普通高中多樣化發展的價值取向與制度設計

曲正偉

（東北師范大學教育科學學院，吉林長春130024）

普通高中多樣化發展的價值取向與制度設計

曲正偉

（東北師范大學教育科學學院，吉林長春130024）

繼義務教育普及和高等教育擴招之后，普通高中的改革與發展成為今后一段時間我國教育事業的戰略重點之一。普通高中多樣化發展應以滿足需求、提高質量為主要價值取向，并以培養全面個性的人才為歸宿。我國普通高中的發展現實還遠不能反映多樣化所提出的新要求，亟待改進。我們在具體的制度設計過程中要注意厘定核心與外圍制度、區分制度內部層次，進而形成相應的制度框架。

普通高中；多樣化；價值；制度

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出，“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。”可見，高中階段教育無論從學生身心發展規律，還是從社會對于高中階段教育的需求上看，都具有獨立的教育功能與價值。正是基于對高中階段教育重要性的判斷，《綱要》中以專門列章的方式，對高中階段教育的改革和發展做出了重要部署，試圖從根本上改變以往高中階段教育需要借助義務教育的普及和高等教育的擴招的“下推上拉”［1］才能得以發展的現狀，確立高中階段教育在今后一段時間的工作重點。

具體而言，《綱要》對于高中階段教育的改革與發展，提出要“加快普及高中階段教育”，“全面提高普通高中學生綜合素質”，“推動普通高中多樣化發展”。如果將這三項內容從邏輯上分析，我們可以發現，分別針對的是高中階段教育的數量規模、質量效益和制度支撐，而作為制度支撐的“普通高中多樣化”無疑是高中階段教育戰略目標實現的關鍵。因此，研究普通高中多樣化發展的內涵與價值取向，對于科學理性地推進高中階段教育改革與發展具有重要價值。本文在分析普通高中多樣化發展的價值取向和評析現實問題的基礎上，提出我國普通高中多樣化發展的若干制度框架。

一、普通高中多樣化發展的價值取向

“普通高中為什么要多樣化”，這是對于普通高中多樣化問題研究的一個前提。否則，普通高中的多樣化就會成為沒有指向的多樣化。我們對于普通高中多樣化的價值判斷，主要來自于兩個方面：一是我國教育發展的宏觀背景；另一個是當前我國普通高中教育發展的具體實際。但無論是哪個方面，普通高中多樣化的價值最終都體現在培養人的質量規格上。

（一）滿足需求

在義務教育全面普及、高等教育進入大眾化階段以后，我國教育正進入到一個新的發展階段，需要按照人力資源強國和創新型國家建設的戰略要求，適應人民群眾對高層次、高水平教育的需求，適時調整教育發展重點，從單純地關注規模發展轉向更加重視內涵發展、轉向實現有質量的發展。這種轉向的一種基本現實動因就在于：人民群眾希望接受更好的教育，從“有學上”轉向“上好學”。

就普通高中的發展而言，雖然我們一直在政策指示中強調“成才立交橋”的概念，但普通高中教育仍是現實生活中學生成才的“獨木橋”，再加之長期以來高考指揮棒的單一評價機制，以升學作為唯一的評價指標，致使大多數普通高中辦學模式單一、辦學類型單一，很難滿足有不同需求的學生的求學要求。因此，普通高中要多樣化，就是要求政府在提供基本公共服務的基礎上，引導并充分利用社會力量和資源參與教育發展，在確保提供合格基本教育的基礎上，滿足人民群眾選擇教育的需求。在這其中如何科學規劃、設計制度并積極推動相關的改革，是普通高中教育改革與發展需要直面的問題。

（二）提高質量

隨著教育改革的持續深入，我們越來越發現，沒有教育質量的提升，單純的規模與數量的擴大所產生的社會效益將大打折扣。我們要發展教育，更要發展有質量的教育，我們要促進教育發展，更要有質量的發展。因此，按照教育的內部發展規律和各級教育發展的階段性特點，通過體制、機制創新和實施有針對性的政策，將各級各類教育發展的重點，從單純地注重規模、注重普及水平，適時轉向規模、結構、質量、效益并重的科學發展。從注重硬件建設，轉向硬件、軟件建設同步發展。從注重保障教育教學的正常運行，轉向同樣關注教師隊伍建設、同樣關注教師的專業發展。從注重學生個人的知識積累和學生的整體發展，轉向同樣注重學生個人的全面發展和個性發展，轉向同樣關注弱勢人群的教育與發展。

