大膽變革 銳意創新 深化高校實驗用房改革

唐 嵐 李曉林 謝慶春 郭萬喜

北京化工大學 北京 100029

大膽變革 銳意創新 深化高校實驗用房改革

唐 嵐 李曉林 謝慶春 郭萬喜

北京化工大學 北京 100029

分析高校實驗用房使用中的弊端，結合本校實驗用房管理改革的有益實踐，探討通過高校實驗用房管理改革達到實驗用房使用效益最大化的目的。

高校；實驗用房；改革

Abstract: The article analyzed the specif c characteristic of universities laboratory buildings' management. According to Administration improvement of the real estate for laboratories in universities, it will enable the management mechanism of universities laboratory buildings to keep pace with universities reform.

Key words: university; house properties for laboratories; reform

高校實驗用房是國有資產管理的重要組成部分,是高等院校開展教學活動和科研活動的重要物質保障,是高等院校可持續發展的重要基礎資源,擺脫長期計劃體制下形成的指令分配、無償供給、輕視效率等管理模式的束縛,借助市場經濟體制中一些有效的管理手段和方式,建立科學、合理、公平、高效的資源管理制度,提高資源的利用率,減少閑置與浪費,充分發揮房屋的使用價值和基礎保障作用,是高校管理改革的一項重要課題。

1 高校實驗用房使用中存在的普遍問題

1.1 總體布局不合理

由于實驗用房按實驗室建制設置,一個學院的實驗室分布在多處,沒有達到相對集中與資源共享,難以實現人、財、物的集中有效管理,總體布局跟不上學校教學科研發展需要。

1.2 利用率不均衡

由于歷史原因造成實驗用房松緊不一。有的單位利用率低,常年存放廢棄不用的儀器設備,甚至個別單位擅自對外出租搞創收,使國有資產白白流失。發展勢頭良好的新型實驗室,實驗用房相對緊張,經常為完成重大科研項目,引進優秀人才,急需解決實驗用房。由于長期以來形成的用房終身制,老學科房子多,新學科房子少,不利于人才引進,不利于高校新學科的發展。

1.3 長期無償占有

以往實驗用房管理主要依靠行政手段調節,無償提供,終身使用,沒有采取與資源、任務、貢獻掛鉤的調控機制,造成校內各單位無限制地爭取房源,缺乏內部自我約束機制。有的科研項目結束了,實驗設備也停開了；有的專業招生規模大幅度減少,個別專業甚至被取消了,所占的大量實驗用房卻不愿退出；一些已出國或退休多年的教師也占著實驗室不退, 使有限的實驗用房資源緊張的矛盾日趨突出。

1.4 缺乏效益觀念

由于實驗用房終身無償使用,使得多數單位不考慮實驗用房的經濟效益。實驗室由各學院管理,搞小而全,相對獨立、封閉、缺乏效益觀。尤其是個別專業課實驗室,每學年只完成幾百個實驗人時數的教學實驗工作量,卻占據著幾百平方米的實驗用房,使實驗用房得不到有效利用。有些單位對實驗用房重使用輕維護,致使實驗用房和設備因缺乏必要的、正常的養護而過早老化,縮短其使用壽命。

2 我校實驗用房改革的思路與實踐

我校多年來致力于推進實驗用房改革,利用經濟杠桿,調動廣大教師的積極性、主動性,制定一系列管理辦法,組織并實施實驗用房有償收費制度,力求在保證為教學、科研服務的前提下,提高實驗室房屋使用效益,使我校有限的實驗用房資源效益最大化,更好地為教學、科研服務,為學校的發展提供良性的房屋資源。我校實驗用房管理的整體思路是：加大對實驗用房的監管力度,改革原有的實驗用房無償分配的使用制度,貫徹分類定額管理、有償使用、超額收費的管理原則,即通過向使用單位收取房產資源占用費,借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端,建立實驗用房管理的自我約束機制,提高房地產資源的使用率和完好率。改革的具體實施步驟如下：

2.1 摸清家底、夯實資產

為使實驗用房改革順利進行,第一步必須摸清家底,夯實資產。只有摸清家底,才能夯實實驗用房資產狀況,為防止資產流失把關；才能為科學管理提供基礎數據,為推進改革、制定政策創造條件、提供有力支撐。

