倫理視域下的教育公平與效率

慕旗娟王賀鋒

（許昌學院 a.社會科學教學部；b.教育科學學院，河南 許昌461000）

倫理視域下的教育公平與效率

慕旗娟a王賀鋒b

（許昌學院 a.社會科學教學部；b.教育科學學院，河南 許昌461000）

教育公平與教育效率不能簡單地用經濟學的投入與產出量化標準來衡量，應當注重它的倫理價值和精神價值，不彰顯公平的效率不能算是真正的效率，不注重提高效率的公平，也只能算是滯后的公平，因此，教育效率和教育公平的有機統一應是教育領域追求的終極目標。和諧是人類社會的永恒追求，我們不能只顧公平，不看效率，也不能為求效率，犧牲公平。我們要盡可能地在公平中注入一點合理性，在效率中注入一點人道，從而在一個更廣泛的意義上追求教育公平與效率的和諧發展。

教育公平；教育效率；倫理

近些年來，教育的公平與效率問題已成為人們爭論激烈的熱門話題，有人簡單地用經濟學的投入與產出的量化標準來衡量教育的公平與效率，而忽略了這對范疇的倫理價值的貢獻。本文既結合了眾多教育理論觀點，著眼于當前教育中所存在的種種不和諧因素，從教育公平與效率的關系入手，探討以人為本的教育理念，對和諧社會背景下的教育公平與效率進行理性的剖析，進而構筑和諧的倫理平臺，弘揚以人為本的教育理念。

一、教育公平與效率的倫理探析

在國外，有關“教育問題”的討論中，很少會出現公平與效率之爭，因為從學校教育的方面上看，公平往往與優秀是一對矛盾體，若對待所有學生同一標準，同一尺度，那么具有較高天賦的學生的才智就有可能得不到充分發揮，若注重偏向智力高的學生的發展，那么資質平平的學生就也有可能得不到公平的待遇。所以在國外的大多學者看來，教育的公平與優秀是相互對應的。然在我國，公平與效率之爭本是源于改革開放初期經濟領域里的“效率優先、兼顧公平”這一命題的提出。不可否認，此提法是具有積極的歷史意義，有力地推動了中國現代化進程的推進和市場經濟體制的建立，但也應當看到，這種說法只是一個在特定歷史時段有效的策略，其自身包含著一些明顯的缺陷，它降低了公正的地位，并割裂了公正與效率的關系，忽略了政府對于社會成員應盡的責任。這原本僅僅是經濟領域里調節分配與收入的原則，未經有效論證就被運用到了公共領域中來，實際上是顯示了經濟學話語的“霸權”。由于公共資源的非競爭性和非排他性，一經“效率優先、兼顧公平”這一口號的介入，政府在提供公共物品上不免有失公平，會不自覺地讓效率占了主導優先地位，而公平則可能成為效率的附屬品。特別是在教育領域內，公平問題若長時間得不到重視，甚已超出了人們的承受能力，將會造成嚴重的負面效應，因此，近年來關于教育公平與效率的討論已愈演愈烈。正如羅爾斯曾言：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！币粋€缺乏基本制度支撐的社會是一個不可預期的社會，而缺乏社會公正制度安排的社會必定會造成一個畸形化的社會。

事實上，一方面，教育公平和教育效率在總體上是相關的。沒有無效率的公平，也沒有無公平的效率，兩者總是相互聯系、相互促進的。

首先，教育公平的彰顯有利于教育效率的提高。教育資源的配置若在分配上趨于公平，那么教育者與受教育者在教育效用、產出方面將會產生很大的積極性，這就充分調動了教育效率提高中最關鍵的人的因素，而人是所有生產要素中最具有積極性、最富創造性的因素。

其次，教育效率的提升又有利于促進教育公平的擴展。若要增加社會教育資源，務必要提高教育效率，方可為教育公平的實現提供堅實的經濟基礎保障。由此可見，教育公平與教育效率二者是緊密相連的，不彰顯公平的效率不能算是真正的效率；不提高效率的公平，那也只能算是滯后的公平，也就失去了教育公平應有的價值之義，因此，教育效率和教育公平的有機統一應是教育領域追求的終極目標。

另一方面，雖教育公平與教育效率之間有著較為密切的關系，但兩者又是非直接相關的，這主要表現在：

首先，教育公平與教育效率的概念不同。就教育效率的定義來講，就是指教育的投入與產出的比例，這里再引入一個概念，即教育效用，它是指國家和社會辦教育所要取得的回報。在教育投入與耗費一定的情況下，教育效率越高，教育的效用值就越大，反之就越小。由此可見，教育效率是反映取得教育效用快慢的一個概念。而教育公平是指人們對教育資源的配置和教育機會供給認識的價值判斷，那么教育公平則是反映對教育效用價值的分配與再分配的概念。可見，這兩個概念的指向性具有明顯的不同，一個是關于教育效用價值的生產，另一個是關于教育效用價值的分配，這兩個概念涉及的并不是同一范疇。