就普通高中教育而言，要促進普通高中教育的內涵發展，提高教育質量，關鍵在于重新塑造教育質量觀念，改變過去片面追求升學率的錯誤做法，將普通高中教育的重點放在全面提高全體學生的綜合素質和滿足學生多樣化的發展需求上，做到“適合的教育才是最好的教育”。普通高中教育要由“大”到“強”，多樣化的發展是質量提升的必由之路，因為通過多樣化的評價標準和多樣化的教育體系構建促進普通高中教育的內涵建設，才能培養現代化建設所需大批的高素質人才，為建成人力資源強國和創新型國家提供充足的人才儲備。

（三）全面個性發展

普通高中教育不僅要全面提高學生的綜合素質，而且要滿足學生多樣化的發展需求，滿足社會多樣化的人才需求。長期以來，我國普通高中教育發展中的突出問題是辦學模式單一，人才培養模式趨同，“千校一面”，學校同質化的傾向非常嚴重，缺乏辦學特色，這既不能很好地滿足有不同教育需求學生的發展需要，也不能很好地適應社會對于多樣化人才特別是拔尖創新人才的需要。

因此，我們強調普通高中的多樣化發展，形式上要進行相應的制度設計與變革，但最核心的是通過相應的制度建設使學生能夠得到全面個性的發展。比如，要深化普通高中辦學模式，培養經濟社會發展和符合學生個性特長發展的各類人才。與高考制度改革相適應，深化普通高中辦學模式改革，以“新課程改革”和“實踐技能改革”為核心，實現普通高中辦學的開放性、靈活性，增強普通高中對社會的適應力。探索普通高中以升學預備教育為主、升學與就業預備教育相結合等多種辦學模式的綜合高中和特色高中，以增強普通高中對經濟社會發展的主動適應能力，滿足經濟發展對人才的多樣化、多規格要求和學生個性、特長發展的多樣化、多規格需求，切實將應用型人才培養和創新型人才培養落到實處。

二、我國普通高中多樣化發展的現實問題

普通高中教育的發展正在成為我國教育改革與發展的“剛性”約束條件，因為普通高中承擔著為學生接受更高層次教育和走向社會奠定基礎的雙重任務，既帶動基礎教育質量的提升，又關系高等教育發展進而影響創新人才培養的后勁。從下文所列的現實問題，我們可以得出，普通高中要多樣化發展，不僅僅是一個短期的平衡問題，也是一個長期的戰略問題。

（一）高中階段教育規模普及較快，但對普通高中教育的需求依然強烈

進入新世紀以來，高中階段教育實現了規模及普及程度的較快發展，基本適應了全國九年義務教育普及以及高等教育規模大幅增長對高中教育規模發展的需求，滿足了廣大人民群眾接受更高層次教育的迫切需求。2009年，全國初中畢業生升學率從2000年的51.2%提高到85.6%，提高近34個百分點；全國高中階段教育在校生達到4640.91萬人，高中階段教育毛入學率達到79.2%。高中階段教育的快速發展，為更多適齡青少年提供接受高中及以上教育的機會，促進了各級教育以及整個國家教育體系的協調發展，“普及高中階段教育必然成為優化教育結構的突破口。”［2］

但是在高中教育階段內部，普職教育之間的結構比例關系還存在實質的不均衡問題。根據《綱要》的要求，要“根據經濟社會發展需求，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學生招生規模大體相當。”這也就是我們經常提到的普職比例的1∶1。根據教育部《2009年全國教育事業發展統計公報》的數據，2009年，全國普通高中14607所，招生830.34萬人，在校生2434.28萬人；同年，全國中等職業教育（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）共有學校14401所，招生868.52萬人，在校生2195.16萬人。從數據上，我們可以看出，經過多年的努力，高中階段教育中普通教育和職業教育的在校生比例已經接近1∶1，甚至在當年招生數上，中等職業教育還要多于普通教育。究其原因，與近些年來國家對于中職教育的大力扶持政策是密不可分的，比如對中職學校實訓基地的建設，比如對于中職學生提供國家助學金，對農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生、城市低保家庭學生全面納入免學費政策范圍。但是對于中職教育學生數的大幅度增加，只能說明有更多的人有學上，接受中職教育有了更大的成本節約，但在政策上并不能導致對于普通高中競爭壓力的減少。因為，職業教育作為國家教育制度的一部分，通過它“選擇不同的個體進入不同的教育學制軌道，接受不同類型和性質的教育，從而也與不同的職業目標和社會、經濟地位聯結在一起。”［3］而從我國的傳統角度而言，“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”、“金榜題名”是人們讀書的奮斗目標和成功的標準，而且長期以來受職業教育要“為本地經濟發展服務”、職業教育畢業生要“用得上，留得住”的觀念局限，也使很多人基于“跳農門”的目的而不去考慮職業教育。另外，在高校擴招、高中教育大發展的背景下，普通高中的含“金”量不斷提升，進入普通高中就等于一只腳進入了大學，而要是進入職業學校接受教育則斷了進入大學之路。這也可能是“普高一頭熱”和“技工難求”這一現實悖論出現的重要原因。

