在“十二五”規劃開局之年創造民政保障民生和加強社會管理新成績——2011年民政工作年中分析會暨民政論壇在呼和浩特召開

策劃/本刊編輯部 執行/孫玉琴

在“十二五”規劃開局之年創造民政保障民生和加強社會管理新成績
——2011年民政工作年中分析會暨民政論壇在呼和浩特召開

策劃/本刊編輯部 執行/孫玉琴

在舉國上下隆重慶祝建黨90周年之際, 2011年民政工作年中分析會暨民政論壇7月4～5日在內蒙古呼和浩特市召開。

民政部部長李立國出席會議并做《在“十二五”規劃開局之年，創造民政保障民生和加強社會管理新成績》重要講話。內蒙古自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾到會致辭。民政部副部長姜力介紹“十二五”民政各項規劃編制工作情況。民政部副部長孫紹騁宣布2011年民政政策理論研究優秀論文獲獎名單。民政部副部長羅平飛做總結講話。中紀委駐民政部紀檢組組長曲淑輝、全國老齡辦常務副主任陳傳書、內蒙古自治區人民政府副主席連輯出席會議。

會議的主要任務是，認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和中央關于加強和創新社會管理的戰略部署，分析上半年工作推進情況，明確下半年工作落實要求，發揮好民政工作在加強社會建設、創新社會管理、實現科學發展中的重要作用，深入研討“民政與民生”、“民政與社會管理”等政策理論課題。

會議形式新穎, 內容豐富，融工作總結部署與政策理論探討于一體,通過衛星視頻向全國各級民政部門直播。民政部各司局和中國福利彩票發行管理中心負責同志報告了上半年工作進展情況和下半年的工作思路。內蒙古、上海、山東等省區市以視頻短片的形式交流了創新民政工作的經驗。吳世民、吳洪彪、張中華、陳利丹、余長明、丁治學、謝松保、張蘇華、曹莉莉、馮呼和等10位民政政策理論研究課題優秀論文獲獎代表在民政論壇上發言，交流了各自的研究成果。

各省、自治區、直轄市民政廳(局)和新疆生產建設兵團民政局主要負責同志、辦公室主任，計劃單列市、省會城市民政局長，部機關各司局、全國老齡辦、部直屬事業單位、部管社團主要負責同志近180名代表參加了會議。內蒙古自治區民政廳機關處級以上干部列席會議。會議為“十二五”民政事業發展規劃的修訂完善和順利實施提供了政策思路和工作路徑，為籌備召開第十三次全國民政會議奠定了基礎。是一次振奮精神、鼓舞斗志的會議，也是一次統一思想、破解當前和今后一個時期民政工作改革發展難題的會議。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉重要批示

民政部門是各級政府履行社會管理、公共服務職能的重要部門，在加強社會建設、創新社會管理、提供社會服務中發揮著重要作用。要繼續以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為重點，以加強和創新社會管理為著力點，扎實推進基層民政能力建設，綜合協調防災減災工作，惠民生、聚民力、解民憂，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

工作分析與部署

李立國部長對上半年工作作了全面總結，對下半年工作提出了明確要求。他指出，今年以來，各級民政部門認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，抓緊實施年初安排，團結協作、奮力拼搏，各項民政工作取得了顯著成效。下半年要繼續緊抓機遇、狠抓落實，確保全年工作任務完成，為“十二五”時期民政事業又好又快發展開好局、起好步。

李立國部長指出，在慶祝建黨90周年、經濟社會發展“十二五”規劃公布實施、社會管理進入新的發展階段、第13次全國民政會議緊張籌備的新形勢下，認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和中央關于加強和創新社會管理的戰略部署，分析上半年工作推進情況，明確下半年工作落實要求，發揮好民政工作在加強社會建設、創新社會管理、實現科學發展中的重要作用，意義特別重要。

（一）抓緊規劃編制。規劃具有先導作用，牽引政策創制、資金投入、項目建設和人力資源配置。上半年，部里負責編制的《國家綜合防災減災規劃（2011—2015）》、《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》、《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》三個國家級專項規劃已通過公開征求意見、專家咨詢論證、聯合評審等程序，配合國家發改委編制的《國家基本公共服務均等化規劃（2011—2015）》把自然災害救助、社會救助、優撫安置、社會福利、社會事務方面的9項業務整合為“基本社會服務”納入其中，配合國家發改委編制的《促進城鎮化健康發展規劃（2011—2020年）》完善了行政區劃設置與管理政策，聯合國家標準委印發了《全國民政標準化“十二五”發展規劃》，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》已報國務院核準，《民政事業發展“十二五”規劃》編制工作即將完成。各地積極推進民政規劃編制工作，目前已有8個省份出臺民政“十二五”規劃或專項規劃，其中，寧夏自治區政府的《寧夏民政事業發展“十二五”規劃》安排建設項目1905個、計劃投入資金51.9億元；福建省政府的《福建省“十二五”民政事業發展專項規劃》安排養老服務設施項目2937個、城市社區服務中心600個、基層避災場所15000個、村級公益性骨灰安放設施7500個。規劃編制是一項系統工程，元素多、要求實，需要上下銜接、左右磨合，需要大量的研究論證和協調爭取，才能達到目標先進、措施得力、有效適用。下半年，部里要積極推動三個國家級專項規劃審定出臺，在國家基本公共服務均等化規劃里編制好“基本社會服務”的各項內容，聯合國家發改委印發《民政事業發展“十二五”規劃》。各地民政部門要銜接好當地經濟社會發展“十二五”規劃和部里的“十二五”規劃，加快制定或實施本級民政“十二五”規劃及專項規劃，確保項目安排、資源配置、措施保障到位。