其次，教育公平和教育效率的涉及范圍不相對稱。衡量一個社會階段的教育體制是否公平或能否增進公平，不僅僅要看教育效率的提高，更重要的還是要看教育政策的貫徹和落實以及教育制度的設計和安排。目前我們存在的教育公平問題，即城鄉差距、階層差距、區域差距等等，究其原因，都可以追溯到教育制度實施的偏頗上來，這并不僅僅靠教育效率的提高就能解決的。再來看影響教育效率的因素，除了教育公平以外，還有很多非教育公平的因素。比如：教育部門自身內部缺乏激勵、監督機制，這是教育效率低下的一個關鍵的原因。

由此可見，教育公平的實現并不是提高教育效率就可以解決的，而教育效率的低下也并不是教育公平單獨造成的，兩者不是相互矛盾，更不是此消彼長的關系。教育公平與教育效率有著各自不同的發展空間，兩者并既不能相互替代，也不能相互闡釋，教育公平和教育效率應該彼此平衡發展，按照以人為本的理念，給每個人他所“應得”的，這也是社會公正應有之義。

二、教育公平與效率的倫理訴求

“教育是‘人類發展的正常條件’”。［1］（P127）就教育的本質來說是通過人的培養來服務于社會，我們一直在追求教育的公平是因為只有公平的教育才能真正使整個社會共享它給人類帶來的福祉；我們一直在尋求教育公平與效率的長足發展是因為一個民族的延續，一個國家的繁榮昌盛，一個社會的和諧進步等等都需要高素質的人來支撐?！皩嵤┱嬲慕逃瑢行У母淖円粋€人、一個民族、一個國家，同時也將會有效的改善我們目前的道德水平、社會風氣以及人文素質。”［2］（P166）然而，不可否認的是，我國當前的教育現狀中確實存在著種種不和諧因素，迫切需要從以下幾個反方面把握對此進行認真而深入地分析：

首先，經濟的落后和發展失調是造成教育供給不足和東西部地區發展不平衡最為根本的原因?！敖洕鐣l展是人的全面發展的前提和條件，沒有經濟社會的發展，人的全面發展也就失去了基礎和保障。實現人的全面發展，受到生產力發展水平和社會現實條件的制約，是一個長期的、漸進的過程，不能超越經濟社會發展階段。”［3］（P27－28）在整個社會結構體系中，教育所具有的邊緣性特征，致使教育公平與效率和諧發展不僅有賴于政策的制度性傾斜，更有賴于經濟的穩定、長足發展，也有賴于社會公正的實現。

其次，制度性政策引導的偏頗是導致教育領域內可能出現矛盾的現實原因。公平與效率是人類永恒的追求，教育公平與效率的矛盾最主要的就是體現在教育資源的配置方面，即對有限的教育資源的占有，要做到公平與效率并重確實不易，制度性政策的引導并非完全能做到面面俱到。再加上有些地區甚至用行政手段人為拉平地區之間的差距，而沒有建立和踐行科學、合理的轉移支付制度，從整個教育管理體制方面來看，一個高效的教育管理體制同時也應是一個公平的機制，因為它為追求教育公平奠定了物質和精神基礎。［4］效率和公平兼顧是一個一般規律，彰顯公平的制度應同時也是一個有效率的制度，人類社會發展的歷史表明，任何社會制度的建立均與社會發展相適應，也都必須有與之相聯的公平制度做保障。

再次，最為根本的是教育缺乏理念。沒有科學的教育發展理念，就不可能有強勁的政策保障，也更不可能全面提高人口的科學文化素質。孔子說：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善?！碧招兄f：“教育是依據生活、為了生活的‘生活教育’，培養有行動能力、思考能力和創造力的人?！睂嵸|上說到底，也就是魯迅先生說的“教育是要立人”即教育人如何做人?，F代教育的首要目標就是要培養一個大寫的“人”，一個人格健全的人，一個靈與肉協調，情與理均衡，言與行統一的人。因此，只有提倡以人為本的教育理念，才能讓更多的人福祉到教育公平的原則，才能夠培養出合格的人才，展現教育的高效率。

三、教育公平與效率的倫理審視

鑒于以上對教育領域內不和諧的現狀及其原因的探討和分析，啟示我們要真正解決教育公平與效率問題，需要我們從根本的觀念上，從教育立人的本質內涵上，對其做以倫理審視：

（一）轉變傳統的教育思想，建立現代的教育理念

首先，政府應高度重視既要保障公民有平等的機會接受教育又要創造和諧的就業環境。我們不僅要積極動用社會力量，籌集教育發展基金，而且要把發達地區相對過剩教育資源轉移到中西部教育欠發達地區來，進一步完善和改革對貧困學生的資助管理制度，對偏遠山區、經濟落后地區孩子上學要給予更多的減免和補助，采取靈活多樣的形式和措施保障流動人口子女接受義務教育的權利。除此之外還應摒棄陳舊的就業觀念，如性別上歧視現象等，進一步完善勞動就業體系，創建一種以市場為導向，以人才為基礎的人力資源配置方式，促進人力資源的流動與加強優化配置，在教育資源投入等公共產品相對有限的前提下提供一種公平競爭的環境。

