論發展視域下中國共產黨“統籌協調理念”的形成

張 明

（中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽110004）

論發展視域下中國共產黨“統籌協調理念”的形成

張 明

（中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽110004）

中國共產黨統籌協調理念是黨在執政實踐中探索形成的、關于社會文明發展與人全面發展的方法論。其理念路徑為：采取科學統籌的方法選擇一個高效率的發展模式，通過倫理協調樹立人本化的發展目標、解決發展過程中出現的矛盾和問題，走出一條可持續發展的社會主義道路，最終實現人全面發展和社會主義社會發展的終極目標。統籌協調理念包含和凸顯于黨的執政思想之中，對保證整個社會發展的人本化、科學化和文明化走向起著獨特而重要的指導作用。

統籌協調；中國共產黨；執政

哲學具有指導實踐活動的功能，能為社會發展指引方向、開辟道路、制定原則、提供方法。黨的性質決定了馬克思主義哲學是其根本性的指導哲學，并在特定領域形成一種指導具體實踐的哲學方法論。縱觀中國共產黨80年歷程，在關于如何領導發展中國的社會主義，如何協調社會發展過程中出現的各種矛盾，如何保證中國特色社會主義能持續、穩定、快速發展等問題上，統籌協調在執政實踐中的作用體現的愈發明顯。

一、“中國共產黨統籌協調理念”的含義闡釋

（一）“統籌協調理念”的含義

“統籌協調理念”是運用馬克思主義哲學唯物論和辯證法的聯系、發展等觀點處理矛盾總體與部分、部分與部分、矛盾主體與環境之間關系的一種哲學認識論和方法論。它反映了客觀事物之間的相互聯系、相互依賴、相互制約、相互作用、相互轉化的規律性，較好地處理了尊重客觀規律與發揮人的主觀能動性之間的關系。

“統籌”是科學思維的典型表現，統籌思維強調要在科學地尊重客觀規律基礎上，采取科學的方法安排系統內部各要素，使之“計劃分明、重點突出、配合有序”。實踐中的統籌法是指“對一項工程、一項任務（生產、科研等）、一項工作、一項活動從全局出發，進行‘統籌兼顧、全面安排’，以達到多快好省地完成任務的一種科學方法，是尋求最優化的方法”。［1］（P1）統籌思維著眼于行為活動效率的提高，以實現結果最優化、效益最大化為直接目的；“協調”是倫理思維的典型表現，協調所調和的正是關系——消弭矛盾，使各要素的關系配合得當、和諧一致、和睦融洽。協調思維主要強調要充分發揮人的主觀能性，其著眼于兩種或多種活動要素關系的協調，以實現人際和諧、人物和諧、物物和諧為直接目的。

（二）“中國共產黨統籌協調理念”的闡釋

“中國共產黨統籌協調理念”是黨在執政實踐探索中形成的、關于社會文明發展與人的全面發展的方法論。其理念路徑為：采取科學統籌的方法選擇一個高效率的發展模式，通過倫理協調樹立人本化的發展目標、解決發展過程中出現的矛盾和問題，走出一條可持續發展的社會主義道路，最終實現人全面發展和社會主義社會發展的終極目標。

“中國共產黨統籌協調理念”是執政實踐探索的產物，它在發展視域中把科學思維和倫理思維適度地融合起來。“發展方式的科學選擇”與“發展過程中關系的調和”，即“統籌”與“協調”都不是發展的最終目的，統籌協調理念的終極價值追求是最終真正實現人的全面發展——就整體而言，實現人類社會經濟、政治、文化各方面的全面發展；就個體而言，強調的是人各方面的全面發展，物質生活和精神生活的高水平的發展，世界觀、人生觀、價值觀的全面發展。它把價值理性與工具理性、價值目標與方法之道有機地結合在一起，在發展目標上堅持了全面性與總體性原則，在發展方式上貫穿了倫理性和可持續性原則。

“中國共產黨的統籌協調理念”對60年來的社會發展實踐產生了重要影響，即在執政過程中通過科學統籌，選擇了最佳和最優化的發展方式、發展手段和發展模式，實現社會客觀物質成果的高效率、高水平積累；通過倫理協調，以人性化關懷、人道性幫助和人文性的調節為社會發展提供了秩序上的保障和精神支持，實現了人類精神世界的文明成果的積累和蓬發。統籌協調理念是在中國共產黨60年執政實踐中積累和總結出來的理論經驗和治國方法，是中國共產黨集體智慧的傳承與結晶。它包含和凸顯于黨的四代領導核心的執政思想之中，對保證整個社會發展的人本化、科學化和文明化走向起著獨特而重要的指導作用。

