加大高中教育投入是擴大內需的一條重要渠道

○魏建國 詹 勝 蘇 匡（武漢理工大學經濟學院 湖北 武漢 430070）

加大高中教育投入是擴大內需的一條重要渠道

○魏建國 詹 勝 蘇 匡（武漢理工大學經濟學院 湖北 武漢 430070）

當前，擴大內需已經成為我國經濟工作的一項重要任務。本文研究了我國大力發展高中教育的必要性；認為當前高中教育經費投入嚴重不足，高中教育發展嚴重滯后于經濟發展，不能滿足社會經濟發展和人民群眾對教育發展的需求；最后指出要將大力發展高中教育作為擴大內需的一條重要渠道，加大高中教育投資。

擴大內需 高中教育 職業高中教育

2001年，國務院發布的《關于基礎教育改革與發展的決定》提出，在“十·五”期間要大力發展高中階段教育，促進高中階段教育協調發展，有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育，使全國高中階段入學率達到60%左右，在“十·五”末期基本普及高中教育。然而，在十年的時間過去之后，目前我國高中教育的發展狀況離“十·五”規劃制定的教育發展目標還有一定的距離。

一、大力發展高中教育的必要性

1、我國社會經濟現代化建設需要有較高的全民文化素質

目前，我國實行的是九年制義務教育。相當一部分初中生在16歲左右初中畢業后，由于沒有機會上高中，就參加工作，或在家待業。只有初中水平的勞動大軍，只能從事體力活、手工活等簡單勞動，拿著最低的工資，以后幾乎沒有機會提高學業，只能一直處于社會的最底層。這樣一些廉價的勞動力在珠三角、長三角的工廠中隨處可見。

要提高我國的產業層次，改變我國在國際分工中的低下地位，促進國家的現代化建設，必須提高全民素質，讓我們的后人至少能夠接受高中教育。

2、人民群眾收入水平的提高對高中教育提出了更多更高的需求

改革開放帶來了經濟發展，人們的收入水平得到普遍提高。在當前我國的計劃生育政策下，絕大部分家庭只有一個子女，家里希望孩子能夠接受更多更好的教育，有一個好的前程。教育投資已經成為家庭最重要的投資。接受高中教育尤其是接受普通高中教育，可以為孩子將來的發展提供基礎條件，是家長們普遍的心愿。

現在的情況很多不是孩子們不愿意讀高中或讀不起高中，而是普通高中招生人數是額定的，許多省會城市的普通高中入學率定在50%，省會外地區的普通高中入學率定得更低，這使大部分初中生上不了普通高中。許多初中畢業生又認為讀職業高中前途有限，又要花錢，于是索性就不上學了，就業或待業。

3、職業高中畢業生難以勝任有一定層次的技術工作，職業高中難以為國家培育高素質的產業工人

近些年來，我國職業高中發展較快。2007年，全國職業高中入學率達到33.3%，比1985年的18.3%增長了15%。職業高中為國家經濟建設提供了一批有一定職業技能的勞動力隊伍。

職業高中畢業的學生一般直接進入勞動市場，很難經過參加高考升入大學。但是，當前，科學技術快速發展，尤其是信息技術正在改變社會經濟生活的各個方面。僅僅具有職業高中水平的勞動者，是難以適應當前科技發展提出的新要求的，而且還給將來接受繼續教育帶來不便。

發達國家和許多發展中國家的職業教育都是在學生高中畢業后才完成的，這使它們的職業教育的起點比我國高，產業工人的素質比我國高。

4、普通高中教育發展不足和發展不平衡使初中生提前背上了激烈競爭的包袱

當前的情況是，更多的家庭愿意送自己的孩子上普通高中，而不是上職業高中。

但是，普通高中教育存在著發展嚴重不足和發展不平衡的情況。一個方面是普通高中招生人數受到限制（2007年全國只有42.9%的初中畢業生進入普通高中），這讓大部分初中畢業生被拒絕在普通高中校門之外；另外一個方面是優質的普通高中太少。人們在考慮讀完普通高中后既花了不少錢，又花了三年時間，期望孩子能上一所好的普通高中，將來有機會接受高等教育，于是就迫使孩子們在初中就背上了激烈競爭的包袱。

給初中生減負的根本出路是大力發展普通高中教育，提高辦學水平，且保證普通高中教育的均衡發展，同時也要大力發展大學教育、逐漸普及大學教育。學生想上好高中的目的還是想上好大學。

5、發達國家和大部分發展中國家實施的12年制義務教育，對我國發展高中教育提出了外在要求

西方發達國家在幾十年前就實施了12年制義務教育，而且是免費教育；印度、馬來西亞、菲律賓等發展中國家也早就實施了12年制義務教育。讓國民接受高中義務教育，已經成為這些國家的一項基本國策。

二、高中教育經費投入嚴重不足，高中教育發展滯后于經濟發展

1、在經濟增長速度、教育總經費支出的增長率不斷增加的情況下，高中教育經費投入增長速度還有所下降

從2005年到2007年，我國經濟持續增長，GDP增長速度分別是11.2%，11.8%，12.2%，2007年的GDP總量達249529.9億元。在全國教育經費總支出保持持續增長的情況下，高中教育經費總支出增長率卻有所下降。詳見表1。