（二）加快政策創制。政策創制具有探索性、先導性、規范性和長效性，法律、法規、規章和規范性文件是政策載體，是上層政府機關推動工作的核心方式。部里在去年推動出臺新修訂的村民委員會組織法和《自然災害救助條例》、《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》、《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》等30多項政策創制的基礎上，今年確定了92項政策創制任務。目前，已會同有關部門制定或單獨制定了《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》、《關于加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作的通知》、《關于落實孤老優撫對象農村五保供養和城市最低生活保障待遇的通知》、《關于加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見》等11個規范性文件和《優撫醫院管理辦法》、《民政信訪工作辦法》、《規范性文件制定和審查辦法》等3個部門規章。省級民政部門在去年推動出臺《江蘇省慈善事業促進條例》、《湖南省募捐條例》、《青島市地名管理條例》等法規、規章、規范性文件的基礎上，今年上半年既推動出臺了《江蘇省老年人權益保障條例》、《福建省擁軍優屬條例》和吉林、山東、江西、湖北、陜西等省的村民委員會選舉辦法等地方性法規；又推動出臺了《吉林省殯葬管理辦法》、《江西省農村居民最低生活保障辦法》、《江西省英雄模范褒獎辦法》等地方政府規章；還有19個省級政府的孤兒保障制度實施意見，14個省級政府的高齡老人補貼政策，遼寧、海南、甘肅、新疆等19省份的退役士兵職業教育和技能培訓工作意見，湖北省和青海省政府的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制意見，天津、山東、安徽、江蘇、北京等地的困難殘疾人家庭生活補貼和重度殘疾人護理補貼規定，廣西、安徽、海南等地的社會養老服務體系建設意見，上海市委、市政府的社會工作人才隊伍建設意見等等。上半年的政策創制，覆蓋了很多民政業務，升華了一些成功的實踐經驗，規范了一些經常性的行政行為，體現了依法行政，促進了民政事業發展。同時也要看到，民政工作與群眾切身利益密切相關，需要解決的問題比較多，政策性強、敏感度高、協調量大，加上一些政策課題需要適應新的形勢、根據新的實踐經驗，突破現行法律法規框架，政策創制任務比較艱巨。下半年，部里要按照計劃加大政策創制力度，尚未啟動的要盡快啟動，正在研制的要加快形成文本，處于會簽階段的要抓緊協商出臺，已經上報審定的要積極推動出臺，努力完成好年初確定的政策創制任務。各地要根據需要和可能，繼續積極推進民政政策創制，重點做好保障和改善民生、加強和創新社會管理的創制工作。

（三）注重標準建設。標準屬于技術性的行政規范，研制和實施民政產品、技術、建設、服務和管理的科學標準就會提高生產建設水平、規范管理水平。上半年，部里組織開展32項標準基礎項目研究，出臺了《火葬場大氣污染物排放標準》、《社會捐助款物管理和使用規范》等9項國家標準和《婚姻登記機關等級評定標準》、《殯葬服務術語》等9項行業標準；同時加快推進地方民政標準建設試點，制定了一批地方標準，其中，打造新型社區的有《北京市和諧社區建設指導標準》、《上海市社區事務受理服務中心建設服務規范》、《寧夏回族自治區農村社區建設規范》；開展減災示范的有《貴州省減災示范社區創建標準》、《貴州省減災示范學校創建標準》、《貴州省示范性避災場所創建標準》；發展養老服務的有《湖北省養老服務機構服務質量規范》、《上海市社區居家養老服務規范》、《四川省養老服務社會化示范社區標準》、《云南省養老示范機構設置規范》；規范地名管理的有《廈門市地名分類與類別代碼編碼規則》；以科學管理促殯葬改革的有《北京市公益性公墓建設標準》、《北京市經營性公墓建設標準》、《北京市骨灰撒海服務標準》、《上海市殯葬代理服務規范》等等。同時也要看到，在民政領域，標準化意識還較為淡薄，管理標準化建設還處于起步階段，標準數量不多、標準水平較低、標準執行力較弱，需要各級民政部門充分認識標準化工作對于規范服務行為、轉變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標準研制擺在更加突出的位置，進一步加大標準化建設力度。下半年，要著眼于形成以支架性標準為重點的民政標準體系，繼續加快實踐經驗、技術成果及法規政策條款向標準的立項轉化，并下功夫做好已有標準的實施工作。部里要完成民政領域20項國家標準和16項行業標準立項任務，出臺《光榮院服務標準》、《自然災害救助應急響應等級劃分規范》、《農村五保供養服務機構基本規范》、《機構養老服務基本規范》、《社會養老服務準入標準》、《兒童福利機構基本規范》等15項國家標準和《帶病回鄉退伍軍人慢性病認定標準》、《全國綜合減災示范社區標準》、《老年人失能等級劃分》等8項行業標準。各地也要按程序加快研制出臺與國家標準、行業標準銜接，具有本地特點、適應需求的地方標準。

（四）改善社會服務設施。社會服務的供給必須有相匹配的設施條件作為支撐，建設一定規模的社會服務設施是履行民政職能的物質技術基礎。近年來，全國民政系統結合“十一五”規劃的實施，特別是抓住應對國際金融危機擴大內需、改善民生的重要機遇，加快了社會服務設施建設步伐，去年全國社會服務設施建設項目4.6萬個、投入資金183億元。今年以來，各級民政部門繼續高度重視社會服務設施建設，部里實施了零散烈士紀念設施管理保護工程和全國重點軍供站設施維修改造項目，新增了中央救災物資儲備庫建設項目數量，新建改建了一批精神衛生病院和優撫醫院，制定了《“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”實施方案（2011—2015年）》，利用部本級福彩公益金補助了社會養老服務體系建設和流浪未成年人保護中心建設，指導地方新建了一批地名數據庫等等。四川汶川地震災區社會服務設施恢復重建任務基本完成，青海既建設126個常規項目又實施了69個玉樹重建項目，江蘇實施了社區平臺、養老服務、福利事務、優撫安置、防災減災、民政信息六大工程，安徽實施了優撫對象健康、安居、追思三大工程，黑龍江實施了城鄉社區建設“雙百”示范工程，福建實施了養老服務“十百千”工程，貴州把11個民政項目列入了全省“十大民生工程”，北京普遍建立了城鄉社區服務站，上海、吉林、湖南、廣東、陜西等地大力建設養老服務項目，山東、海南等地大范圍實施流浪未成年人保護中心建設，湖北啟動實施百所農村福利院建設的“窗口計劃”，廣西續建1000個五保村等等。同時要看到，社會服務設施現狀與群眾需求相比還有很大差距，要求我們必須堅持不懈地加強社會服務設施建設，形成數量適當、分布合理、功能健全、便利群眾的社會服務設施網絡。下半年，要在繼續抓緊抓好在建工程項目的同時，在實施各級經濟社會發展“十二五”規劃中落實民政事業發展規劃和相關專項規劃，逐步實施新的社會服務設施建設項目，全面開展社會養老服務體系建設試點工作，啟動實施“老年福利事業推進年”和“敬老愛老助老工程”，協調實施好納入對口援疆“十二五”總體規劃的80個社會服務設施項目，協調確定“十二五”期間對口援藏的社會服務設施項目。

