小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題與對策

□文/羅炳錦

國家已把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題、擴大就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、拉動國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措，但目前大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，融資渠道不暢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴重，普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環(huán)境污染嚴重，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足和服務(wù)效率低等問題，小城鎮(zhèn)難以全面發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的聚集和帶動作用。資金問題是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，所以必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機制，立足于金融創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制和規(guī)范有效的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題

1、地方政府投入不足。近年來，雖然加強了對預(yù)算外資金的管理，但財政調(diào)控資金仍十分有限，而且財政預(yù)算管理同時還要確保各方面的增長，實行“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)代管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難雖然有一定緩解，但沒有根本性改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基本無力保障城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。特別是財政較困難的縣，在保障人員工資和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)外，很難拿出資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、投融資渠道不暢。一是沒有建立按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行的投融資機制。雖然對城鎮(zhèn)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市場化要求進行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，對城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)性投資的潛在……