（二）普通高中改革取得較大進展，但人才培養質量尚待提高

新一輪基礎教育課程改革也取得突破性進展，除了一些尚未完成普及九年義務教育工作的西部省份外，普通高中新課程實驗省已擴展到25個省份，在實驗基礎上的新課程標準的修訂和完善工作逐步展開，教育觀念和培養模式正在發生深刻變革。同時，以實行綜合素質評價、均衡分配重點高中部分招生名額為關鍵舉措的中考改革取得重要突破并在全國范圍內推開；與新課改相適應的高考內容改革、高考自主命題改革、高校自主招生改革、高職單獨招生考試改革試點等穩步推進并不斷深化，相關高中課改省的高考改革順利進行，促進了課程改革和高考改革的進一步深入。

但隨著普通高中改革的不斷深入，學生的創新意識和創新能力沒有得到充分發展，單調的知識背誦甚至壓抑了學生主動學習、自主創新的興起與樂趣，創新人才培養需要的教育教學模式的多樣性與評價、選拔制度的單一性這一突出矛盾仍未得到有效解決。片面追求考試成績導致競爭愈演愈烈，擇校壓力不斷向下傳導，甚至從幼兒園就開始了分數與升學的競爭，不利于少年兒童的個性發展和創新意識的養成。一些地方政府習慣于用升學率評價當地教育工作和學校辦學水平，無形中形成了片面追求升學率的導向，對教育行政部門、校長、教師和學生形成較大壓力，直接阻礙素質教育的實施。基礎教育課程設置以及教育教學模式尚不能滿足促進個性發展、增強創新意識和培養創新能力的需要，教育體制以及課程設置缺乏彈性和可選擇性，不能滿足一部分學生多樣化的要求。對基礎教育學校、校長和教師實施素質教育缺乏明確的要求、責任和有效激勵。高考改革制度滯后，高校擴招只是拓寬了高考的獨木橋，缺乏人才培養的導向功能。

（三）學校辦學自主性增強，但外部制度規約下的學校特色不足

《綱要》中明確指出，“創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。”“積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。”“建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。”“建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。”這一系列的學校作為，都需要學校在辦學過程中有相應的決策權利，尤其是在課程的設置與決策上。我們在理論上一直在強調的校本管理，在形成學校特色的過程中是一個非常重要的制度支撐。

但長期以來，我國教育觀念、課程方案、人才培養模式、招生考試評價制度以及學校管理制度的導向存在嚴重偏差。教育評價多是自上而下的單一的政府評價，政府評價主體的單一性對學校發展的主體性、多樣性形成了制約，整齊劃一的評估標準與個性化的學校發展要求不相適應，不能有效地調動學校發展的積極性和主動性。特別是有些政府部門和領導，仍然以單純的升學率來衡量學校的教育質量。另外，學校教育體系封閉、教育管理體制僵化、學校與社會合作機制缺乏以及傳統文化的負面影響等，也是重要原因。這些外部制度的規約因素使普通高中有限的辦學自主權，無法顯現出現實的學校特色。

（四）辦學體制改革逐步深化，但多元辦學格局尚未真正形成

隨著辦學體制改革的進一步深化，在國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針指引下，我國民辦教育步入規范健康發展的軌道。特別是《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布實施，鼓勵社會力量以多種形式辦學，進一步深化辦學體制改革，高中階段教育逐步形成了以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

民辦教育的發展增加了高中階段教育資源的總量，特別是優質教育資源的總量，擴大了高中階段教育的總體規模，滿足人民群眾對不同層次教育的需求。但是如果我們做一下數據對比，2009年，全國普通高中14607所，在校生2434.28萬人，其中，民辦普通高中2670所，在校生230.13萬人；2009年，全國中等職業教育（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）共有學校14401所，在校生2195.16萬人，其中，民辦中等職業學校3198所，在校生318.1萬人。具體數字見表1：

表1 2002、2009我國高中階段教育民辦教育發展情況 單位：萬人、%

從上表格中，我們可以看出，盡管近年來我國民辦教育及其投入有了較大發展，但在高中階段教育多種所有制辦學體制仍有待進一步探索和完善。2009年，我國民辦高中、中職在校生占各級教育在校生的比例分別為9.5%、14.4%。我們知道，高中階段教育屬于非義務教育，應該依靠更多的社會資源來實現普及，但與其他國家比較，我國高中階段教育中民辦所占比例不高。2004年，OECD國家私立高中在校生比例平均超過20%，英國、韓國、法國等國家都在30%以上。

