淺談電力企業管理體制現狀及改革方案
——以Y電力設計院為例

○黃 林 （武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430072）

淺談電力企業管理體制現狀及改革方案
——以Y電力設計院為例

○黃 林 （武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430072）

本文通過Y電力設計院的實例，描述了我國電力設計院管理體制的現狀，并分析了在當前形勢下，電力設計院進行改革的可能方案。

電力設計院 管理 人力資源 組織結構

電力設計院指的是我國電力行業的勘察設計企業，電力設計院在國家電力建設中承擔了電源建設、電網建設及配電建設的設計、咨詢、總承包及技術服務等作用，是我國電力行業發展的重要支柱和技術支撐。承擔了我國火力發電、水力發電、風力發電及新能源發電和特高壓電網、中低壓輸電網絡、低壓配電入戶等工程。在我國經濟建設中發揮著重要的作用。電力設計院、電廠（網）業主、設備供應商、施工單位等為電力工業建設產業價值鏈的四個環節，他們共同實現電力工業建設從設想到實施的全過程。

一、我國電力設計院發展概況

目前，我國電力設計院（不含水電系統）主要有三種層面的設計院。第一種層面是區域型電力設計院，如中南電力設計院等。第二種層面是隸屬于各省電力公司主管的省級電力設計院，如湖北電力設計院等。第三種層面是隸屬于各地區級供電局的電力設計院，如武漢電力設計院等。

縱觀全國電力設計院的體制發展大致經歷了以下幾個階段：第一階段：20世紀50年代至20世紀80年代。管理體制為國有企業，吃大鍋飯。第二階段：20世紀80年代中期至90年代。管理體制為事業單位管理。部分設計院開始企業化管理。逐步嘗試建立了符合本企業發展的管理體制。第三階段：20世紀90年代至今。隨著國家明確給電網下達主輔分離的任務后，電力設計院由事業單位全部改革為企業，建立了涵蓋市場經營、財務、人力資源等現代管理制度，為邁向市場化打下堅持基礎。

Y電力設計院為第三種層面的設計院，即某地區級供電局下屬的電力設計院。在全國范圍內，這種規模的電力設計院具有一定的代表意義。Y電力設計院為輸配電丙級資質，主要從事110kV及以下輸電、變電、配電設計。目前該院共有職工30人左右。設有院長室、綜合辦、總工辦、變電室、配電室、線路室、土建室、經營辦、技經室等專業科室。組織結構為直線職能型。圖1是該設計院的組織結構圖。

圖1

Y電力設計院目前的設計市場經營來源基本上由本區域供電局供給，承擔本供電局內的110kV及以下的電網工程項目的勘察設計和咨詢工作，工程項目分為基建、生計、農網三個方向。同時也承擔本區域電網內的用戶工程，含配網和用戶變電站等。每年的設計合同額約在2000萬左右。由于我國電力行業的特殊性，該院的市場經營基本不用拓展，為本區域供電局基建、生計、農網三個部門做好服務是經營重點。

Y電力設計院目前人員由兩部分構成，即供電局正規編制和設計院單獨外聘。各科室主任基本上均由供電局編制內的員工擔任。外聘員工主要為基層設計技術人員。同時管理人員和后勤保障人員在該院中占有20%—30%的比例。Y設計院人力資源的缺陷為：人力資源開發與管理理念落后；管理模式單一，管理權限集中，管理體制高度集中；人力資本投資不足。由于我國“十一五”及“十二五”期間，電網建設高速發展，設計院的任務十分飽滿，甚至過負，人力資源缺口很大。

由于體制的原因，該設計院的薪酬分配在分配時，存在同工不同酬的情況，由于人員構成分為有正規編制和外聘合同工兩種。外聘合同工基本為人事代理模式，收入較低且固定。在待遇上相差甚遠，薪酬和個人績效不能掛鉤，極大地降低了非編制員工的積極性。

二、Y電力設計院的全面改革的對策分析

由于電力設計院是知識密集型企業，Y電力設計院除了人才引進較難外，還存在核心技術人才培養力度不夠，人才跳槽到大型的工程總承包企業或者大型設計院等風險。在當前的形勢下，Y電力設計院的全面改革勢在必行，可以從以下幾個方面去落實。

1、完善企業的組織機構

由直線職能型改為直線職能型和矩陣式結構。要將項目管理納入組織機構中考慮。創建學習型組織比較適合Y電力設計院的發展。圖2是該設計院調整后的組織結構圖。

圖2

調整后的組織結構考慮到項目管理的需要，將原先的直線職能型調整為矩陣型，增設專門的項目管理人員，通過現代項目管理制度，給設計院的生產帶來科學的管理。

同時，考慮增設發展策劃部門，該部門的作用是時刻關注本行業最前沿的發展。是Y設計院了解最前沿業務的窗口。

后期考慮增加信息管理部門，建立自己的信息管理系統，提高工作效率和績效。

遠期可考慮按工程咨詢公司和集團化公司來進一步完善該設計院的組織結構。

2、完善該設計院的人力資源制度

將人力資源從綜合辦分離，成立單獨的人力資源部。打破兩種身份的設計人員給人力資源管理帶來的負面影響，要樹立“以人為本”的科學管理理念。完善該設計院的人力資源管理，主要從人員甄選體制、在職培訓、薪酬福利與激勵、績效考核等幾個方面進行改革。

（1）加大引進高層次社會人才和優秀應屆畢業生。

（2）建立完善的崗位責任體系，對各崗位進行明確的定義，確定每個崗位對應的權利和義務、薪酬及福利待遇等。對全體員工全部使用聘用制。各崗位實行競聘上崗，能上能下，有能力者居之。

