政策變遷的動(dòng)力與延續(xù):兼論政策移植的力量

向玉瓊

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京2100014)

公共政策變遷是政策動(dòng)態(tài)運(yùn)作過(guò)程中的一種常態(tài)表現(xiàn)，是在政策失衡情況下出現(xiàn)的政策交替與轉(zhuǎn)換，最終達(dá)成新的政策均衡。時(shí)空等政策環(huán)境的變化必然促使政策變遷的發(fā)生，而政策移植是其基本路徑之一。政策移植意指在一定政策環(huán)境下產(chǎn)生的政策知識(shí)、價(jià)值、理念向另一政策環(huán)境遷移并使其產(chǎn)生效用的過(guò)程。［1］政策移植是政策變遷的動(dòng)力來(lái)源，但我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，并不是所有的外部沖擊和政策學(xué)習(xí)的例子都會(huì)轉(zhuǎn)化成為政策變遷［2］，政策移植并非與政策變遷同步，政策移植的內(nèi)容也不會(huì)完全體現(xiàn)在政策變遷的方向中。我們需要更好地去理解特定的政策變遷為什么會(huì)實(shí)現(xiàn)。

1 政策移植:政策變遷的推力

從某種意義上說(shuō)，政策可以歸入制度范疇之內(nèi)，但它是“由政府制定并實(shí)施的規(guī)則”［3］，是制度的正式而又基本的形式。自發(fā)演進(jìn)的制度變遷在政策變遷中并不適用，政策變遷更多地包含著人為的痕跡，經(jīng)常以強(qiáng)制性制度變遷的方式表現(xiàn)出來(lái)，是以文本為載體的變遷。但政策與制度一樣，其構(gòu)成都是人類(lèi)的知識(shí)，而且是具有共約性的知識(shí)。知識(shí)“由被保留在人腦中的符號(hào)和關(guān)系構(gòu)成”［4］，反映了人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)運(yùn)作方式的認(rèn)識(shí)，對(duì)人與人之間互動(dòng)方式的認(rèn)識(shí)。［5］知識(shí)的內(nèi)容就是信息，但不是任何信息都會(huì)成為知識(shí)。知識(shí)是一種信念，是人對(duì)一堆數(shù)據(jù)、信息和符號(hào)所表達(dá)的意思的一種認(rèn)同，或者說(shuō)只是側(cè)重于將流動(dòng)狀態(tài)的信息經(jīng)過(guò)篩選后儲(chǔ)存在個(gè)人頭腦或其他存儲(chǔ)工具中的信息，具有共約性的特征。……