教育公平的現實與理想
——基于農村籍大學生就業視角

勾洪群

（西南大學 教育學部，重慶400715）

教育公平的現實與理想
——基于農村籍大學生就業視角

勾洪群

（西南大學 教育學部，重慶400715）

教育公平是每個人的理想，是社會公平在教育領域的重要體現。基于農村籍大學生就業視角，首先概引高校畢業生就業難的現實，從中發現農村籍大學生就業難的特性即人力資本不雄厚，社會資本缺乏，其次由農村籍大學生就業難的現實，引發對我國高等教育不公的思考，分析出高校入學機會不均等、重點學校選擇困難、學科專業和招生分數的階層屬性等教育不公的現象，進而指出農村籍大學生就業不公的重要原因，并由此引發對教育公平的反思，應打破制度不公，注重政府治理。

教育公平；農村籍大學生；高等教育

縱觀歷史，人類遵循“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”的發展秩序，即在社會經濟發展和物質條件達到一定程度后，人們就開始關注精神層面的東西。例如，在社會領域關注社會民主與公平，在教育領域注重教育公平。教育是社會的重要組成部分，社會公平必然要求教育公平，教育公平是社會公平在教育領域的真實體現。然而，由于教育不公造成就業不公平的現象在高等教育中表現尤為凸顯，導致的結果之一便是農村籍大學生的就業難問題。

一、世紀之交的就業現實

改革開放以來，尤其自1999年高校擴招以來，我國高等教育毛入學率增長迅速，從1980年不到3%到2002年達到15%，截止2010年，我國高等教育毛入學率高達26.5%，在校大學生2千多萬人，高等教育規模居世界第一。①數據來源于《全國教育事業發展公報》。近年來，伴隨著龐大的畢業生人數，大學生就業問題日益嚴峻，高校畢業生就業難已成為困擾政府和社會的難題。

（一）高校就業形勢整體嚴峻

眾所周知，大學生就業狀況與國家宏觀經濟情況密切相關。近年來，席卷全球的金融危機和經濟衰退，導致全球經濟不景氣，使得世界各國高校畢業生失業率創歷史新高。據歐共體的一份研究報告顯示，英國、西班牙等國家的高校畢業生失業率都在10%以上。20世紀90年代之后，伴隨我國高等教育大幅擴招，高學歷失業現象驟增，高等教育在勞動力市場的適切性遭到質疑，高等教育的公平性研究進入研究者視野。金融危機后，我國高校畢業生也難逃世界高學歷者失業加劇的怪圈。據麥可思公司調查顯示，2010年，我國應屆高校畢業生簽約率分別是：本科畢業生為42%，高職高專畢業生為43%。依據北京大學教育學院在2003年、2005年、2007年、2009年、2011年實施全國高校畢業生問卷調查，五年調查總樣本為90，571人，調查院校涉及全國24個省、直轄市和自治區，東部、中部和西部院校畢業生所占比例為58%，21%和21%，城市學生比例為31%，非城市畢業生（包括縣鎮和農村）占69%。［1］調查結果分析如表1和表2所示。

從表1和表2得知，從整體上看，因為高校擴招，我國高校畢業生人數逐年增多，從2003年的187.7萬，到2011年激增到660萬。就業率從2005年開始，一直穩定在70%左右。從一定程度上說，我國高等教育辦學的公平性和有效性逐步提高。但不利影響是，2003年有35.8%的高校畢業生待就業，人數達到56.3萬人，盡管到2011年待就業比例降為21.9%，但未就業人數猛增到144.5萬人，數字驚人。從這不難看出，我國高校畢業生就業形勢整體嚴峻。

表1 2003～2011年我國不同高等院校畢業生數量和就業情況統計表（單位：萬人）

表2 高校畢業生中已落實和待就業的比例（%）［2］

（二）農村籍大學生就業的特殊現實

高校擴招促使農村籍的大學生數量不斷擴大，但據中國農業大學的數據表明，其在重點大學的比重卻有所下降。1999年至2001年農村新生的比例均在39%左右，2002年之后開始下降，2007年跌至最低，僅為31.2%。［3］據有關調查，前幾年北京大學、清華大學農村新生的比例均不足20%。畢業生的發展路徑與其就讀院校特征、畢業生個體特征之間存在一定相關性。據北京大學教育學院調查，在高校畢業時陷入失業困境的群體中，畢業于“985”院校的僅占3.4%，過25%的學生來自專科院校，并且對就讀學校很不滿意。值得注意的是，在各類畢業生中，農村籍大學生的學生學業成績最低，超過37%的學生對所學專業缺乏興趣。這說明失業或待業群體中農村學生的比例最高，其家庭經濟地位明顯處于劣勢。這意味著大多在非重點學校就讀的農村籍大學生，很難憑借學校“名氣”找到穩定工作。

