如何讓臨時救助公開公平透明

張正望

如何不斷完善特困家庭臨時生活救助制度，減少制度執行過程中的人為隨意因素，確保臨時救助公開、公平、透明，使臨時救助真正起到“救急救難”的作用？筆者認為做好以下三點是關鍵：

（一）規范救助程序。制度的落實，必須通過系統而規范的程序來保證。因此，必須嚴格規范救助程序，嚴格依法依規行政，從根本上切實減少人為因素，避免臨時救助工作的隨意性和不確定性。具體來說，工作人員在審批過程中，對凡申請臨時救助的對象，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居（村）民委員會提出書面申請，居（村）民委員會接到救助申請并進行公示后，及時提交居（村）評議小組或居（村）民代表會議民主評議，對符合救助條件的，可根據救助對象的實際情況，提出救助意見，報送街道辦事處或鄉鎮人民政府審核，審核后，報民政部門批準。只有通過規范行政行為，嚴格操作規程，充分發揮群眾的參與和監督作用，才能確保臨時救助資金不偏離其使用的目的和方向，真正把人民群眾基本生活權益保障好。

（二）找準救助對象。臨時救助的對象應是遭遇臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的低收入的家庭。如因患急重病造成生活出現暫時較大困難的家庭；因自然災害或遇突發性、不可抗拒因素導致生活發生困難的家庭；其他特殊情況造成生活特別困難的家庭等等。對象不準，錯誤救助，對真正生活困難的群眾是極大的不公平和不公正。在制度執行過程中，如何把握好對困難家庭及其困難程度的認定？這就要求主管部門的工作人員改變工作模式，量化評估指標，要深入實地，入戶走訪調查，摸清求助家庭的實際困難，全面、真實地掌握求助對象正確的第一手資料，準確把握政策界線，嚴格、科學地確定救助對象、救助方式、救助標準和救助期限，并在一定范圍內定期或不定期地公布救助情況，接受各方監督。同時，政府要從制度設計上，制定明確的打擊騙取救助的法律法規，要賦予民政部門救助執法的職能，對騙取救助的人員要依法予以懲處，對性質特別惡劣的要追究其刑事責任。

（三）建立救助檔案。政府有關部門，在對困難家庭實施臨時救助的審核、審批、日常管理和服務中，形成了大量的具有保存價值的文字、圖表、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。這些記錄包含了救助對象大量的基礎信息和工作人員工作中采集的真實有效的數據，這就需要工作人員在平時的工作中，對這些數據信息和文件材料注意收集整理和甄別分類，及時全面有序地歸檔，努力做到一戶一卷，并把這些資料信息錄入電腦，通過現代辦公設施和管理手段，隨時更新救助對象家庭經濟狀況的變化資料。這樣，當求助人員要求救助的時候，審批部門就能綜合掌握的情況和本人的陳述，科學利用檔案提供的快速、全面、真實的救助對象的信息，通過規范的救助程序，正確地行使臨時生活救助審批權，做到“應救必救、施救及時”，從而提高臨時救助資金使用效果，避免重復救助和救助錯位，真正實現臨時救助工作的公開、公平、透明。