（五）積極探索創新。制定惠民政策、創新社會管理、破解發展難題，需要樹立創新思維、堅持改革方向，探索創造有效推進工作的新辦法、新舉措。上半年，部里改進了傷病殘退役軍人移交安置方式，推動了軍休干部住房改革，推進了社會組織管理體制改革，改進了城鄉低保標準制定和調整工作，創新了城鄉低保資金分配方式，明確了中央和地方政府在救災資金上的分擔比例，規范了本級彩票公益金補助地方項目的方法，繼續會同有關部門開展省直管縣（市）體制改革試點等等。地方民政工作創新亮點頻出，遼寧實施農村困難家庭常年病人托管工程，河北推進農村互助幸福院建設，新疆開展“接流浪兒童回家”工作，黑龍江、廣西等地開展農房和農業因災損毀保險試點，上海啟動在居住地申請享受社區居家養老服務試點，重慶實施了城市“三無”人員供養制度改革，浙江在村委會換屆選舉中全面推行“先定事后選人”“自薦直選”等做法，內蒙推廣村級重大事務契約化管理，廣東推開了社會組織承接政府轉移職能、購買社會組織服務和現代社會工作制度建設，北京、安徽、深圳等地對工商經濟、社會福利、慈善公益類社會組織實行直接登記等等。下半年，要繼續研究新情況新問題，深化民政工作改革，深入落實部?。ㄗ灾螀^、直轄市）在區域規劃和綜合配套改革中推進民政事業改革創新合作協議，進一步推動民政事業創新發展。同時要注意，凡是重大民政創新舉措出臺，都要公開聽取群眾意見，統籌兼顧各方面群眾利益，做好專家論證和社會穩定風險評估工作，使各項創新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。

（六）加強基層能力建設。民政服務對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、成效體現在基層，鮮活的經驗、管用的做法也往往來自于基層，我們必須高度重視基層，切實加強基層民政能力建設。上半年，部里開展了基層民政能力建設調研，探討了加強基層民政能力建設的思路和辦法，結合落實國務院領導同志有關批示精神，研究了加強基層社會救助能力建設的途徑和措施。同時，許多地方抓住保障和改善民生、加強和創新社會管理的機遇，有力推進了基層民政能力建設。河南省編辦、財政廳、民政廳聯合下發了《關于進一步加強基層民政和社會救助工作的通知》，明確了鄉鎮和街道民政機構的規格、編制和財政經費保障；北京市參照所轄區域常住人口數量，為街道、鄉鎮民政部門配備人員、辦公場所設備和工作經費；江蘇、廣西、貴州等省區的一些市縣，采取政府購買服務辦法，考錄高校畢業學生充實基層民政工作；湖南省全面實行按民政資金總量一定比例安排基層民政工作經費預算，陜西省繼續全面加強基層民政工作站規范化建設，濟南市通過財政獎勵補助辦法推進村級民政助理員制度建設等等。同時也要看到，我們在基層民政能力建設上欠賬比較多，基層民政力量弱、經費少、手段舊，不適應工作任務增加的問題還很突出。下半年，部里要抓緊研究制訂面向省級民政部門的基層民政能力建設評估辦法，同時積極爭取形成加強基層民政能力建設的措施。地方民政部門要繼續積極爭取黨委、政府重視，加強基層民政能力建設，在健全機構、增加編制、加大投入等方面爭取突破的同時，要嘗試運用政府購買服務、以獎代補等方法，探索解決基層民政能力問題的新路子。

李立國部長特別指出，民政工作成效，最終體現為人民群眾受益面和受益程度。上半年，中央下撥救災資金16.2億元，災害救助惠及9000萬人次；城鄉低保制度惠及7522.7萬人，城市低保月人均補助同比增長28.5%，農村低保月人均補助同比增長39%；城鄉醫療救助惠及5477萬人次，農村五保供養惠及554.2萬人；21個省份建立了臨時救助制度，惠及480.1萬戶次；下撥各類優撫安置經費385.67億元，惠及655萬人；孤兒保障制度基本建立，惠及65.6萬人；14個省份全面建立高齡津（補）貼制度，惠及800萬人；惠民殯葬政策已在11個省99個地級市407縣實施，覆蓋4.73億人口；春節前發放的一次性生活補貼104億元，惠及困難群眾、優撫對象、農村老黨員老干部共8707.6萬人；一大批社會服務設施建成投入使用，惠及了廣大優撫對象、老年人、殘疾人、孤殘兒童和流浪兒童等群體；發行福利彩票589.9億元，籌集公益金約170億元。這些成績，保障了人民群眾基本生活權益，服務了全國工作大局，彰顯了民政在社會主義和諧社會建設中的重要基礎作用，促進了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

李立國部長還對民政在加強和創新社會管理中的職能作用作了深刻闡述。(詳見本期署名文章)

“十二五”規劃與編制

姜力副部長通報了關于“十二五”規劃編制情況，對繼續完善和實施民政事業“十二五”規劃提出了指導意見。她指出，今年是“十二五”規劃的開局之年，也是為未來五年民政事業謀篇布局的關鍵之年?！笆濉泵裾黜椧巹澱驹谛碌钠瘘c上，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據國情國力和人民群眾的要求，提出了今后五年民政事業發展的總體思路、指導思想和基本原則，科學合理地確定了發展目標、重點任務、重大工程和保障措施，是指導民政事業在“十二五”期間實現科學發展的綱領性文件。

姜力副部長強調，當前，民政規劃工作面臨的階段性任務仍然十分艱巨，我們要齊心協力，加倍工作，努力攻關，全力推動各項規劃盡快發布出臺，更要早統籌、早安排、早部署，抓好各項規劃落到實處。(詳見本期署名文章)

下半年工作推進重點

民政部有關業務司局和中彩中心負責同志在會上報告了上半年工作進展情況和下半年工作推進的思路。各司局和中彩中心下半年工作推進的重點如下：

民間組織管理局

（一）繼續推進法規修訂和相關政策制定工作，配合國務院法制辦抓緊修訂三個條例，特別是做好相關部門溝通協調工作，爭取條例早日出臺。

（二）繼續推進管理體制調整銜接配套工作，推動建立社會組織管理部級協調機制和全國社會組織管理信息系統，制訂全國性社會組織向新體制過渡的實施方案等。

（三）繼續推進社會組織創先爭優指導工作、評比達標表彰活動管理、小金庫專項治理等中央交辦工作。

（四）繼續推進社會組織評估、信息化建設、窗口建設、理論研究等基礎工作。

優撫安置局

（一）抓好《烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》和已出臺政策的貫徹落實，繼續推進計劃中的政策、標準創制和政策理論研究的成果轉化工作。

（二）推進退役士兵安置改革，籌備召開全國退役士兵安置改革工作會議，盡快出臺落實意見和配套政策，抓好改革政策的宣傳落實；組織專項督導，努力解決城鎮退役士兵安置遺留問題，做好傷病殘退役士兵接收安置工作。