根據賴德勝等人的研究發現，人力資本和社會資本在提高就業率方面都重要：在大學畢業生起薪方面，人力資本更為重要，對于能否進入國有部門工作，社會資本更重要。［4］農村籍大學生出身農村，在社會上缺乏相應社會資本，雖然有爸有媽，但沒“權爸”“富媽”，很難通過社會關系找到滿意工作。在我國當前的大學生就業中，社會資本依然發揮重要作用，制度性分割和競爭不充分，使得農村籍大學生僅憑個人人力資本并不能有效就業。加上近年來實施的農村教育是與農村生活無關的教育，并且部分脫離中國農村的實際，落入了“城市中心主義”的誤區，使得學生“學無處用”，而“該用的還沒學”，這是農村籍大學生就業難的重要原因。有專家認為，如果不妥善解決大學畢業生就業問題，大學畢業生有可能成為中國新的弱勢群體，即繼20世紀90年代的農民工、下崗職工和農民這三大傳統弱勢群體之后的第四大弱勢群體。如果任由大學生就業領域的不公平、不合理發展下去，不但不利于社會公平的實現，而且長遠來說還會在很大程度上抑制人們進行人力資本投資的熱情。［5］（P219）教育公平的道路還任重而道遠。

二、高等教育中教育不公之現實

在西方，古希臘柏拉圖最早提出公平和教育公平的思想，17世紀的夸美紐斯提出“人人都應學到關于人的一切事項”，隨后法國啟蒙思想家基于“天賦人權”的思想，賦予了“教育平等”與“人權”的意義。瑞典著名的教育學家胡森認為，教育公平主要包括教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。由此相反，教育起點的不公平主要是指由地區差別、城鄉差別、階層差異、性別差別、民族差別等社會原因而造成教育初次分配不均；教育過程的不公平主要是指教育投入、教育資源享用、學生權益保障方面工作不到位或者存在地區、高校之間的差異；教育結果不公平主要是指就業問題。盡管在20世紀80年代教育公平并未成為突出的社會問題，但在形式平等的外表下，基于“文化資本”“社會資本”的差距開始出現，工農子女在高等教育中的比例逐漸下降。教育作為社會分層的工具，呈現出凝固和制造社會差距的功能。［6］（P10）

（一）教育不公影響就業公平

1.高校入學機會城鄉差距由顯性變隱性。胡森在《國際教育百科全書》一書中指出，教育機會均等意味著“社會的責任是想盡一切辦法，保證合適群體中的每個成員都能均等地得到質量均等的教育條件”。［7］教育公平是社會公平的重要內容，也是社會公平的重要基礎。這是指導社會主義教育現代化建設的重要原則，它貫穿于教育事業持續發展的全過程。要實實在在的全民素質整體提升和優秀人才不斷涌現，需要機會公平，首先是教育入學機會均等。然而，從1999年開始擴招，改變了大學生顯性總量上的城鄉對比，而轉為更為深層的隱性的城鄉教育差距。2001年農村人口多于城市人口，而城市考生人數超過了農村，城市高考報名數為227.5萬，農村高考報名人數為225.8萬。①數據來源于《教育統計年鑒》（2001）。表明新擴大的高等教育增量部分更多為城市學生所享有。目前，我國教育不公平突出表現為教育資源和教育機會的不平等配置，楊東平認為，高等教育入學機會的城鄉差距包含兩層意思：（1）入學機會的城鄉比例分配是否均衡，即農村籍學生接受高等教育的機會是增加還是減少了；（2）不同類別的高等教育資源的城鄉分配是否均衡，即農村籍學生在高等教育中的分布情況。［5］（P214）畢竟“有學上”和“上什么樣的學”是兩個不同問題。后者比前者顯然更隱蔽，也是我國高等教育入學機會不公的主要體現。

