中國-東盟合作框架下財務會計問題研究——以廣西為例

玉林師范學院 韋德貞

隨著中國-東盟自由貿易區加快建設，以及《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》、《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》等文件的頒布實施，廣西迎來了新一輪發展機遇。中國-東盟合作框架下廣西新發展過程中財務會計面臨的機遇與挑戰將前所未有。如何準確把握服務中國-東盟合作廣西新發展的切入點，找準服務方向，發揮財務會計職能，創新財務會計體制機制，全面規劃廣西財務會計戰略，不斷提高財務管理績效與會計服務功能，推動經濟增長與社會發展，促進廣西發展戰略以及創新型廣西建設，是擺在廣西會計人面前的重大研究課題。

一、中國-東盟合作框架下廣西財務會計發展與改革環境分析

（一）國際環境 首先，隨著世界多極化和經濟全球化與投資多元化的發展，財稅、金融、投資的改革深化，資本市場變幻莫測。新形勢下，會計發展與改革更具全球性與復雜性，會計熱點與難點問題層出不窮，中國-東盟合作框架下廣西財務會計發展與改革面臨著機遇與挑戰。其次，和平與發展乃世界主題，國際經濟環境為廣西會計發展與改革創造了良好的條件。在世界各主要經濟體加強合作，政府注資，刺激經濟和抗衡危機的努力下，世界經濟正在緩慢復蘇并呈弱增長態勢。經濟復蘇，需求上升，消費轉旺，石油能源等大宗產品價格趨升，廣西乃至全國經濟保持穩定上升，這些都有利于廣西會計發展與改革。但也要意識到，緩慢復蘇的世界經濟仍很脆弱，而且世界經濟發展過程中對農業、加工制造業及物流業所產生的負面影響將對廣西會計發展與改革造成一定的沖擊力。再次，國際會計發展產生新變革。金融危機在對傳統產業和傳統經濟增長方式產生巨大破壞性的同時，高新科技和新興產業迎來了改革的春天，智能化產業、新能源產業、生態農業、低碳產業以及海洋經濟等新興經濟發展推動了全球會計變革。尤其是后金融危機時代世界經濟格局發生的新變化，進一步加劇國際會計趨同化要求。這使廣西會計發展與改革既面臨重要的戰略機遇，也面臨巨大壓力。

（二）國內環境 我國會計改革從1993年至今，改革進程的發展更加理性。以國際趨同為基本戰略思路制訂頒布的新會計（審計）準則體系，標志著我國會計改革已達到一個較高的水平。這些改革和變化都要求會計工作者具有較強的專業判斷能力和扎實的會計基本功底，特別是公允價值計量、多元會計計量的使用、債務重組、合并報表等方面的會計處理，會計政策的選擇，會計職業判斷，會計信息質量要求，整體財務策略等問題，對廣西財務改革與發展奠定了良好的基礎，同時，對于基礎較差的廣西財務會計也是巨大挑戰和艱巨任務。在復雜多變的國際環境和社會主義市場經濟條件下，經濟社會轉型時期黨風廉政建設與反腐斗爭出現了前所未有的新情況新問題，對會計內控與監管是一個巨大的挑戰，對中國-東盟合作框架下廣西財務會計也是一個嚴峻的考驗。

（三）周邊及區內環境 廣西將續國家西部大開發戰略以及“十一五”時期北部灣經濟區上升為國家戰略目標，中國-東盟自由貿易區加快建設，泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、“兩廊一圈”經濟合作、泛珠三角合作、西南合作等多經濟區域合作以及《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》諸多利好政策，中國與東盟的合作日趨熱絡，廣西在東盟合作的重要地位日益彰顯，在“十二五”時期實現經濟社會跨越式發展的同時，對廣西會計發展與改革產生重大影響。（1）廣西與東盟各國和廣東等周邊發達地區簽訂了雙邊和多邊經濟合作協議，并順利開展了積極的經貿往來和產業轉移以及能源、交通、科技、文化等多領域交流與合作。與此同時，服務于經濟發展的財務會計，也迎來了發達地區和東盟會計及東盟各國會計的理論與實踐，廣西會計與發達地區及東盟各國會計交流與合作將不斷擴大和深化。（2）西部大開發政策、《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》等新政策以及后金融危機時代區內外經濟環境變化，促進廣西經濟作出重大調整，廣西財務會計也必將圍繞服務廣西新發展進行改革和創新。（3）“十二五”時期是全面改善民生、促進消費、擴大內需、推動轉型的關鍵時期，廣西也將致力于調整收入分配格局，加大教育、就業、社保等投入及財政轉移支付力度，廣西財務會計也必將圍繞服務廣西新發展政策與實踐進行改革和創新。