其次，教育者要強化服務意識，每一個教師都要自覺地提高為教育事業和學生服務的本領，加強對學生的人文關懷。在傳統的教育理念中，似乎掌握的知識多就意味著個人能力強、水平高。殊不知表面上看是將知識增長的顯現與人的全面發展相混淆，實質上是人性關懷的缺失。它將知識、技術當作教育的目的，把人當做是掌握知識的工具，顛倒了知識與人的關系，過度強調知識的實用性。雖然經濟社會的發展永遠不能離不開知識，但如同經濟的增長并不等于社會的發展一樣，高分低能如同泡沫經濟現象是我們的教育領域應當警惕的。教育終究是要育人，而人都有被理解、被尊重和肯定的心理需求。對于教育者要懂得既當指導者，又當學習者，了解學生身心狀況、學習狀況和生活狀況，研究學生個性特征和心理需求，傾聽學生心聲，以心搏心，以情換情，做學生的知心朋友，了解學生的喜怒哀樂，感受學生的悲歡離合。

再次，最關鍵的是社會中的我們要正視每一個人的權利，承認人與人之間的個性差異，在教育中因材施教，通過教育，使個人樹立人生的信念與理想，形成健全的人格。

（二）對比分析國外的教育體制，引以為鑒，結合本國的教育傳統與現狀、經濟發展需要和力所能及的條件，形成中國特色的教育理念

首先，在國外，教育捐款己成為教育財政收入的重要來源，美國許多公立旗艦大學的資金來源中，州政府的財政撥款比例已經變得越來越小，社會籌資比例越來越大，大約占其一半以上。近年來我國一些著名愛國人士也為高等教育捐贈了可觀的經費，今后國家應出臺相應政策，鼓勵內地企業家捐贈，爭取更多的教育捐款，救助高校那些貧困學生。

其次，我們對教育到底是要培養人，還是培養人才需要有一個清醒的認識，人才的培養特別是緊缺人才的培養對于一個社會來說是不可或缺的，但畢竟現實生活中并不需要也不可能要求每一個人都成為科學家、軍事家等尖端人才，社會真正急需的是公民整體素質的提高，現代和諧的教育理念要求我們樹立終身教育的偉大思想，這也是實現教育公正的基礎。社會在發展，每個社會成員的潛能應當相應地不斷地得以開發，每個社會成員的基本需求應當相應地持續不斷地得以滿足，這就要求我們要重新規劃和整合教育機制，以促使每個人能夠在最恰當的時機和場所，接受最適當的教育。

（三）科學理解教育公平與效率應有之義

從我國大教育家孔子的“有教無類”、“因材施教”思想到古希臘的蘇格拉底、文藝復興時期的維多里諾、近代杜威等倡導的“和諧教育”、“兒童中心主義”等理念都提倡一種理想的教育公平。如今，我們也依然在和諧社會的背景下孜孜不斷的追求，我們不能說到什么時候、在什么地方實現了教育公平，只能說怎樣達到了公平的一種狀態。需要反復強調的是，不能簡單地用經濟學的投入與產出的量化標準來衡量教育的公平與效率的統一，量化的經濟效率只是教育效率的一種形式而已，然教育對個體人格、認知、行為的影響乃至對整個社會精神價值的貢獻是難于量化的，卻也是永遠不容忽視的。時至今日，雖然社會的教育體制日臻完善，但公平與效率的和諧統一，依然是教育發展面臨的兩難問題。教育公平的實現只是相對的，不是平均主義，也不可過于理想化，但又是必須為之長期奮斗的目標。逐步縮小差距，不斷提高彰顯教育公平的程度，這是政府、社會和每一個教育工作者義不容辭的職責。和諧是人類社會的永恒追求。我們不能只顧公平，不看效率，也不能為求效率，犧牲公平。我們要盡可能在公平中注入一點合理性，在效率中注入一點人道，從而在一個更廣泛的意義上追求教育公平與效率的和諧發展。

［1］〔德〕馬克思，恩格斯.論教育［M］.北京：人民教育出版社，1979.

［2］趙健偉.教育?。簩Ξ敶袊逃目絾枺跰］.北京：中國社會出版社.2003.

［3］中共中央宣傳部理論局.科學發展觀學習讀本［M］.北京：學習出版社，2006.

［4］張杰.對我國教育公平與效率的理性思考［J］.高等教育研究，2006，（9）.

河南省教育廳教育科學項目“教育公平在促進社會公平中的地位與作用研究”（編號：［2011］－JKGHAD－0654）。

慕旗娟（1983－），女，碩士，河南省許昌學院社會科學教學部講師，主要從事思想政治教育研究；王賀鋒（1979－），男，碩士，河南省許昌學院教育科學學院講師，主要從事倫理學研究。