二、毛澤東執政思想中的統籌協調理念

統籌協調理念是毛澤東哲學思想的重要組成部分。上世紀50年代毛澤東在其著作和講話中多次提到“統籌兼顧”，逐步形成了他的社會統籌發展思想。“‘統籌’就是由國家統攬、總攬，強調國家的宏觀調控，講國家的全局或大局，講國家對社會的引導、干預；‘兼顧’就是照顧到方方面面，平衡各種關系，兼顧到方方面面的關系，協調好方方面面的關系，兼顧到方方面面的利益，解決好各種利益矛盾”。［2］毛澤東在《領導方法若干問題》中提出，“領導人員依照每一具體地區的歷史條件和環境條件，統籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果”。［3］（P856）在《論十大關系》中提出“國家和工廠、合作社的關系，工廠、合作社和生產者個人的關系，這兩種關系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧’‘公私兼顧’。”［4］（P28）在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：“我們的方針就是統籌兼顧，適當安排。”［4］（P228）“我們作計劃，辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發。”“調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，并且盡可能地將消極因素轉變為積極因素，為建設社會主義社會這個偉大事業服務。”［4］（P227－228）從毛澤東的諸多言論和著作中可以窺見其思維本質中的統籌協調理念。

建國后，面對政權剛剛建立、國民經濟千瘡百孔、百廢待興的局面，在馬列主義普遍真理同中國革命和建設的具體實踐相結合的過程中，中國共產黨科學地概括了黨在領導方法方面所取得的豐富經驗，形成統籌協調治理國家的理念和社會發展思想——統籌各種力量鞏固社會主義政權，統籌各種生產要素迅速恢復國民經濟；協調中國共產黨與民主黨派和其他愛國力量的關系，協調國家、集體和個人之間的關系，協調無產階級與資產階級之間關系，協調人民內部之間關系等。在統籌協調理念的影響之下，中國共產黨運用合理而有效地方法順利實現了鞏固社會政權、社會主義改造和建立社會主義制度的初期目標。在毛澤東思想的指引之下，社會主義建設前進步伐不斷加快。

三、鄧小平執政思想中的統籌協調理念

統籌協調理念是鄧小平理論形成的哲學構成要素之一。“解放思想，實事求是”成為鄧小平哲學思想的出發點和根本點。鄧小平深諳唯物辯證法真諦，在實踐中形成了自己的統籌協調理念。樹立全局意識、做到統籌兼顧是他把握社會發展形勢、治理國家的基本方法。鄧小平的統籌協調理念始終貫穿和體現在他多方面的治國思想之中：

（一）經濟發展思想中的統籌協調理念

鄧小平對建國后社會主義建設的經驗教訓進行認真的反思和總結，認為要高度重視經濟建設，提出：“發展才是硬道理”、“發展自己，關鍵是發展經濟”。［5］（P377）在如何發展經濟上，鄧小平充分展示了其統籌協調的哲學智慧——統籌總攬全局，進行總體設計，又注意協調顧及局部，分階段、有步驟地向前推進。首先，統籌實施“對內改革、對外開放”的經濟政策：對內改革上，注重統籌計劃經濟和市場經濟關系的協調，注重城鄉經濟建設之間的協調，注重經濟個體之間關系的協調；對外開放上，強調中國經濟建設需要有一個良好的外部環境，“中國的發展離不開世界”。［5］（P78）統籌安排對內改革和對外開放的政策措施，協調改革開放進程中的各種關系，實現良性互動，實施漸進式的經濟發展戰略。其次，統籌提出了“兩個大局”的發展設想。他主張應允許“一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕”。［5］（P277）他強調優先發展東部沿海地區，中西部地區要顧全這個大局；同時，也要注意東西部之間的協調，當發展到一定的時期要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。最終實現東中西優勢互補、相互促進和共同發展。