（3）創建學習型企業，將培訓作為技術提高和企業整體經營能力提升的重點。對于設計院企業來說，以質量求生存是將來發展的必然趨勢，由于設計人員的設計水平和工作經驗有很大的關系，為了提高整體的工作能力，在職培訓有大量的工作要做：第一，可以通過本院內的老員工帶動新員工、高層次員工帶動新員工的辦法，來迅速提高新員工和年輕員工的設計水平。建立師生協議，并進行鼓勵和考核。以提高整體的設計水平。第二，加大引進高層次人才是關鍵。高層次人才指的是在大中型電力設計院工作多年，有一定的復雜項目設計和項目管理經驗，在Y設計院中可擔任項目經理（設總）職位。管理方面可以進行專業的項目管理，技術方面可以培訓、提高內部員工。第三，可以多參加各種類型的培訓。與電力院校合作，打造適合自己企業的培訓班，定期組織學習，通過再學習、再培訓來提高骨干員工的綜合素質。

（4）對薪酬體系進行改革。當務之急是打破目前的兩種收入體系，按崗位定薪酬，同時納入績效考核，將設計人員的設計工作量、完成質量、完成進度等因素納入分配中考慮，實行按勞分配，多勞多得。

（5）建立以戰略為導向的績效考核管理制度，建立適合本企業的績效考核指標體系，參照質量體系流程，重點按照設計員工完成項目的進度、質量及效益來考核。同時也將日常的行為遵守、培訓表現、項目管理的成果等納入關鍵業績指標（Key Performance Indication,簡稱KPI）體系中。通過必要的績效考核，可以獎優罰劣，使得收入分配更加公平。

3、加強項目管理力度，提高項目管理水平

在組織結構考慮增設項目管理辦公室，由院長（總經理）或者分管生產的副院長（副總經理）直接分管，通過現代項目管理，來控制設計項目的質量及進度等各方面的要求。

（1）落實項目管理人才，組建項目管理團隊。引進高層次人才或者內部提拔人才擔任專職項目經理職務。

（2）設計院管理層要大力支持項目管理工作，同時應該對項目的關鍵節點、把握好下放權力的度，管理層對于項目經理既不能完全放任也不能過度干預。

（3）重視有效溝通在項目管理中的作用。對外的良好溝通可以提升企業自身良好形象，為企業贏得市場口碑。對內有效的溝通，可以更好地把握項目的進度和質量，提升項目管理的效率和成果。

（4）實行多項目管理和資源優化。由于電力設計院同時會有多個項目在進行，項目和項目之間往往在人力、資金、時間等方面可能會發生沖突，我們應該對同一階段的多個項目進行分析，綜合各項目的特點要求、內部人力資源約束情況，科學布局，制定資源計劃，并在項目管理中動態調配，以實現有限資源的最佳配置。

4、積極開拓市場，為后期發展做鋪墊

Y設計院應在穩定本區域市場的同時，努力開拓經營市場，為將來可能的市場開放和準入做好提前演練。

（1）鞏固現有的區域市場。全方位提高服務質量是關鍵，以質量贏得市場，以質量求生存，用質量謀發展。

（2）積極開拓周邊市場和沿海發達地區的設計市場。

（3）積極拓展新業務市場。應該積極涉及總承包市場，逐步積累經驗，為后期的轉型做好準備。

5、建立自己的信息管理系統（Management Information System，簡稱 MIS）

Y電力設計院應考慮建立企業內部的信息管理系統，將項目管理、考核、績效管理、辦公自動化、檔案等都納入信息管理系統中，應注意下面幾個方面。

（1）管理層應帶頭重視。可以考慮由一把手牽頭成立信息化小組。并制定長期的階段性的實施計劃。同時建立嚴格的信息系統獎懲制度。

（2）實施MIS應結合企業內部管理改革各方面。使得MIS能很好地結合改革并促進改革。

（3）選擇合適的管理信息系統軟件是企業信息化成功的關鍵。

6、完善本院的企業文化建設，打造新的企業文化，在業內樹立本院的品牌效應

企業文化是企業的軟實力和催化劑。優秀的企業文化可以令企業快速成長，從發展走向壯大。

（1）對自身企業文化進行分析和總結。總結出企業優秀的文化，發現不良的企業文化及存在的問題。

（2）提煉本設計院的核心價值和設計企業文化。具有凝聚、激勵和導向作用的企業價值觀和企業精神，應賦予新的內涵，滿足企業競爭發展的需要。

（3）建設本設計院文化的制度。按照現代企業制度的要求，按照既有分工，又有協作整體統一的要求，迅速建立起適合新的運行機制的一整套規章制度。

（4）重新設計本設計院企業形象。應以新的企業文化理念為依據，對本院以前的標識、著色等進行審視，重新進行企業視覺識別系統（Visual Identity，簡寫VI）的設計。

（5）應對本設計院新的企業文化進行宣傳和落實。通過領導宣講、員工培訓、制度建設、行為教育、企業文化研討會、經驗交流會等多種形式，使企業文化根植人心；同時通過策劃大型活動、廣告宣傳、公關策略等方式，大力展示公司形象及公司文化，使新的企業文化真正落地。

目前，電力系統的各方面改革正在進行中，電力設計院的體制改革也被反復提出。改革勢在必行，電力設計院的后路走向何方，讓我們一起來見證。

[1]付亞和、許玉林：績效管理[M].復旦大學出版社，2005.

[2]涂方根、胡全奎：電力企業發展變革之道[M].中國電力出版社，2009.