略論嘉慶朝漕運治理的困境

袁 飛

(蚌埠學院，安徽 蚌埠233030)

漕運作為有清一代之大政，不僅是維持京城中上至皇帝、官僚，下至平民百姓的生活來源，更是關乎國家經濟命脈，賴以安邦定國的“國家大計”。如果漕糧不能如期運達，其后果不堪設想。清朝統治者深諳其中利害關系，一直秉承“國家要務莫先漕政”的方針，①把漕運始終放在極其重要的位置。同時，經過清前期幾位統治者的勵精圖治，漕運制度在有清一代不管是從組織機構、典章制度還是人事安排上都趨于完善。②在乾隆中期時，更是達到鼎盛狀態。然泰極否來，這一輝煌并沒有持續多長時間。乾隆晚期以后，漕運制度中長期積累的弊端開始全面暴露;至嘉慶朝時，漕務已經陷入了危機中。面對這一困境，嘉慶朝統治者開始了整飭漕務的努力，然結果卻是徒然的。本文擬就嘉慶朝治理漕運失敗的原因作一初步分析，不當之處，尚祈方家指正。

1 嚴峻的社會狀況

嘉慶帝繼承的王朝是一幅吏治腐敗、軍事廢弛、風氣日下、動蕩不安的衰落場景。社會矛盾加劇大規模的社會動蕩，這些問題的集中表現就是國內頻發的起義和武力對抗(包括海盜行為、鬧漕等)。對統治者來說，最大的危險就是其統治受到巨大的威脅和挑戰。因此，為了確保其統治的穩固，統治者不得不采取頻繁的軍事行動進行鎮壓，國庫積蓄由此被消耗殆盡，造成了財政的嚴重空虛。當然，各級官員貪污腐敗也是造成財政空虛的重要原因，特別是軍事活動、河工治理等類似花費巨大的事項更是貪污腐敗滋生的沃土。……