瓦格納定律的歷史局限性與應用

呂文廣

(甘肅行政學院,甘肅 蘭州 730010)

●公共管理

瓦格納定律的歷史局限性與應用

呂文廣

(甘肅行政學院,甘肅 蘭州 730010)

作為從經驗分析中得出的結論,瓦格納定律曾經正確預測了政府財政支出隨著經濟發展而逐漸增多的趨勢。但是隨著公共管理實踐的不斷發展,尤其是新公共管理運動的濫觴及其在全世界范圍內的衍化,不僅從理念上而且從實踐上對瓦格納定律的內在邏輯給予了重創,政府職能優化、公共人事制度改革、公共服務供給機制改革、分權化改革以及社會保障制度改革對瓦格納定律提出了全方位的挑戰和沖擊,瓦格納定律的歷史局限性已經凸顯。而作為世界新公共管理運動有機組成部分的中國改革,目前在公共財政建設實踐和理論方面仍舊深受瓦格納定律的影響,在財政收支、轉移支付制度、國庫集中收付制度、公共預算制度、財政監督制度方面都存在問題,為改善現狀,對中國公共財政建設進行反思已經迫在眉睫。

瓦格納定律;局限性;新公共管理運動;中國公共財政

一、瓦格納定律的內涵

“瓦格納定律”也稱 “瓦格納法則”①,是德國經濟學家阿道夫·瓦格納 (Adolf Wagner,1835—1917)提出的,自1882年瓦格納發布其觀點開始至今,一直是財政學界擎舉的理論旗幟之一。

概而言之,瓦格納定律即“社會經濟的發展必然導致財政支出規模的不斷擴大”。該觀點是瓦格納本人在對 19世紀西方國家 (包括歐洲、美國)以及日本的公共支出的增長情況做了考察后總結出的。……