的最基本公共服務的需要，如道路、水利、電力等等，這些都是一個地區發展的重要基本要求。在具備了基本溫飽生活條件的地區，我們應加大公共醫療服務、公共安全和基礎教育及職業技能教育服務等，這些對該地區繼續保持發展、避免返貧是最重要的。處于發展階段的地區，首先要保證的是農民的進步與自身素質的提高，讓農民真正具有生存與發展的能力。正在向小康發展或者已經具備小康水平的地區，地方政府應該將科技的發展、各種福利滿足和休閑娛樂需要等作為供給重點，滿足社會成員日益增長的需要，豐富社會成員的生活，從而提高人民的整體生活水平。

2.構建暢通的農民需求表達渠道。建立暢通的農民需求表達渠道在于更好地反映廣大農民的公共需求。一是要完善村民自治制度，建立“自下而上”的決策方式來完善農村需求表達機制。村民自治是一種自下而上的草根民主，它本著“民主選舉、民主決策、自我管理、自我監督”的精神，主要管理村級公共事務，調解民間糾紛，協助維護社會治安等。二是要探索農民的需求表達方式，拓寬農民需求表達的渠道，使大多數人的需求得以體現。

3.建立農村公共服務供給的雙向監督機制。有效的雙向監督是農村公共服務得以有效供給的有利條件，一方面農民要加強對各級政府提供公共服務的決策、資金使用情況、是否履行職責等問題的監督;另一方面，政府也要對農民使用公共服務的過程加以監督。

(三)構建以政府為主體的多元化供給機制

從理論研究和實踐來看，以奧斯特羅姆夫婦為核心的制度分析學派提出了“多中心”秩序理論。“多中心”理論表明了一種新的服務理念和制度安排，即公共服務的提供和生產可以分開，公共服務的提供主體及方式可以多元化。公共服務的供給主體就是由誰來負責提供公共服務，當前農村公共服務供給主體主要包括政府、非政府組織、私人以及各主體之間的組合，三種不同類別主體之間相互補充、合作。

就云南目前的實踐情況來看，首先，云南作為一個后發地區的落后省份，公共財政十分有限，政府是公共服務供給的主體，但要完全由政府來提供恐怕是不現實的做法;政府能力及公共財政遠不能滿足多層次、多樣化的公共需求。所以，要繁榮農村公共服務供給的市場，必須動員社會各方面的力量，積極探索多元化的公共服務供給模式。其次，多元化并不意味著政府在公共服務供給領域的退出與責任的讓渡，而是政府在關系農村發展大局的，如基礎農田設施、農村義務教育、農村公共衛生、農村社會保障、環境保護等純公共服務的供給中負有不可推卸的責任。對排他成本較高的農村準公共服務，如鄉村道路、農村電力、通訊、農業協會、農產品的加工與流通、信息指導和服務等，則可以采取政府與社會 (非營利組織)混合提供的方式。同樣，通過經濟的發展，個人資本的積累，農民通過市場購買私人產品消費的能力和愿望都有所加強，對于社區小型的水利設施、農用固定資產等私人產品鼓勵私人提供，本著“誰投資，誰受益，誰受益，誰負擔”的原則，由農戶付費使用，政府給予一定數額的財政補貼。非營利組織作為政府的補充應該不斷發揮其作用，特別是在云南各種各樣的非營利組織行業協會、商會、職業團體、各類學會、各種類型的基金會等非常多，其潛力非常值得挖掘和發展。最后，農村公共服務的有效供給，不僅僅限于供給主體的多元化，還需要很多相關配套措施來優化農村公共服務供給的路徑。

(四)建立以公共財政為主體的多渠道籌資機制

資金對于農村公共服務的供給是極為重要的，特別是對云南這樣一個經濟不發達的西部省份來說，資金的來源比較狹窄，資金運轉的難度比較大，政府應該以公共財政為主體，致力于構建多渠道的農村公共服務籌資機制，確保資金的長期、有效維持。

1.規范轉移支付制度，擴大一般性轉移支付的比重，提高轉移支付的效果。中央應加大對邊疆民族地區財政的轉移支付力度。由于云南財政收入中對“兩煙”收入及相關產業收入依賴程度較高，縣級財政對農業稅收的依賴較大，隨著以增加農民收入為目的的取消農業“兩稅”政策的逐步到位，縣鄉財政收入減少，支出缺口增加，財政困難將日趨嚴重。為此，中央財政應調整增加對云南財政的轉移支付力度。可根據地方政府的預算安排，定額或比例調整增加中央財政對省級財政的轉移支付基數或調整增加專項補助數額，保證省州級、縣級財政的適度支配財力，緩解縣級財政困難。同時，應增加對農業項目或農產品生產的專項補助資金，保證農村公共服務供給。

