我國政府與非政府組織關(guān)系的多樣性——基于三個(gè)個(gè)案的理論考察

劉祖云，王 昕

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210095)

1 非政府組織的多樣性

在非政府的領(lǐng)域內(nèi)，由于各種組織的稱謂和特征不盡相同，因此，理論界和實(shí)務(wù)界在非政府組織概念的表達(dá)上呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性的情形。在相關(guān)文獻(xiàn)中，非政府組織通常也被稱為“第三部門”、“民間組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“民辦非企業(yè)單位”、“非政府公共組織”、“準(zhǔn)政府組織”、“中介組織”、“志愿組織”、“公益組織”、“慈善部門”等等。實(shí)際上，這些稱謂大體上指稱的是“一種有別于政府和企業(yè)的社會(huì)組織”。

萊斯特·薩拉蒙將非政府組織發(fā)展的動(dòng)力歸結(jié)為“三個(gè)方面的壓力”，根據(jù)他所述的三個(gè)壓力來源，可以將我國的非政府組織分為三類，即官辦非政府組織、草根非政府組織、我國境內(nèi)的國際非政府組織。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這三類非政府組織與政府組織都有著某種形式的合作關(guān)系，但是，他們?cè)诨顒?dòng)中也受到了政府組織的不同對(duì)待，因此，每一類非政府組織與政府組織間都呈現(xiàn)出了不同的關(guān)系特征。本文就按這三個(gè)類別，來分別探討它們與政府組織關(guān)系的多樣性情形。

2 官辦非政府組織與政府的關(guān)系:以“行業(yè)協(xié)會(huì)”為例

2.1 我國官辦非政府組織的組織特性

與世界上許多國家非政府組織不同的是，我國絕大多數(shù)非政府組織還存在著較強(qiáng)的官辦特性。本文所言的“官辦性”指“官辦”和“半官辦”兩種形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩類組織已占我國現(xiàn)有非政府組織總數(shù)的2/3以上，這類官辦非政府組織構(gòu)成了當(dāng)代中國法定非政府組織的主體?！?br>