（三）實施散葬烈士墓搶救保護工程，完成烈士紀念設施信息系統建設，全面落實中央關于進一步在全社會弘揚烈士精神的部署要求。

（四）繼續提高撫恤補助標準，切實保障優撫安置對象待遇落實。

（五）部署開展優撫安置對象個人信息普查及信息管理系統建設。

（六）認真組織全國雙擁模范城（縣）命名表彰，組織召開命名表彰大會。

（七）繼續推進黨風廉政建設和行風建設。

救災司

（一）繼續做好救災應急工作。及時啟動預案，加強部門協調聯動，及時安排救災款物，做好受災群眾生活救助和倒房重建，及早部署冬春救助，確保受災群眾基本生活。

（二）加快推動規劃政策出臺落實。協調跟進國家綜合防災減災“十二五”規劃的審批。做好規劃出臺后的宣傳發布和組織實施。協調完成《國家自然災害救助應急預案》修訂。研究推進備災制度建設。

（三）協調做好救災補助提標和基層裝備配置。與財政部進一步做好溝通協商，積極創造條件，爭取中央救災補助標準有所提高，爭取中央財政為基層民政部門配置救災車輛。

（四）深入開展調研檢查工作。推動出臺農房保險指導意見或操作規范。推進國家減災戰略課題研究。督促指導玉樹、舟曲等地做好救災捐贈資金的管理使用及農房重建，完成救災捐贈信息系統建設。

社會救助司

（一）重點推進。按照《關于開展重特大疾病醫療救助試點工作的意見》的要求，組織開展全國性的試點工作。部署推進跨部門居民家庭經濟狀況核對機制第二批試點工作。與財政部聯合起草《關于健全完善臨時救助制度的意見》，進一步推動臨時救助制度的全面建立。研究起草《關于做好政府救助與慈善事業銜接工作的意見》。

（二）加強指導。起草并爭取以國務院名義下發《關于進一步加強城鄉最低生活保障工作的意見》，規范完善城鄉低保工作。在湖南召開“全國城鄉低保強化管理工作會議”。組織編寫《城鄉低保工作規程》、《城鄉醫療救助工作手冊》。

（三）強化監督。會同有關部門健全社會救助工作責任制與責任追究制，構建權責統一、職責明確、監管有力的工作機制。研究建立城鄉低保工作考核評估指標體系和考評機制，會同有關部門聯合對各地城鄉低保政策落實和資金使用管理進行監督檢查和績效評估。督促各地建立低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時發放臨時物價補貼或調整低保標準。督促落實民政部《關于貫徹落實〈農村五保供養服務機構管理辦法〉的通知》，開展農村五保供養服務機構等級評定和“小、散、遠”五保供養服務機構專項整治工作，提升管理服務水平。

基層政權和社區建設司

（一）編制實施《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》，并指導各地編制和實施好“十二五”規劃。

（二）推動《關于積極推進農村社區建設的指導意見》盡快以中辦、國辦名義下發，并做好下發后的學習宣傳工作。

（三）做好《居民委員會組織法》修訂工作。

（四）貫徹落實中辦發〔2010〕27號文件，深化社區管理體制改革。

（五）貫徹落實好村委會組織法，繼續開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動，指導17個?。▍^、市）做好新一輪村委會換屆選舉工作，做好“難點村”治理的收尾工作，研究制定村級民主監督等政策文件。

（六）繼續做好涉藏涉疆地區基層組織和政權建設工作。

（七）積極開展城市街道社區創先爭優活動，促進和諧社區建設工作，提高和諧社區建設整體水平。

（八）認真做好社區黨風廉政建設工作，籌備召開社區黨風廉政座談會，研究制定進一步改進社區黨風廉政建設的政策措施。

區劃地名司

（一）有的放矢，分類抓好政策創制的落實。對于當前急需且條件成熟的，如推動出臺《民政部關于〈國務院關于行政區劃管理的規定〉的解釋》、《行政區域界線檔案管理辦法》、《省級行政區域界線糾紛應急預案》、修訂《地名條例》等任務，需加強溝通協調，突擊完成；對于當前條件不夠成熟或已發生變化的，如制訂《設立市轄區標準》、《設立縣級市標準》、《設鎮標準》、《國家地名數據庫維護更新管理制度》等任務，結合形勢任務統籌考慮，適時調整。

（二）合理安排，推動行政區劃適時調整。既要著眼國家大局抓好戰略研究，也要抓好上報《關于行政區劃調整工作的請示》等建設性工作，還要審慎做好行政區劃調整審核、論證和報批等工作。

（三）鞏固成果，維護邊界地區社會和諧穩定。進一步規范聯檢工作，妥善處理邊界糾紛，探索建立邊界維穩長效機制，抓好省界詳圖集編制審定工作。

（四）多措并舉，推動地名公共服務工程深入發展。積極籌劃實施國家地名信息化工程項目?；I備召開全國地名公共服務工程總結暨地名公共服務標準化示范建設現場會。加快國家地名數據庫數據匯總進度，初步形成管理運行機制。支持地名所開展千年古縣、千年古都、千年古城、千年古鎮、千年古街巷（村落）的評選命名。完成全國第二次地名普查19個先期試點縣的檢查驗收和數據入庫工作，加強對340個試點縣（市、區）的檢查指導，保證各項工作順利進行。

社會福利和慈善事業促進司

（一）老年人和殘疾人福利工作。一是落實社會養老服務體系建設“十二五”規劃；二是組織實施“老年福利事業推進年”；三是啟動實施“社會養老服務體系建設敬老愛老助老工程”；四是抓緊建立養老服務準入、監管、退出制度；五是修訂《社會福利機構管理辦法》；六是加強智力、精神和重度殘疾人保障體系和服務體系建設，推動建立重度殘疾人生活補貼和護理津貼制度，促進輔助器具行業發展和殘疾人集中就業。

（二）兒童福利工作。一是完成《兒童福利條例》文本的擬制工作；二是下發《民政部關于做好孤兒基本生活保障工作的意見》；三是修訂頒布《家庭寄養管理辦法》；四是出臺《兒童福利機構基本規范》國家標準；五是加強對事實上無人撫養未成年人、農村留守兒童、自閉癥兒童等保障對策的研究；六是健全完善全國兒童福利信息管理系統。

（三）慈善事業促進工作。一是頒布實施《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》和《民政部關于加快慈善事業發展的意見》；二是組織召開全國慈善工作會議；三是頒布實施《公益慈善捐助信息披露指引》和《企業參與公益慈善事業行為指南》；四是啟用“中國公益慈善網”；五是開展“善行涼山”大型慈善活動；六是完成第六屆中華慈善獎評選表彰工作。

（四）福利彩票管理工作。一是下發“十二五”期間福利彩票公益金指導意見；二是完成《福利彩票公益金使用管理辦法》修訂工作；三是研究制定《福利彩票品種開設、變更管理規范》；四是組織重點項目執行情況檢查評估；五是發布福利彩票公益金23年來資助的項目的普查報告。