2．鼓勵非營利組織、私人積極出資，投資農村公共服務。本著多元投資的思路多渠道籌資，加強私人、集體投資的管理水平。在多渠道的籌資體系中，對部分農村公共服務，可以充分利用民間資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，大力引進私人資本。比如對于那些可以通過收費進行排他的公共服務，可以采用特許經營等方式吸引私人或企業出資提供。農村公共服務供給籌資也可以采用非營利組織籌資，它們是來自國內外民間組織的資金支持與國際金融組織的援助和社會各界捐贈的資金，我國許多農村地區利用世界銀行貸款進行的農田水利建設就是很好的例證。

3．合理確定各級政府的事權與財權。要按照事權與財力匹配的原則，合理劃分和界定各層級政府的事權。應該按照公共服務的受益范圍來有效劃分各級政府職能，并以此作為分配財權的依據，各級政府之間的職能和財權不能替換。［7］一是要明確各級政府的事權，依據事權劃定各級政府財政的支出范圍，并賦予其履行各級行政職責所需要的收入來源，盡量避免出現“小馬拉大車，大馬拉小車”的財權事權不對稱的問題。二是要合理界定各級政府在提供農村公共服務中的職責。要明確劃分中央政府、省級政府與縣鄉政府的權利和責任，明確各級政府提供農村公共服務的邊界，消除政府在提供農村公共服務中的政府“錯位”、“缺位”、“越位”等現象。對于鄉鎮政府來說，目前最重要的就是從管制型政府向服務型政府轉變，加大農村教育與技術培訓、農業科技與推廣、農業信息服務等，確實改善農村的生產生活條件。

4.進行金融體制改革。農村金融問題是關系農民切身利益的大事，目前，農村資金流向城市的趨勢仍然沒有得到根本扭轉。云南省還有121個鄉鎮沒有金融服務網點，是金融服務的盲區，所以，建立適應云南農村發展需要的多元金融體系是當務之急。應繼續發揮農業銀行、農村信用社和農業發展銀行作為我國農業金融體制三駕馬車的作用，根據中央兩會和云南兩會的精神，建議國家鼓勵國有商業銀行到農村開設網點，放寬小額貸款金融組織融資額度，建立國家巨災保險基金，構建覆蓋農產品生產、加工、經營等環節的政策性農業保險等各項農村金融體制改革的政策。

總之，從地域性和受益范圍的角度看，農村公共服務屬于地方公共服務，而云南省農村公共服務供給是我國公共服務供給的重要組成部分。如今，建設社會主義和諧社會是我國當前的一個重要戰略政策選擇，而農村公共服務的有效供給，是統籌城鄉發展、統籌區域發展、促進和諧的重要環節。云南省農村公共服務的有效提供是破解“三農”問題的重要基礎，創新云南省農村公共服務供給體制，對于促進城鄉協調發展、建設“和諧”云南，具有重要的現實意義。

［1］張天華.淺析云南少數民族地區經濟社會發展中的問題及其成因 ［EB/OL］．http://www.ynethnic.gov.cn/Info.aspx?infoid=1983.2007－07－31.

［2］黃仁躍．云南“三農”問題的思考 ［J］．云南農業，2004，(8).

［3］王玉華，楊銓，尹宏達，閔華群，羅艷豐.云南省農村醫療衛生人才隊伍現狀調查 ［J］.醫學與社會，2009，(11).

［4］鄭寶華．2004—2005云南農村發展報告 ［M］．昆明:云南大學出版社，2005.

［5］唐云鋒，劉濤，中西部農村公共服務的供求研究［J］.長沙理工大學學報 (社會科學版)，2005，(12).

［6］李曉冰.取消農業稅后云南農村發展面臨的問題及對策 ［J］.中共云南省委黨校學報，2010，(3).

［7］彼得·杰克遜.公共部門經濟學前沿問題 ［M］.郭慶旺等譯.北京:中國稅務出版社，2000.

Rural Public Service Supply System Innovation in Less Developed Areas—— A Case Study of Yunnan Province

LI Feng－Qin
(Nanjing University，Nanjing 210093，China)

Speeding up the development of rural public service supply in Yunnan is not only favorable for the comprehensive development of economy and society in Yunnan，but also for the transfer of rural surplus laborers，farmer’s income，and the construction of reasonable urban －rural development system to promote coordinated and sustainable economic and social improvement．Based on the investigation of Yunnan province rural public service supply，this paper holds it is the malpractice of the present system of rural public service supply in Yunnan that keeps the countryside public service lagging far behind and proposes some suggestions to innovate the system．

public service;rural public service;supply system

F320.3

A

1671－7406(2011)08－0056－07

2011－06－28

李鳳琴 (1980—)，女，云南曲靖人，南京大學政府管理學院博士研究生，主要從事社會政策、政府治理等方面的研究。

(責任編輯 徐蕓華)