（二）社會發展思想中的統籌協調理念

鄧小平認為社會的發展應是社會經濟、文化、政治的全面進步，“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡”，［6］（P250）要統籌安排實現社會大系統要素的協調發展。他提出“兩手抓，兩手都要硬”，主張統籌安排好物質文明建設和精神文明建設，協調二者關系實現共同發展。忽視物質文明建設，精神文明建設將失去物質基礎和條件，“不加強精神文明的建設，物質文明的建設也要受破壞，走彎路”。［5］（P144）

此外，在鄧小平的其他思想主張和實踐中（如祖國統一中的“一國兩制”科學構想、中央地方關系處理、 軍隊與現代化建設等），也彰顯了他統籌協調的理念與哲學智慧。作為中國改革開放的總設計師，其統籌協調的理念影響了他關于社會發展的認知和領導實踐的開展。改革開放以來，社會經濟快速發展、國家綜合實力大幅度提升，人民生活水平日益提高。中國共產黨領導人民走上了一條正確的、有中國特色的社會主義建設之路。

四、江澤民執政思想中的統籌協調理念

統籌協調理念也是“三個代表”重要思想的重要組成部分，為其形成提供了哲學質料。黨的十三屆四中全會以來，中國共產黨在領導我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中積極探索形成了“三個代表”重要思想體系。江澤民的統籌協調理念體現在其講話與領導政策制定過程中，其對社會主義市場經濟和現代化建設的推進起到了十分重要的作用，具體到執政思想和政策主張上表現為：

（一）協調區域經濟社會關系，統籌實現各地區共同發展

江澤民在黨的十四屆五中全會上提出了“堅持地區協調發展，逐步縮小地區差距”的方針，1999年提出實施“西部大開發”戰略，其區域協調發展理論逐步形成。在解決地區差距、促進區域經濟協調發展方面，他的統籌協調理念體現的十分明顯：統籌原則上“應當在國家統一規劃指導下，按照因地制宜、合理分工，各展所長、優勢互補、共同發展的原則，促進地區經濟合理布局和健康發展”［7］（P169）；協調措施上“國家要加大對中西部地區的支持力度，優先安排基礎設施和資源開發項目，進一步發展東部地區同中西部地區多種形式的聯合和合作。”［7］（P172）他在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中主張“通過多種形式幫助中西部欠發達地區和民族地區發展經濟”，協調地區經濟發展，進而通過這樣的政策與制度安排實現區域經濟的共同發展。

（二）協調物質文明、政治文明和精神文明關系，統籌實現社會全面發展

江澤民在黨的十六大報告中提出要“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”。［8］（P547）社會主義物質文明、政治文明和精神文明彼此緊密聯系而又有各自的發展規律，互為條件、相輔相成。其中物質文明是基礎和前提，政治文明是保障，精神文明是思想動力和智力支持。首先，江澤民提出“全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力”，［8］（P544）也就是說要打好物質文明的基礎地位，精神文明建設和政治文明建設都必須服務于物質文明建設。其次，他強調要實現社會主義民主政治的規范化、制度化和法律化，才能為物質文明和精神文明建設始終沿著正確的方向前進提供制度和法律保障。此外，他認為精神文明為物質文明和政治文明的發展提供了思想保證、精神動力和智力支持。他說“精神文明建設搞好了，人心凝聚，精神振奮，經濟建設和其他各項事業就會全面興盛。精神文明建設搞不好，人心渙散，精神頹廢、經濟建設和其他各項事業也難以搞好”，［16］這表明了加強精神文明建設同樣是不可忽視的。總之，在江澤民的治國理念中建設有中國特色社會主義應該統籌安排經濟、政治、文化的發展進程，注重各個環節出現的問題，及時應對和處理，最終實現社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設進程的全面推進。

（三）協調人口、資源和環境關系，統籌實現社會可持續發展

關于人口、資源和環境之間的關系，江澤民認為“經濟的發展必須與人口、資源、環境統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”［9］（P532）所以他強調在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。江澤民多次強調“人口問題從本質上講是發展問題”，［10］（P187）“環境保護關系到全民族的生存和發展”，［10］（P220）“資源開發和節約并舉，要把節約放在首位，提高資源利用率”，［10］（P243）這也警示我們要統籌安排社會發展要素，遵循經濟和社會發展的固有規律，協調人口、資源、環境的相互關系，進而實現經濟和社會的可持續發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