社會事務司

（一）扎實做好規劃編制工作。積極配合規劃財務司做好“十二五”規劃編制工作，努力將殯葬保障制度、免費提供婚姻登記服務等項目納入“十二五”基本公共服務規劃；做好“十二五”流浪未成年人救助保護重點工程規劃編制工作，爭取在“十二五”期間重點資助各地建設縣級流浪未成年人救助保護中心。

（二）加大政策創制力度。下半年完成《公墓管理辦法（送審稿）》；繼續配合國務院法制辦修訂《殯葬管理條例》，推動盡快出臺。推動《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《中國公民收養子女登記條例》、《中國公民收養子女家庭評估辦法》3個法規規章的出臺，制定出臺《民政部關于出具（無）婚姻登記記錄證明的規定》。

（三）加快管理標準化進程。完成《公墓業務接待》等4個民政行業標準、《殯儀館建設規范》等2個建設規范的制定工作，年底前報送審批稿；完成國家標準《救助管理機構安全》編制工作并報國標委審批；推進救助管理機構和婚姻登記機關管理標準化建設，開展《救助管理機構等級評定與劃分》和《婚姻登記機關等級評定標準》宣傳、貫徹和培訓工作。

（四）加強救助保護工作。貫徹落實國務院關于加強流浪未成年人救助保護工作文件精神，指導各地做好流浪未成年人救助保護、教育矯治和回歸安置工作。完成2011年度部本級彩票公益金資助流浪救助保護設施項目的資金使用和監督工作。做好“十一五”流浪未成年人救助保護設施建設規劃總結評估，推進縣級流浪未成年人救助保護中心建設。

（五）創新社會管理。社會事務工作要在加強和創新社會管理中發揮積極作用?；橐龅怯浌ぷ饕霌P婚姻文化，推動婚俗改革，推廣免費頒證制度，開展婚姻家庭輔導，協調婚姻家庭關系。殯葬管理工作要優質服務，規范管理，有序改革，文明辦喪事，化解節約土地、保護生態與入土為安、占用墓地的矛盾，促進人與自然和諧相處。救助管理工作要實行關愛性救助，實施標準化管理，采取多渠道安置，維護公平，建立健全救助保護機制。

規劃財務司

（一）推動民政各項規劃發布與實施。一是完成三個專項規劃通過國務院審批，以國辦名義印發各地各部門執行。二是修改完善民政事業發展“十二五”規劃，研究論證“十二五”社會福利重點領域建設規劃內容，并與發改委達成一致意見共同發布實施。三是組織編輯《民政“十二五”規劃輔導讀本》，促進民政各項規劃貫徹落實。

（二）全力推進政策創制。一是完成殯儀館、公益性公墓、城鄉社區綜合服務設施三項建設標準送審稿，履行專家評審、征求意見等法定程序，報國家發改委、建設部審批。二是制訂《民政公共服務設施建設項目儲備庫管理辦法》，為民政規劃建設項目能夠落地提供制度支撐。深入論證《民政專項轉移支付資金分配審核備案管理暫行辦法（草稿）》、《關于進一步做好殘疾人專用品進口免稅審批工作的通知（草稿）》，推動出臺。三是完成民政公共服務設施建設調研報告，為科學規劃、合理布局、提升水平、加快建設民政公共服務設施提供依據。

（三）強力推進項目落地。一是著力落實2012年社會養老、城鄉社區規劃中央補助地方投資規模，積極落實減災規劃建設項目。二是指導地方做好2012年養老、社區規劃項目前期工作，為申報項目打下堅實基礎。三是認真做好2011年養老試點、精神衛生項目收尾工作。積極協商國家發改委盡快下達2011年養老試點項目投資計劃。繼續爭取將符合條件的部分規劃外民政精神衛生機構項目納入規劃范圍，并盡快下達今年第二批精神衛生申報項目投資計劃。四是組織抓好烏魯木齊庫、格爾木庫開工建設，審定長沙庫初步設計文件并上報國家發改委。積極推動武漢、沈陽等庫初步設計、可研編報工作。五是加大項目執行監督檢查力度。結合轉變經濟發展方式檢查，有選擇、有重點的監督檢查部分項目建設情況，指導規范建設，確保每一個項目能成為廉政工程。

（四）繼續做好對口支援工作?；I備召開民政系統對口支援西藏民政事業發展工作會議。繼續指導西藏、四省藏區、新疆民政規劃項目的編報，協調相關部門加大支持力度。

中國福利彩票發行管理中心

（一）組織實施“十二五”規劃綱要。在福彩發展規劃綱要出臺后，將進一步細化實施方案，落實推進安排，強化指導性、操作性和執行力。

（二）做好彩票管理條例和實施細則貫徹落實。以實施細則頒布為契機，加大福彩制度建設力度，推進福彩規范化、標準化管理水平。

（三）確保安全擴大發行。要切實加強市場管理和營銷宣傳，實現安全平穩運行。

（四）狠抓基礎建設不放松。繼續推進技術系統、人才隊伍、業務設施等各項基礎建設，重點在落實實施、取得進展上下功夫。

（五）全面推進福彩文化建設。將繼續整合資源、打造平臺，傳播福彩核心理念，擴大福彩品牌的影響力，營造良好的發展環境，提升福彩社會形象。要不斷總結福彩文化建設的經驗，適時組織交流推廣，努力開創福彩文化建設新局面。

民政論壇獲獎論文

民政部自2010年11月面向社會公開發布《民政部2011年民政政策理論研究課題指南》以來，截至2011年5月31日，共征集民政系統、社會各界報送論文800余篇。經評審，共評出獲獎論文78篇，其中，一等獎論文8篇、二等獎論文20篇、三等獎30篇、優秀獎論文20篇。這些優秀論文大都植根于民政工作的豐富實踐，主題鮮明、論證充分、分析深入、方式多樣、參與廣泛，具有一定的創新性和較高的實用價值，是推進民政事業改革發展的重要理論支撐和決策支持。