2.高等教育系統中社會分層明顯。汪丁丁在《教育的問題》一文中指出，對中國社會當前“教育迅速地從旨在使每一個人的內在稟賦在一套核心價值觀的指引下得到充分發展的過程蛻變為一個旨在賦予每一個人最適合于社會競爭的外在特征的過程”。［8］在我國，人為制造的城鄉、重點和非重點的雙重二元結構是影響我國教育公平最基本的制度構架。［9］首先，在國家重點院校，具有較強文化資本、經濟資本和社會資本的前世階層的子女，占有較大的比例，而農村學生和弱勢階層的子女所占份額逐步減少。教育資源、教育質量相對較弱的地方性高等院校聚集了最多的農村學生。其次，高校學生的學科專業具有階層屬性，貧寒家庭的學生只能選擇收費較低或者定向培養的冷門專業，優勢階層子弟集中在熱門專業，令人強烈感到“社會資本”的影響。最后，高考錄取分數存在明顯的階層特點。由于高考制度中的“城市中心主義”，低階層家庭子女的平均錄取分數普遍高出高階層的子女，從高到低的平均分排序一次是：農民、下崗人員、個體經營者、工人、職員、中高層管理和技術人員。［9］（P234－235）2003年北京某高校招生中，最熱專業最高與最低分差20分，冷門專業差37.4分，藝術專業相差318分。［10］貌似公平的全國統一高考，形式上的“分數面前人人平等”，離實質平等有多大的差距？因此，在中國這樣具有深厚的封建傳統、官本位價值的社會，教育機會——權利還是特權，是一個不會過時的問題，［6］（P11）教育公平的理想還有待時日。

（二）農村籍大學畢業生就業難背后的危機

作為中國社會“失業者”的特殊群體——農村籍大學畢業生，在承受心理困惑、經濟拮據和生活窘迫的同時，將會對家庭產生諸多負面效應。農村籍大學畢業生失業或者就業艱難，將造成人力資源和物質資源的嚴重浪費，影響農村正常的教育投資和教育消費，使得一些農民階層減少甚至放棄教育投資。

1.引發“新的讀書無用論”。農村貧困地區的農民供養孩子上大學最主要、最直接的目的就是希望教育改變孩子的命運，能給家庭增加收入，提高生活質量。農村家長關注現實的重要性，相信“萬般皆下品，惟有讀書高”。于是許多農村家長即使砸鍋賣鐵也要培養出一個大學生，但農村籍大學畢業生的去向卻不遂人愿。“一是個別學生大學畢業后沒能如人們預想的那樣走出山溝，留居大城市；二是有的畢業后因找不到工作而失業，不能如愿留居大城市或找不到工作”。［11］這種“高投入、無回報”的高等教育現狀使農民家庭和子女看不到希望，家長的積極性嚴重受挫，子女的厭學情緒日增，繼而產生新“讀書無用論”。農村籍大學生就業難還使原本以擁有大學生為榮的農民家庭的心理遭遇尷尬和失落。農民看不到讀書的希望，使有大學生的農村家庭已經不再擁有榮耀。這種認識的危險不僅使一些大學生棄學，甚至已波及中小學教育。“新讀書無用論”在一些鄉村學校影響很大，導致部分孩子厭學逃學甚至輟學，農村“普九”教育的難度加大。有些鄉鎮的高中生也出現了大面積輟學或者放棄高考，高中教育萎縮，走向惡性循環。應該指出的是新“讀書無用論“與舊“讀書無用論”有所不同，是一種認為讀書多而沒用的思想。它不但阻止了農民對知識的追求和對子女讀書的投入，而且對我國教育發展和新農村建設產生不利影響。

2.邊緣化衍生新的弱勢群體。農村籍大學生的數量在不斷擴大，但據中國農業大學的數據表明，其在重點大學的比重卻有所下降。1999年至2001年農村新生的比例均在39%左右，2002年之后開始下降，2007年跌至最低僅為31.2%。［3］另外，前幾年北京大學、清華大學農村新生的比例均不足20%。農村籍大學生大多是在非重點學校就讀，很難憑借學校“名氣”找到穩定工作。在這種背景下，這些農村籍的大學生只能臨時漂在城市，從事一些低收入、非穩定、臨時性的工作。他們因為無法就業或低就業，逐步被邊緣化，淪為新的弱勢群體。他們與現在的民工非常相似：沒有所在城市的戶籍，缺乏相應的社會保障，難以享受與城市居民一樣的社會福利，構成一個特定的、新的移民群體——智力型民工。