二、中國-東盟合作框架下廣西財務會計發展與改革戰略選擇原則及重點

（一）戰略選擇的原則 廣西財務會計改革與發展戰略是從廣西財務會計改革與發展實際出發，根據發展目標和要求以及廣西與東盟各國自由貿易的環境與政策，指導和決定廣西財務會計發展，對廣西財務會計改革與發展長遠性、全局性、主導性問題的謀劃和決策。制定服務廣西新發展的財務會計改革與發展應把握好以下幾條原則：

（1）服務中國-東盟合作框架下廣西新發展的需要?！笆濉睍r期，廣西將進入北部灣經濟區發展規劃建設全面攻堅階段和工業化發展中期階段，經濟實力和水平將明顯提升。因此，廣西財務會計改革與發展戰略選擇應注重發揮體制機制優勢，突出財務戰略的理性轉變和理財謀略的智能優化，財政政策和融資策略緊緊圍繞廣西經濟發展方式，在經費投入和資金結構上注重結構優化與績能效應，推動資源和產業優勢向廣西經濟和核心競爭力優勢轉變。

（2）處理好自身發展與經濟需要的關系。作為經濟發展的助推器，廣西財務會計改革與發展既要緊跟科技與經濟發展步伐，也要時刻關注中國會計和國際會計發展潮流，不斷加強自身建設，努力提高服務中國-東盟合作框架下廣西新發展理財能力和服務功能。

（3）符合可持續發展要求?！笆濉睍r期是廣西大開發大發展時期，經濟發展和生態環境與資源環境的矛盾將更加突出，經費投入和資金緊缺與資源耗費將更加突顯。因此，廣西財務會計應發揮財政財務職能，科學理財，以積極的財政政策和審慎的融資政策，通過優化資源配置和調整資金結構，正確引導和推動廣西經濟可持續發展，作為廣西財務會計改革與發展的全局性、長遠性和主導性問題組織與實施，是一個緊迫和重大的戰略原則。

（二）戰略重點 轉變理財觀念，創新理財模式。正確處理投入與產出、積累與消費、建設與福利、效率與公平、融資與成本、經濟發展（規模）與會計內控（適度）、規模與需求、需求與可能及成本等關系，科學理財，防范風險，促進發展。通過優化資源和資金結構，轉變理財融資模式，在促進與東盟各國合作和廣西新發展的同時，適度降低財務風險，走低投入、低消耗、低成本、集約型和依靠科技進步提高資金使用效率的發展道路，協調好利益各方關系，促進會計與經濟及社會和諧與穩定。