五、胡錦濤執政思想中的統籌協調思想

在黨的十七大上，胡錦濤深入闡述了科學發展觀含義——第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀是新時期經濟改革與經濟社會發展的根本指導思想，標志著馬克思主義和中國國情相結合達到了新的高度和階段。在此時期中國共產黨的執政思想中的統籌協調理念促使了科學發展觀的形成，統籌協調理念也深深貫穿在科學發展觀之中。

（一）統籌發展戰略，協調“以經濟建設為中心”與“以人為本”的關系

面對國內外現實，黨清醒認識到發展經濟的必要性和緊迫性。面臨當前世界的政治、經濟和軍事發展形勢，不發展經濟就沒有資格和能力參與國際競爭、維護民族權益；面臨我國當前人們日益增長的文化需求與落后社會生產之間存在矛盾的現實，不發展經濟就難以維護社會的穩定與和諧。所以胡錦濤在十七大報告中明確指出，“要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。”［10］ 與此同時黨也認識到戰略安排上不是為了發展而發展，而是為了“人”而發展。胡錦濤多次強調，要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”。［11］實現經濟快速發展是現實目標，實現以人為本的發展是倫理目標，第四代領導集體較好地統籌協調好了二者之間的關系，使國民經濟保持了長期又好又快的發展狀態和勢頭。

（二）統籌選擇發展的方式，協調實現發展的可持續性

判斷一個國家和地區的發展方式是不是合理，既要看其當時的發展狀態和質量，也要從時間維度看其是否具有長遠發展的可持續性。我國當前和未來經濟發展與人口資源環境之間的矛盾突出是不容忽視的。胡錦濤在談到可持續發展的時候，強調我們“要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展”。［12］科學發展觀的提出與落實，表明其在充分尊重社會發展規律、社會主義建設規律和執政規律基礎上，，注重了科學性與倫理性的結合，追求發展目標的最高化、發展要素配置的最優化、發展效益的最大化；與此同時，也充分注重發揮人的主觀能動性，追求發展目標的民本化、發展手段的人性化、發展中關系的融洽化。

（三）統籌發展過程中的關系，實現全面協調的發展

小康社會的建設目標是全面的——使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要實現這種全面的發展，就必須統籌安排好發展中要素，協調好發展中的各種關系，處理好發展過程中的各種矛盾。胡錦濤在十七大報告中提出，“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破”。［11］胡錦濤的統籌協調理念明顯貫穿其中，其也促使中國共產黨在制定發展政策和方針的時候，能夠把宏觀統籌與微觀協調、長遠統籌與現實協調較好地結合起來。

六、小結

綜上對黨的幾屆領導人統籌協調思想的考察與分析，我們可以看出在執政實踐中“中國共產黨統籌協調理念”正日趨完善，并成為新時期新形勢下執政實踐中重要的方法論之一。“中國共產黨統籌協調理念”的形成，豐富和發展了馬克思主義理論和中國特色社會主義發展理論，有利于黨總結執政經驗、提高執政水平，進而鞏固新時期新形勢下的執政地位。作為執政黨，其發展理念的科學性和倫理性能夠保證整個社會發展的人本化和社會主義走向，保證整個社會發展的科學化和文明化走向，其必將在中國共產黨未來的執政歷程中發揮其獨特而重大的指導作用。

［1］四川省郵電管理局科技處．統籌法應用初步［M］．北京：人民郵電出版社，1981．

［2］李濤，張德友．論科學發展觀對毛澤東社會統籌發展思想的繼承與發展［J］．政治學研究，2006，（3）．

［3］毛澤東．毛澤東選集（合訂本）［M］．北京：人民出版社，1967．

［4］毛澤東．毛澤東文集（第7卷）［M］．北京：人民出版社，1999．

［5］鄧小平．鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［6］鄧小平．鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［7］江澤民．江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］．北京：中央文獻出版社，2002．

［8］江澤民．江澤民文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，2006．

［9］江澤民．江澤民文選（第1卷）［M］．北京：人民出版社，2006．

［10］江澤民．江澤民同志理論論述大事紀要［M］．北京：中央黨校出版社，1998．

［11］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］．人民日報，2007－10－25．

［12］胡錦濤．在中央人口資源環境工作座談會上的講話［N］．人民日報，2004－04－05．

張明（1982－），女，博士，中共遼寧省委黨校黨建教研部講師，主要從事黨建理論研究。