以我校為例：北京化工大學經過40多年的積累,已經擁有相當規模的實驗用房固定資產,摸清家底對于管好、用好實驗室,使之效益最大化,更好地為教學科研服務具有十分重要的意義。在著手改革之前,我們對學校3個校區的實驗室做了大量的調查、測量、信息采集工作。首先,我們向各個學院下發了《實驗用房使用情況調查表》,包括每間實驗室的“房間號”“實驗室名稱”“房間名稱”“使用性質類別”“房間負責人”等,按校區、學院采集實驗室使用現狀信息。同時,我們著手進行自建校以來所有實驗樓的測量工作,最后將測得的3個校區所有教學、科研用房的房屋凈使用面積繪制到房屋平面圖上。大規模測量之后,逐年建成的實驗樓在房屋竣工交接時向建設部門索要房間平面圖做到隨建隨測。這些基礎數據的收集為實驗用房有償收費管理奠定了基礎。

2.2 實時更新、動態管理

隨著學校新實驗樓建設以及學科建設的重組與發展,實驗用房也隨之調整,實驗室經過調整、分配后,其使用性質、使用人等是實時變動的,所以“動態統計與管理”才能掌握實驗用房使用現狀的第一手材料。

我校實驗用房統計采用的是圖、表結合,動態管理。首先,根據測量、調查數據完成全校實驗室房屋數據庫(如圖1所示)。

圖1 實驗樓房屋數據庫

之后根據數據庫建立圖庫。以前我校使用的是手繪圖紙,經過長期反復使用和查閱,個別圖紙的圖像已經變得模糊不清；頻繁的修改,圖紙上布滿字跡,到最后不得不重繪圖紙。大量的圖紙存檔給查閱和修改帶來不便,手繪紙質圖紙已經無法滿足日常管理工作的需要。為了提高管理水平,2004～2005年我校將CAD計算機輔助繪圖系統引入管理,帶學生自主研發了實驗用房管理系統,建立了3個校區21棟近14萬平方米教學、科研、實習場所樓宇平面圖的電子圖庫(如圖2所示)。

圖2 實驗樓電子圖庫

電子圖庫實現了實驗用房按實驗室名稱、房間面積、房間負責人、房間使用性質類別、學院進行圖上分類查看功能及數據庫圖表鏈接查詢功能,并通過計算機對電子圖庫、數據庫進行實時更新、維護,大大提高了實驗用房動態管理的工作效率。

2.3 定額核算、有償收費

我校原來的管理辦法是：教學實驗室無償使用,每年年初財務處扣除使用科研用房的各學院項目負責人科研到款5%作為學校收取的“條件費”,這5%包含了科研用房的“水費”“電費”和“房屋使用費”。由于教學實驗室無償使用又不進行定額核算,使有的教學實驗室使用率不高,造成資源浪費；而實際上,科研項目所需要的實驗用房大小、所用的水費、電費多少并不是與科研到款額成正比的,這造成了科研用房的不合理使用。要徹底解決實驗用房在使用中的種種弊端,提高實驗用房使用效益,就要打破原有的實驗用房無償分配、使用的制度,打破單純依靠行政手段調節實驗用房的管理模式。為此,我校制定了《實驗樓用房管理細則》,對實驗用房進行定額核算、有償收費。

2.3.1 分類管理

國有資產管理處代表學校每年按照“細則”規定對各學院實驗用房進行定額核算,有償收費。核算以學院為基本單位,實驗室面積按“使用面積”(指房間內凈使用面積,不包括門廳、走廊、陽臺、樓梯、廁所等公共使用面積)進行核算,各學院實驗用房總定額面積為“S”,S=S1+S2+S2，+S3+S4+S5,其中,“S1”為各學院辦公用房定額面積；“S2”為各學院科研用房定額面積；“S2，”為各學院研究生學位論文用房定額面積；“S3”為各學院教學用房定額面積；“S4”為各學院本科生論文補助定額面積；“S5”為各學院測試中心及大型精密儀器用房面積。學院辦公用房S1，學生教學實驗用房S3,本科學生論文補助面積S4,測試中心、網絡中心及大型精密儀器用房面積S5,在定額面積內為免費用房,超過定額面積部分為收費用房。科研用房S2及研究生學位論文用房S2，為收費用房,收費標準為：定額面積內用房按每平方米10元/月標準收取調節費；超過定額面積10%以內部分按每平方米10元/月標準收取調節費；超過定額面積10%～20%部分按每平方米20元/月標準收取調節費；超過定額面積20%～30%部分按每平方米40元/月標準收取調節費；教學、科研用房超過定額面積30%以上部分,學校予以收回。對于單位自籌資金建設的教學科研用房,其新建部分的房產資源占用費自房屋建成并投入使用之日起3年內免收資源占用費,從第3年起至第6年資源占用費按上述標準的50%收取。從第7年起正常收取資源占用費。