表1 GDP、教育經費支出和高中教育經費支出增長率情況

在當前我國綜合國力不斷增強的形勢下，我國完全有實力大力發展高中教育，加大對高中教育的投資，盡快實施12年制義務教育，以提高我國的勞動力素質，增強國家競爭力。

2、高中尤其是普通高中數量偏少，招生人數有限，許多初中畢業生沒有機會接受高中教育

近二十年來，全國高中學校出現了集中的趨勢，學校數量在減少，但招生人數有所增加。普通高中學校數量由1985年的17318所減少到2008年的15206所，職業高中學校數量由1985年的8070所減少到2008年的6128所。詳見表2。學校的集中使大部分學生只能住校學習，這加大了學生的就讀成本。

表2 全國高中學校數量（單位：所）

從全國范圍上來看，近幾年來我國初中升高中的升學率整體上逐年增加，從1985年的44.12%上升到2008年的79.837%，其中，普通高中的升學率從1985年的25.79%上升到2008年的44.9304%，職業教育的升學率從1985年的18.32%上升到2008年的34.9066%。詳見表3。

2007年，全國初中畢業人數有19568428人，高中招生人數只有14916398人，入學率只有76.23%，還有23.77%的初中畢業生沒有機會接受高中教育。

表3 全國普通（職業）高中入學率（單位：%）

3、高中教育發展在地區上不均衡

由于各地經濟發展水平有很大不同，造成高中教育發展在地區上不均衡。如北京和上海這些經濟發達的大城市，高中入學率基本上是100%，而經濟落后地區的高中入學率還很低，如2007年，云南省的高中總入學率只有58.46%，其中普通高中33.39%，職業高中25.07%。詳見表4。

表4 2007年七個省市的高中入學率（單位：%）

而在許多省（直轄市）的農村地區、邊遠貧困地區，初中生升學率還要低，城市的情況要好一些。各省（直轄市）的升學率數據實際上是城市的高數據填補了農村的低數據。

4、政府對高中教育投入嚴重不足，致使學校高收費，一些家庭難以承受，學生輟學率居高不下

一個方面是政府對高中教育投入不足，另外一個方面是許多地方將高中作為教育創收的渠道，收取高額學費，用于彌補財政經費的不足。高收費導致許多高中生不能順利完成學業，不得不輟學。

從全國范圍來看，輟學率總體呈上升趨勢，從2004年的4.2178%上升到2008年的17.0687%，而普通高中的輟學率從2004年的1.98%上升到2008年的4.7477%，職業高中的輟學率從2004年的2.23%上升到2008年的12.321%，詳見表5。

表5 全國普通（職業）高中輟學率（單位：%）

5、普通高中教育發展嚴重不足，使全國半數以上的初中畢業生完全失去了參與競爭上大學的機會

2007年，全國普通高中入學率只有42.9347%。其中北京市普通高中入學率是65.87%，廣東省普通高中入學率是42.31%，而云南省普通高中入學率只有33.39%。學生在接受了普通高中教育后，可以為接受大學教育、繼續教育奠定基礎，為社會提供較高層次的勞動力。

而進入職業高中學習，學生畢業后基本上只能參加工作。當前，高等職業學校從職業高中招生的指標數很少，一般只占學校招生人數的百分之十幾，而且高職學生在參加成人高考時往往競爭不過普通高中畢業的學生。

三、大力發展我國高中教育的建議

1、將加大高中教育投入作為當前我國擴大內需的一條重要渠道

當前國家擴大內需政策，主要是投資在基礎設施建設上。然而，人才是一個社會最為主要的基礎條件，是起決定作用的因素。因此，國家和各級地方政府要加大高中教育投資，將其作為擴大內需的一個重要方面。

2、將普及高中教育作為“十二·五”規劃的建設目標

教育發展和人才培育是長遠大計。國家和各級地方政府在制定“十二·五”規劃時，要將發展和普及高中教育作為規劃建設的目標之一，要求通過5年左右的時間，在全國實現12年制免費義務教育；鼓勵經濟發達地區率先普及高中教育，先行一步實現12年制免費義務教育。這實際上也是實現“十·五”規劃的承諾。

3、增加高中教育經費投入，加強學校辦學條件建設

中央和各級地方政府，在制定財政預算計劃時，要注意提高高中教育的投入比例，不能將高中作為教育創收的渠道。

要重點加強高中基礎設施、辦學條件的建設，改造校舍，配備計算機，接入互聯網。

4、將基礎教育納入省級財政管理范疇，切保教師的待遇，調動廣大教師的積極性

要改變目前縣（區）級財政辦基礎教育的局面，實行省級財政辦基礎教育。中小學教師工資和學校建設經費直接由省級財政撥付，對邊遠貧困地區的基礎教育實行國家財政直補，確保教師的工資待遇不低于公務員待遇，不斷改善教師的工作環境和生活條件，讓他們安心工作。

[1] 國務院：關于基礎教育改革與發展的決定[R].2001-05-29.

[2] 國家統計局：中國統計年鑒[M].中國統計出版社，2009.

[3] 馬云鵬：大力發展基礎教育為提高民族素質奠基[J].復旦教育論壇，2008（3）.

[4] 湯林春：基礎教育均衡發展的現實困境與政府抉擇[J].上海教育科研，2009（10）.