3.農村家庭面臨新貧困。近年來高等教育改革的主要特征之一是收費大幅增長。據有關調查，近20年，我國大學學費從每年幾百元升至每年3000－10000元，學費漲約20倍，而國民人均收入增長不到4倍，學費漲幅遠遠超過了國民收入增長速度。據有關統計，目前，來自“老、少、邊、山、窮”地區70%以上學生往往是大學沒讀完，家里已經是債臺高筑。由此可以看出，一個農村家庭供養一個大學生讀到本科畢業，花費非常高。可嘆的是即使農村籍大學生經歷了四年或更長時間的校園生活，在走出校園時卻面臨失業或在城里找到一份較低薪酬的工作，從而導致農民家庭長期貧困。還因為要承受還貸、還借，住房、結婚，生活、事業等各方面的壓力加重了那些農村籍大學畢業生成為“赤貧”一族的可能性。這是一個人夢想的毀滅，更是整個家庭希望的破滅。關于農村“教育致貧”的批評很多，最典型的可謂是“不上學永遠貧困，上了學馬上貧困”。教育作為一種消除貧困的手段，卻制造著另一種新的貧困。高等教育負擔造成農民返貧現象已成為不爭事實。國家需要改變農村籍大學生“因教返貧，因教致貧”現狀，因為他們身上寄托著中國農民渴望擺脫貧困的全部希望，同時也承載著中華民族偉大復興的歷史使命。

4.對社會安定的深遠影響。與傳統失業人群相比，農村籍大學畢業生由于缺少系統的就業經歷和社會生活閱歷，心理耐挫能力相對較弱，日益加劇的失業或就業難問題可能引起焦慮、人際交往障礙、非理性認知以及群體事件，甚至走上激進的犯罪之路，成為社會動蕩的“導火索”，從而產生極其嚴重的社會安定問題。［1］在大學生就業整體不樂觀的背景下，遭受某種“剝奪”的農村籍大學生，一旦無法就業，給社會、家庭、自身發展都將帶來巨大影響。“沒有人會等著餓死”是不變的真理。近年來，少數大學生變為“墮落天使”，可窺見一斑。如果任其發展下去，社會平衡的支點就會坍塌，到那時，社會的巨大動蕩在所難免。所以，重視并解決農村籍大學生的就業難問題是勢在必行。

三、對教育公平的反思

眾所周知，羅爾斯公平判斷中“平等性原則”之后的“補償性原則”［6］（P11－12）認為，在存在巨大社會不平等的現實中，僅僅給予弱勢群體“一視同仁”的對待遠遠不夠，必須采取向弱勢群體傾斜的“補償性原則”，才能有效地減少不公平。與歷史導致教育不公的發展性因素相比，真正值得重視的是影響教育公平的制度性原因。這種制度不公，主要表現為教育資源配置不公、教育政策和規則不公兩個方面，其深受管理系統的不同價值和利益機制的影響。在高等教育領域，由于教育不公帶來就業不公的現象突出存在。因而，在談促進教育公平、教育機會均等、農村籍大學生就業難等問題中，一個突出的問題應是改善政府治理。［6］（P12－13）政府應當通過調控來規范高等教育勞動力市場的運行，尤其在黨政機關、國有企事業單位招聘時，應該保證公平和公正，切實有效地杜絕暗箱操作現象。雖然任何教育公平的政策選擇都是有限的，都是根據一定社會經濟發展的時代特點所作出的抉擇，但是，教育公平的追求是無限的，它的含義和目標也需要不斷變化和提高。

總之，基于農村籍大學生就業的視角，我國高等教育中存在教育不公平進而影響就業的現實，反思教育不公平的理想十分必要。雖然實現教育公平進而促進社會公平的理想還需要時間，不過我們有理由堅信，在政府的重視下，在學術界的關注中，在農村籍大學生的奮斗下，促進教育公平是現實可行和大有作為的。

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勾洪群（1986－），女，西南大學教育學部2010級碩士研究生，主要從事教育人類學研究。