三、我國普通高中多樣化發展的制度設計

根據我國普通高中多樣化發展的價值取向，以及當前我國普通高中發展中存在的現實問題，我們在具體的制度設計過程中要厘定核心與外圍制度、區分制度內部層次、形成制度框架。

（一）核心制度——創新人才培養模式

對于普通高中多樣化發展的制度設計，其核心在于培養人的制度，這也就涉及普通高中究竟要培養什么樣的人的問題。下文將提到的一切外圍制度的設計，都是為這一核心制度服務的。

普通高中教育要為學生將來的升學與就業做準備，同時也應“是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育。”［4］因此，普通高中的基本教育價值在于培養合格的、具有一定素質要求的公民，這就要求普通高中對每一個學生負責，對每一個學生的全面發展負責，同時這種負責也應包含對于學生個性與特長的培養。為此，要積極推進培養模式的多樣化，在保證基本教育質量標準的前提下，滿足不同潛質學生的發展需求。探索多樣化的培養模式的目的，就是要為每一個學生提供適合的高質量教育。在這一過程中，要深入推進普通高中的課程改革，鼓勵學校開設各種選修課程，增加課程的多樣性和學生的自主選擇性。學校還要主動探索發現和培養創新人才的途徑，積極開展拔尖創新人才培養模式改革實驗。鼓勵和支持有條件的高中、大學、科研院所合作開展創新人才培養的試點，建立創新人才培養基地。

（二）外圍制度

外圍制度是核心制度的支撐體系，是為培養人服務的。主要有以下幾個方面：

1.管理體制——鼓勵普通高中辦出特色

辦學特色是普通高中辦學水平和質量的重要標志，為達此目標，一方面要讓學校管理者成為教育家，要有自己的辦學理念和思想；另一方面創設更加寬松的體制環境，相關管理部門要分清職責定位，給予學校在辦學模式、育人模式、課程模式等方面更多的自主權，允許和鼓勵地方和學校積極大膽探索，開展特色辦學的實踐。在管理方式的選擇上，政府將工作中心應更多地放在制度與標準的制定上，比如應積極推進普通高中多樣化發展的管理辦法和評估辦法，豐富評估指標體系，重點測量對于學校特色的內容，引導學校之間健康、有序、差異化的競爭，從而使單純追求升學率轉向使學校辦出特色。

2.辦學體制——促進辦學體制多樣化，擴大優質資源

由于優質教育資源短缺，普通高中的升學競爭壓力激烈，擇校需求強烈。要緩解升學競爭和擇校壓力，關鍵要擴大優質教育資源的供給。通過辦學體制的多樣化和辦學形式的多樣化是擴大優質教育資源的一個重要途徑。

要在堅持教育公益性的前提下，積極推進普通高中辦學主體的多元化，也合理作出對于普通高中發展中政府承擔責任的地位和比例，也為其他主體的多元化介入提供法律空間。具體來說，要擴大普通高中教育的經費來源：第一要在保證政府基本投入責任的基礎上，完善公共財政激勵導向，通過減免稅等方式，鼓勵企業和社會團體多種方式投入普通高中教育；第二要逐步完善政府、社會、家庭合理的普通高中教育成本分擔機制；第三要鼓勵有條件的高中積極創新資金籌措辦法，完善基礎設施、改善辦學條件，提高辦學水平，整合教育資源［5］。

另外，還有積極推進辦學形式的多樣化，探索多種形式，不斷擴大優質教育資源。我們不應該僅僅拘泥于“公”與“私”的爭論，在普通高中教育辦學形式上，要突出強調公立教育的地位和價值，需要思考的是如何做大公立教育的控制力和影響力，而不過多地糾纏數量比例的多少；對于民辦教育，我們應該思考如何提高質量、形成品牌，并與公立教育在良性競爭過程中滿足學生不同的教育選擇要求；我們還應思考“公”與“私”的合作，比如政府購買民辦教育的服務，比如在保持公立學校性質的前提下，引入私營機構的管理技術和手段，提高公立教育服務的質量，等等。