一等獎論文

1.居家養老服務體系建設研究——以北京市發展居家養老服務實踐為例

北京市民政局 吳世民

2.上海市社區公益服務招投標項目評估指標體系研究

上海市民政局 馬伊里

3.江西省地質災害綜合特征分析及防治對策研究

江西省減災備災中心

喻尊平 熊 立 白鴻濤 曹 君

4.江蘇省社會建設戰略研究江蘇省民政廳課題組

5.湖南省基層民政能力建設的探索與思考

湖南省民政廳 余長明

6.黑龍江省農村社會養老服務體系建設初探

黑龍江省民政廳 楊喜軍

7.“十二五”時期在加快轉變經濟發展方式視角下的民政政策研究——以廣西為例

廣西壯族自治區民政廳

陳利丹 蒙昭平 班秀萍

8.立足老齡人口戰略發展需求 建立健全現代養老服務支持體系

天津市民政局 張中華

二等獎論文

1.江蘇省城市低保工作與社工人才良性互動研究

江蘇省民政廳 吳洪彪

2.加強和創新社會管理研究報告

浙江省民政廳調研組

3.社會救助立法理論研究

廣東省民政廳 劉 洪 楊振洪

4.社會救助精細化管理芻議——從理論到實踐

江西省民政廳 鐘起茂 李小榮 羅永青

5.廣東人口老齡化發展態勢與戰略研究報告

廣東省老齡工作委員會

陳瑞鋒 鄭梓楨 樂婷娜姆 曹麗琴

6.村務契約化管理是農村牧區基層民主建設和社會治理模式的制度創新

內蒙古自治區民政廳 吳金亮 馮呼和

7.遼寧省城市低保家庭3月份生活狀況調查報告

遼寧省民政廳課題組

8.湖南省社會組織參與公共服務研究

湖南省民政廳課題組

9.社會管理創新視角下貴州基層民主自治建設研究

貴州省民政廳 貴州省社會科學院

丁治學 甄燕弛 王興驥 汪天林 古麗亞閔 曦 吳成軍 杜雙燕

10.充分發揮社區在維穩工作中的基礎作用——關于社區維護穩定工作的調查與思考

湖北省民政廳 謝松保

11.社會管理與民政工作的關系的思考

陜西省民政廳 曹莉莉

12.社會建設中“管理推動型”社會服務模式研究——以山東省服務型民政建設為例

山東省民政廳 中國社會報社

張國琛 王愛平 張民巍 秦 艷

顏世峰 朱 勤 周 源

13.流浪乞討人員救助管理的現實困境及其出路

海南省民政廳 苗建中 雷 敏

14.關于農村新型社區建設的研究報告

湖北省民政廳 中南財經政法大學

謝松保 張遠鳳 楊昌斌 范長林 佘易芳

15.完善慈善組織管理運作機制研究——以河南省慈善事業發展為例

河南省民間組織管理局課題組

16.解決農村社會養老服務問題實踐與思考

河北省民政廳 古懷璞

17.農村社會救助績效評估機制研究

江西省宜春市民政局

閔振鵬 周聲榮 蔡 駿 月 亮 徐衛華

吳建輝 彭山成

18.退役士兵安置改革理論與實踐研究——一個基于深圳實踐的實證分析

深圳市民政局

楊春生 高金德 曾麗芬 王運剛

19.探索建立村（居）民政助理員制度、完善基層民政公共服務網絡——濟南市實施“村（居）民政強基工程”調研報告

山東省濟南市民政局、中共濟南市委政策研究室課題組

20.新農村社區建設中的現實困境與機制創新研究

信陽師范學院 信陽農業高等專科學校

賈義保 門獻敏 盛 勇 韓 智 孫莉琴

三等獎論文

1.社會養老服務體系建設研究

江蘇省民政廳課題組

2.城市社區居民自治研究

廣東省民政廳《城市社區居民自治研究》課題組

3.當前殯葬公共服務體系建設的難點及對策研究

江西省民政廳 江西省委政研室

江 海 高建華 劉國星 楊倩雯 羅鐵軍

4.適度普惠福利制度下的北京市社工人才隊伍建設研究——社會制度理論視角

北京市民政局課題組

5.把促進公平補入民政工作的宗旨

上海市民政局 王萬里

6.創新社會組織黨建工作的幾點思考

廣東省民政廳 王長勝

7.民政部門在社會管理中的職能、特點、存在的問題及其對策

山西省民政廳 周明定

8.民政工作項目化運作研究

福建省民政廳 周 瑛 彭 華 李鋒華

9.甘肅省基本養老服務體系建設研究

甘肅省民政廳 甘肅省老齡辦

沙仲才 王進財

10.專職社工制度立法研究

廣東省民政廳 葉秀仁 王曉先 劉靜林

11.社會組織管理體制法律調整機制研究

江蘇省民政廳課題組

12.對改革我國社會團體登記管理制度的思考

天津市民政局 王興友

13.省域民政信息化建設初探——以廣西民政信息化建設為例

廣西壯族自治區民政廳 冼定同 冼建林

14.著眼統籌城鄉 加快推進新型社會福利體系建設

浙江省民政廳 吳桂英 萬亞偉 黃元龍

15.吉林省典型縣市貧困群體重特大疾病醫療保障情況調查報告

吉林省民政廳 崔艷麗

16.論“十二五”期間中國社會救助制度發展趨勢轉變的基本取向

河南省民政廳 中原工學院

王海昌 王奎清

17.加快推進救災能力建設 服務海南國際旅游島

海南省民政廳 張造友 黎小玲

18.從邊境地區的區位視角探討加強國際減災應急救援合作——以廣西為例

廣西壯族自治區民政廳 陸炳強

19.社會管理視野中的民政工作走向研究

江蘇省南京市民政局 陳學榮

20.深圳社區服務發展研究

深圳市民政局

《深圳社區服務發展研究》課題組

21.關于農村公益祠堂建設的探索與思考——以山東省濟陽縣為例

山東省濟南市民政局 中共濟南市委政策研究室課題組

22.深圳社會組織發展與立法需求研究

深圳市民間組織管理局課題組

23.關于貴陽市基層管理體制改革及村（居）委會法律地位的思考

貴州省貴陽市民政局 謝紅生 唐 黎

24.社會救助對象的收入核定問題研究

江蘇省南京市鼓樓區民政局 陳福泉

25.社區社會工作人才隊伍建設的探索研究——以牡丹江市實踐為例

黑龍江省牡丹江市民政局 聶 偉

26.現代民政實施精細化管理模式探討

湖南省常德市民政局 熊國建

27.常州市區居家養老模式研究——以常州市天寧區為研究樣本

江蘇省常州市天寧區天寧街道

謝金樓

28.構建傳播中介：社會組織參與應對群體性事件的新角色

西安交通大學 陜西師范大學 河南人民

廣播電臺 黃 蓉 滕 朋 柯 濤

29.關于“十二五”時期社會管理服務創新的思考

中國人民大學馬克思主義學院 郗 戈

30.供需適配角度的城市居家養老服務研究——基于濟南市槐蔭區的調查

濟南大學法學院勞動與社會保障系

高靈芝 劉 雪 崔恒展 邱 莉

精心謀劃抓落實

羅平飛副部長在總結講話中充分肯定了會議取得的成效，并從抓好下半年民政工作任務落實、精心謀劃民政事業長遠發展、切實做好當前的救災工作等方面，對貫徹落實會議精神提出了明確要求。