2.3.2 效益考核

《細則》對于房屋使用效率及房屋混用問題明確規定：學生基礎、專業基礎(技術基礎)實驗用房由教務處、國有資產管理處及各學院根據學校發展規模及教學計劃來確定使用面積,由國有資產管理處負責核實實驗室使用效率,實際使用效率達到90%以上者視為正常,低于正常使用效率的單位,應想辦法開放實驗室,提高使用效益；連續2次核算使用效益低于90%的學院,將按照科研用房收取資源占用費。對于與科研共同使用的專業實驗室的面積,由教務處和國有資產管理處根據使用情況核定,確定教學實驗和科研工作各占面積,分別劃入各類定額面積中；各類用房如：行政辦公用房、中心用房、教學實驗用房、專業實驗與科研混用房、科研用房均須單獨核算,不得互相侵占；所有實驗用房的使用單位及教學科研人員均須珍惜學校資源。教學科研人員因離、退休及各種原因離校、離崗者,必須將所使用的全部公用房交還所在單位,重新分配使用。

2.3.3 有償收費

我校采取的辦法是：年初由財務處暫扣各個學院5%科研條件費,年末由國有資產管理處根據各學院應收資源占用費金額,與各學院結算,多退少補,建立專項賬目,所收費用全部由財務部執行收款,納入學校預算。對于實驗用房實際使用面積未達到定額面積的學院,學校將根據資源狀況對其使用房屋逐步予以調整,使之達到定額面積；對于實驗用房實際使用面積超過定額面積的學院,學校將視其具體情況收回其超標使用的實驗室或收取超標用房調節費。

3 實驗用房改革的成效與進一步深化改革的方向

我校自2000年實行實驗用房改革,制定并實施《公用房管理辦法》及《實驗樓用房管理細則》后收到了顯著成效：推行改革制度的第一年學校就成功收回學院清退的500多平方米的實驗用房；離、退休教師主動將閑置的實驗室交還學校；2005年新建30000多平方米科技實驗樓在分配時依據與各學院核算的定額用房面積,遵照“按需分配、夠用即可、合理配置、預留發展用房”的原則,沒有發生多擠多占實驗用房的現象,順利完成了我校實驗用房整體調整、定位的工作。當然,任何一種制度都不可能是十全十美的,要經過實踐的檢驗并不斷完善和修改。我校的實驗用房有償收費管理辦法經過8年的運行也發現一些不足,例如：由于教學用房核算相對寬松,核算時存在各學院科研用房向教學用房“擠”的現象。今后,我們準備將教學“生時數”、科研到款額、收錄核心刊物、SCI、EI、ISTP的論文數等因素綜合考慮進核算辦法中,建立更符合校情、更完善合理的實驗用房考核體系。

4 結束語

隨著高校辦學規模的擴大以及學科建設的不斷發展,實驗用房作為重要的物質保障,如何大膽變革,銳意創新,盤活這部分固定資產,使之合理配置、科學使用、令有限的房屋資源發揮出最大的效益,更好地為教學、科研服務,這一課題已經越來越多地得到更多高校資產管理部門的重視,這一課題涉及的面很寬、很廣,在改革過程中還可能遇到一系列的阻力和困難,但改革是提高資產使用效益的需要,是高校發展的需要,實驗用房的改革勢不可擋。我校只是在這方面做了一些有益的實踐,目前,改革為學校發展帶來的種種好處已經越來越多地顯現出來,今后我們還要在實踐中不斷探索,將實驗用房改革進一步深化！

[1] 蘇建茹.公用房管理的改革與實踐—教學與科研用房管理初探[J].實驗技術與管理,2005,11：139～141

[2] 傅佩玉.高校公房實行定額配置管理促進實驗室建設[J].實驗技術與管理,2003,20(4)：127～129

[3] 徐芳.實驗用房管理改革的研究與實踐[J].實驗室研究與探索,2003,6：141～146

Administration improvement of the real estate for laboratories in universities

Tang Lan, Li Xiaolin, Xie Qingchun, Guo Wanxi
Beijing university of chemical technology, Beijing, 100029, China

2010-11-31

唐嵐，本科，高級工程師。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學會技術物資研究會第十二屆學術年會”論文評選二等獎。