3.辦學模式——探索綜合高中等不同的發展模式

通過綜合高中模式的探索，將使普通高中的辦學模式更加多樣，也能很好地為滿足不同學生的不同需求提供可能。

目前，綜合高中在國際上主要是通過兩種形式實現的。一是課程的綜合化。近年來，日本的初中后中等教育的新嘗試就是設置綜合學科。1994年，日本新建了7所綜合學科的高中。綜合學科高中的特點是普通教育與職業教育的綜合。另一種形式是學校的綜合化。比如，英國實施的綜合中學方案，將原來文法中學、技術中學、現代中學這三種中學綜合為一種綜合中學；綜合中學是60－70年代德國教育出現的新型學校。綜合學校兼容主要學校、實科學校和完全中學的功能于一體，既想消除過早的升學選擇和分流，最大限度地為所有兒童提供共同的基礎教育，促進所有學生的智力發展，使各階層兒童在同一類型學校中相互了解、相互尊重與合作，同時使各類學校有更大的溝通可能性，使更多的學生獲得較高的教育水平。日本在1948－1949年間，對全國的高中進行了“綜合化”改造，使綜合高中的數量達到總數的40%以上。

另外，辦學模式的多樣性還表現在橫向上的辦學性質、方向、課程內容、辦學形式等方面的不同，可以為有不同學習能力和學習需求的學生提高適合的教育。比如日本，由于許多接受高職教育的學生為已經進入工作崗位的初中畢業生，以此，對這些學生的教育，采取的是業余高中的形式，有定時制和函授制兩種。定時制利用白天或者夜晚進行直接教學，學生畢業后同樣可以考大學。函授高中，只招收沒有機會進入全日制和定時制高中學校的、具有初中畢業程度的在職青少年，通常是通過函授或者廣播電視等方式授課，教師定期組織學生面授或考試，教學計劃也與全日制相同，學生畢業后也可以報考大學。除全日制學制3年外，定時制和函授制高中，由于其特殊性，學生一般在3年的基礎上延長1年時間，有些學生可以學5年。

4.體系建設——為學生終身教育服務

首先，在普通高中內部體系上，對于普通高中的學生，《綱要》指出，要“采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。”因此，要鼓勵有條件的普通高中開設與職業相關的選修課程，不僅有利于培養學生的實踐能力、動手能力，而且能幫助學生提升職業生涯規劃能力，對于他們形成正確的擇業觀、合理地選擇將來的專業具有重要意義。

同時，在體系建設中還要增加選擇和再選擇的機會。一些國家在高中教育改革中特別注意為青年提供更加廣泛的選擇機會。比如，法國將高中的第一年作為基礎學習階段，學生通過不同的選修課的學習，逐漸深化對某學科的了解，同時對自己的學習能力和興趣做進一步的確認。還有的國家在專門職業教育之前，開設一年的基礎職業課，先讓學生初步認識一大門類的職業教育情況，然后再確定具體的職業培訓。另外，允許重新選擇也是高中教育管理的一個重要原則。在學生發現自己所選擇的專業不合適時，可以相對容易地轉到另一條學習途徑上去，既可以在普通教育與職業教育之間重新選擇，也可以在普通教育中的文科或理科之間、在職業教育的不同專業之間重新選擇。

最后，要建立普通高中多樣化辦學與高等學校人才選拔銜接機制。普通高中辦學多樣化必然要求高校招生方式多樣化。按照《綱要》的要求，在公開、公正、有序的原則下，要積極推進高校多樣化自主招生改革［6］。

［1］申繼亮.關于我國普通高中教育發展的思考［J］.教育發展研究，2010（6）：44－46.

［2］楊穎秀.農村基礎教育發展新戰略［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（4）：72－76.

［3］劉精明.國家、社會階層與教育——教育獲得的社會學研究［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：117.

［4］周彬.普通高中教育的發展困境與優化策略［J］.教育發展研究，2009（1）：11－15.

［5］曲正偉.城鄉一體化與農村高中階段教育的發展定位［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（4）：77－82.

［6］張志勇.大力推進普通高中多元辦學［N］.中國教育報，2010－03－20（3）.

The Values of High School Diversity Development and System Design

Qu Zheng－wei
（School of Education Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Following the compulsory education and higher education，the high school reform and development becomes the strategic priorities in China.High school’s diversity should meet the needs of diversification and improve the quality，and then take the comprehensive personality as the main values.The development reality of our high school is far from the new requirements，which needs to be improved.We should pay attention to the core and the peripheral system，the distinction between internal levels of the system，and make a system framework.

high school；diversity；value；system

G521

A

1001－6201（2011）02－0153－06

［責任編輯：何宏儉］

2010－10－20

教育部人文社會科學研究規劃青年基金項目（07JC880005）；全國教育科學“十一五”規劃教育部重點項目（DFA090160）

曲正偉（1978－），男，吉林白山人，東北師范大學教育科學學院講師，教育學博士。