羅平飛副部長指出，這次全國民政工作年中分析會暨民政論壇，是在“十二五”開局的重要節點上、在加緊籌備第十三次全國民政會議的特定背景下召開的一次重要會議，實現了既研究當前又謀劃長遠、既探討理論又總結實踐、既活躍思想又增進共識、既推動工作又轉變會風的會前目標。大家普遍反映，很有收獲。歸納起來，主要體現在三個方面。

一是進一步深化了對民政工作新形勢新趨勢的認識。大家一致認為，經過改革開放三十多年特別是“十一五”的改革發展，民政事業已經站在新的歷史起點上?！笆濉睍r期，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，中國特色社會主義經濟、政治、文化和社會建設將進一步協調發展，民政工作處在重要發展機遇期。加快轉變經濟發展方式，要求更加注重保障和改善民生，全面提高人民群眾生活質量；加強社會主義政治文明建設，要求擴大城鄉基層民主、強化社會自治，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能、逐步減少行政層級、優化區域布局；推動文化大繁榮大發展，要求建設社會主義核心價值體系，不斷提高全社會的道德水準和全民族的文明素質，濃厚扶正祛邪、懲惡揚善的社會氛圍；加強社會建設，要求大力發展社會事業、建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化；加強和創新社會管理，要求健全社會管理新格局，增強社會自治功能，完善基層社會治理機制，這些都必將為民政事業發展營造有利的環境和條件。同時，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念繼續發生深刻變化，人口老齡化、高齡化不斷加速，這些都使民政工作面臨諸多新情況新問題、遇到許多新挑戰。民政部門要因時制宜，搶抓機遇、迎難而上。

二是進一步加深了對新時期民政工作主要目標和重點任務的認識。國家“十二五”民政事業發展總體規劃和養老服務、社區服務、防災減災等專項規劃已基本成型，“十二五”期間民政事業的總體要求、發展目標、重點任務基本確定。姜力副部長對“十二五”民政事業發展目標任務的形成過程、主要特點、突出亮點等作了全面闡釋，使大家對“十二五”民政事業發展藍圖有了更加清晰的認識。論壇的一些成果，從貫徹落實國家“十二五”經濟社會發展規劃全局的高度探討了民政事業發展的目標任務和基本路徑。對加強居家養老服務、農村社會養老服務、社會救助精細化管理、農村社會救助績效評估、破解農村社區建設困境、突破殯葬公共服務難點等民政重點工作和薄弱環節提出了建設性意見，對“十二五”民政事業發展的重要指標和標準建設展開了討論。這些都為繼續完善規劃提供了重要啟示，值得認真研究借鑒。大家一致認為，“十二五”時期的民政工作必須緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，著眼于保障和改善民生，著力完善救災減災和社會救助體系，大力提升社會福利和優撫事業水平，加快建設社會養老服務體系，確保民政對象生活水平與經濟社會發展同步提升。同時，要主動適應加強和創新社會管理的新形勢，重點圍繞健全社會管理新格局，著力健全社會組織管理法規和體制，大力推進城鄉基層民主和社區建設，加快發展專業社會工作和社會志愿服務，推動形成“三社聯動”的基層社會治理機制。

三是進一步深化了對新時期民政工作發展思路和重大舉措的認識。立國部長突出強調，要加快規劃編制和實施、加強政策創制、注重標準建設、加強基層能力建設和積極探索創新，要按照中央關于加強和創新社會管理的決策部署找準民政工作的切入點和著力點，這既是對當前工作的要求，也是今后一個時期推動民政工作創新發展的基本戰略。姜力副部長在講話中闡述了“十二五”民政事業發展的基本思路和具體措施，尤其是提出了推動實施六大重點工程，使大家深受鼓舞。論壇的部分成果，探討了如何提升民政工作科學化、法制化、標準化、信息化水平，進一步推動城鄉、區域和群體間的基本社會服務均等化，切實改進民政管理和服務的對策建議，這些對推進民政事業創新發展有著積極意義。

羅平飛副部長就如何貫徹落實本次會議精神提出以下三點要求。

一、結合實際抓好年度任務落實

抓落實，是領導工作中一個最為關鍵的環節，是我們黨執政能力的重要體現，也是對各級領導機關和領導干部工作能力的檢驗。

一是要強化宗旨抓落實。抓落實，是把決策變為人們的實踐行動、由認識世界到改造世界的過程，需要克服主、客觀上的諸多障礙。樹立正確的工作理念是抓好落實的前提，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結果。民政部門抓工作落實的重要前提就是要牢固樹立為民意識，堅持按照人民群眾的意愿推進工作，用民政對象和人民群眾的滿意度來評價民政工作實績。當前，要切實加強對已經出臺和即將出臺的各項惠民政策的貫徹落實，該提高的救助保障標準和補助水平一定要盡快落實到位，新的福利服務和優撫保障項目要抓緊制訂落實方案，努力讓更多群眾得到更大實惠。

二是要突出重點抓落實。抓重點，就是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在這方面要多花功夫、多下力氣，以重點突破帶動全局發展。民政工作點多、線長、面廣，尤其要注重抓重點、促落實。當前，要切實加強對業已出臺的法律法規、部門規章、管理制度和標準的貫徹落實，切實提高民政服務管理水平。要加快法規制訂、政策創制、標準建設、規劃編制等方面的進度，著力解決制約民政事業發展的體制機制問題。要致力加強隊伍建設和基層基礎工作，為落實民政工作任務創造必要條件。

三是要創新思路抓落實。創新是攻克難題、推動發展的必由之路。當前，民政工作面臨的關鍵和瓶頸問題較多，迫切需要通過深化改革、不斷創新來破解。這次會議介紹的許多經驗，從不同側面反映了各地創新體制機制、創新方式方法、創新工作內容和路徑等方面的成果，其精神實質就是從實際出發、主動作為、大膽探索、積極進取。各地要結合實際、因地制宜，把這次會議介紹的創新做法借鑒好、運用好，力爭以創新的思維、改革的方法、務實的舉措，不斷開創民政事業新局面。

四是要加強協調抓落實。協調是領導機關的一項基本職責，也是推進工作的有效方法。民政工作多元，涉及部門多，需要協調方方面面。善于協調，是民政工作者尤其是領導干部的一項基本功。各級民政部門要進一步轉變觀念、轉換視角，提高對抓協調的認識，不斷增強抓協調的能力和效率。在涉及民政重大政策和發展條件等重要問題上，主要領導要勇于擔當、親歷親為，切實加大協調力度，促進重點難點問題的解決。

五是要完善機制抓落實。抓落實，必須健全相應的制度和工作機制，采取強有力的組織措施。要進一步建立健全責任制，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善督查制度，健全信息反饋、情況通報機制，及時掌握工作進展情況，及時發現傾向性問題，及時找出薄弱環節，及時采取針對性措施，及時解決工作中的矛盾和問題。要完善績效評估和獎懲機制，將工作落實情況與干部考核評價掛鉤，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。

六是要改進作風抓落實。良好的精神狀態和優良的工作作風是抓好落實的重要保障。民政工作實在而又具體，尤其需要大力發揚求真務實、真抓實干的優良作風。民政部門尤其是領導機關和領導干部一定要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾，及時了解群眾的意愿，更多地掌握第一手資料，主動向群眾問計尋策；要善于發現和總結基層的創造性實踐，同時要善于發現問題、觸及矛盾，以利于不斷推進各項工作的落實。要養成嚴謹細致、精益求精的作風，抓好民政工作的每一個環節，不斷提高服務管理的科學化水平。要有持之以恒、常抓不懈的恒心和毅力，在解決一些重點難點問題時尤其要有咬定青山不放松的精神，知難而進、鍥而不舍。

二、精心謀劃民政事業長遠發展

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。新時期的民政工作尤其需要從更高的層次、更寬的視野、更長的跨度、更新的視角來研究和謀劃。當前，要致力做好以下三方面工作。

一是要緊緊圍繞時代要求和人民需求來謀劃民政工作。時代要求和人民需求是民政工作的立命之基和力量之源。只有自覺把民政工作置于變化發展著的國內外形勢中、融入黨和國家工作大局，才能真正找準位置、發揮作用。要切實加強對事關民政工作改革發展全局的戰略性問題研究。這次民政論壇上發布的2012年政策理論研究課題指南，都是帶有方向性、前瞻性的重大課題，各地要精心組織，力爭多出新成果。要全面把握人民群眾對民政工作的新期待新要求，深入研究制約民政事業發展的難題及其破解方略，加強對各地創新經驗的總結提煉，加強對國內外相關經驗的分析評介，努力使新時期的民政工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二是緊緊圍繞國家“十二五”經濟社會發展規劃來謀劃民政工作。規劃是事業發展的引領和保障。將民政工作納入各級政府經濟社會發展規劃并制定民政事業發展專門規劃，是推動民政事業科學發展的基礎工作。目前，中央和各地“十二五”發展規劃編制工作已處于收官階段，民政事業發展規劃的編制也即將完成。在完善和實施規劃過程中，要注意抓好三個銜接：一要加強民政事業規劃與各級政府經濟社會發展總體規劃的銜接。一方面，要多做工作，力求使其對民政工作的表述更充分一些、更合理一些；另一方面，要進一步實化、細化經濟社會發展總體規劃對民政工作的要求，完善各級各類民政事業發展規劃。二要加強國家民政事業發展規劃與地方各級民政事業發展規劃的銜接。地方各級民政事業發展規劃既要貫徹落實全國民政事業發展規劃的基本精神和主要目標，又必須結合實際、因地制宜，特別是一些經濟發達地區的目標可以定得更高一些、指標可以定得更積極一些。三要加強民政事業發展專項規劃和總體規劃的銜接。專項規劃之間也要相互協調、相得益彰。對于已經出臺的規劃，要加快啟動實施。

三是要緊緊圍繞中央關于加強和創新社會管理的重大部署來謀劃民政工作。

加強和創新社會管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學判斷國內外形勢、從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大戰略部署，關系人民群眾福祉和社會和諧穩定，關系黨的執政地位和國家長治久安。民政工作與社會管理緊密相聯，這次會議深化了大家對民政工作與社會管理密切聯系的認識。下一步，還要結合學習中央有關文件和立國部長講話精神，進一步深刻領會民政在加強和創新社會管理中的職責任務，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，保證中央部署的各項任務落到實處，真正發揮民政在加強和創新社會管理中的重要職能作用。同時，要抓住有利時機，努力在加強和創新社會管理中破解制約民政事業發展的體制機制難題，推動民政工作邁上新臺階、實現新發展。

三、切實做好當前救災工作

當前，全國已進入主汛期，局部地區發生嚴重暴雨洪澇和滑坡、泥石流災害的可能性很大。南北地震帶中、南段，藏東地區和華北北部地區地震活動仍比較頻繁。局部地區依然持續干旱，群眾生產生活存在諸多困難。部分地區重復受災，連續受災，災害疊加效應明顯。做好當前救災工作，任務艱巨、責任重大。各級民政部門要把救災工作擺在重要位置，強化風險意識、職責意識，加強組織領導，落實工作責任，強化綜合協調，著力做好風險防范和災害應對，確保各項救災措施落實到位。

一是要扎實開展災害應急救助工作。

各地要高度關注雨情水情汛情及其它自然災害風險，密切關注災害發生發展趨勢，視情及時啟動應急預案，迅速轉移危險區域和地段的受災群眾，及時撥付救災應急資金，緊急調撥和發放各類救災物資，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝，有病能得到及時醫治，確保受災地區人心安定，社會秩序穩定。同時，要立足防大災、救大災，抓緊做好救災物資的需求調查、緊急采購和及時入庫，統籌做好救災物資的補充和保障工作，以備災區急需。重復受災的地區，要及時總結前期應對經驗，制定有針對性的應對措施，最大限度減輕災害損失。

二是要抓緊啟動倒房重建并做好臨時安置工作。前期的暴雨洪澇、滑坡、泥石流等災害給災區造成了嚴重損失，大量居民房屋倒塌或損壞。很多倒房群眾面臨過渡期安置問題。各地要切實落實好中央制定的過渡性生活救助政策，及時提供和發放救災款物，妥善安排好臨時安置群眾的基本生活。同時，要抓緊啟動災區倒損民房的重建和維修工作。組織、發動受災群眾開展生產自救，抓緊編制恢復重建方案，積極落實相關資金和物資，加快倒房重建進度，盡快幫助災區群眾早日重建家園。

三是要切實落實各級救災投入。各地民政部門要按照《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》確定的救災資金分擔比例，積極協商財政部門落實本級救災資金投入。同時要規范資金撥付程序，簡化撥付手續，加強救災資金的使用管理，確保資金及時、足額撥付到位。要主動接受審計監督、社會監督和輿論監督，進一步提高資金使用的社會效益。

四是要做好輿論宣傳。各地要進一步建立健全新聞發布制度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體，依法統一發布災情信息，全面客觀反映救災工作。要大力宣傳普及避災自救常識。要積極宣傳救災過程中涌現的先進人物和先進事跡，大力弘揚一方有難、八方支援的傳統，為救災工作營造良好的輿論氛圍。