中國-東盟合作框架下廣西財務會計改革與發展戰略重點必須圍繞促進與東盟各國合作和服務廣西新發展的人、財、物，促進資金流與物業流、信息流有機結合，提升理財能力，促進廣西財務會計和經濟社會同步發展。（1）利用區域財稅金融政策，努力培植收入增長點。利用國家對“一灣（北部灣經濟區）一江（西江經濟帶）”總體戰略布局政策，利用區域財稅金融政策，如財政轉移支付、稅收優惠、政府采購、政策性金融等措施，挖掘經濟增長潛力，通過招商引資、區域經濟合作和產業轉移，以科技創新為手段，做大做強廣西十四個千億元產值的產業，不斷增強企業創收能力和政府財源。（2）通過預算手段，優化資源配置。以預算為手段，妥善處理資源配置與市場需求的關系，通過積極的財政政策和能動的財務戰略，推動優勢資源轉換升級和結構調整優化與產業優化升級，促進資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，最終形成廣西核心競爭優勢和廣西經濟發展能量。（3）科學理財，優化資金結構。正確處理生財、聚財、用財關系、融資和投資關系、生產和生活關系、支持區域經濟和產業結構調整關系，按照輕重緩急，從支持節能減排和培植科技含金量高的產業出發，科學運營資金，優化資金結構，把有限資金用于促進廣西快速發展的核心產業和重大項目上。（4）優化支出結構，提高資金使用率。理順預算分配關系，調整支出結構，加大對經濟薄弱環節和貧困地區的投入，運用多種財稅杠桿，通過財政分配和轉移支付，以均衡性專項轉移支付、激勵性轉移支付、專項轉移支付為主要內容的轉移支付體系，適度增加在薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出力度，重點向“三農”、少數民族縣、邊境縣、革命老區以及教育、科技、就業、社保、生態環境、節能減排、公共安全和重大基礎設施傾斜。（5）加強內控管理，積極防范金融風險。充分發揮資本市場和價值杠桿作用，以內控機制為手段，加強金融監管，嚴格監控政府及企事業單位基本建設和融資規模，防范后金融危機時代政府債務風險和企事業單位財務風險。

三、中國-東盟合作框架下廣西財務會計發展與改革戰略選擇

（一）加快企業財務會計改革 中國-東盟自由貿易區加快建設后，廣西企業加速進入東南亞市場和國際市場循環，中國與東盟各國貿易往來和跨國的經濟文化合作與交流日益頻繁，財務會計工作涉及許多的思維、理念和方法，已遠遠超越會計核算功能，它是涉及經濟、財政、金融、法律、道德等領域的一門綜合藝術。隨著資本流動更加國際化，籌資渠道和投資方向更加多樣化，國際市場更趨激烈，隨機性、突發性事件隨時可能發生，企業外部環境更趨不穩定，企業財務會計面臨著全球風險而帶來全球性與整合性的發展趨勢，人們對企業會計人才的要求不再是循規蹈矩的“賬房先生”、“守財奴”，而是善于運用宏觀與微觀相結合、定性與定量相結合、橫向與縱向相結合的方法，精通政策，善于協調，綜合規劃，對獲得的會計信息和財務資料進行職業判斷、解剖分析，對近期和長遠經濟利益預測和判斷，對會計信息處理、長期財務戰略開發的前瞻性分析和職業判斷能力，是商海中抗拒風險生財的理財家。這種理財家能夠樹立風險意識，應用敏銳的眼光，科學嚴謹的投資分析，根據我國國情、廣西區情和企業的實際情況，以創新的思路考慮實踐中出現的新情況新問題，準確判斷企業的風險和機會，為企業家出謀劃策。這就要求加快企業財務會計改革，通過改革，使廣西財會人員熟悉東盟會計，依照會計準則、符合國際慣例，創新會計信息處理和財務管理模式，提高綜合素質，適應企業參與國際競爭的需要。

（二）加快行政事業單位會計改革 隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善和我國各項經濟體制改革的不斷深化，特別是部門預算、“收支兩條線”、政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類制度改革的不斷深入，《預算法》、《國家金庫管理條例》、《總預算會計制度》和行政事業單位會計制度、基本建設會計制度等已不適應時代的變遷和經濟發展的需要，會計準則和會計制度、財務制度、會計職能與會計科目、會計預算與會計核算、會計控制、會計政策、會計研究方法、會計智能體制以及會計文化等許多方面必須做出改變或調整，行政事業會計改革迫在眉睫。行政事業單位會計制度、內部會計控制制度、風險控制與防范機制、支出及收入分配制度、預算管理制度、預算績效評價制度、非經營性國有資產管理制度、非稅收入管理制度、政府采購制度、基建投資預決算評審制度和財務指標績效評價體系等規章制度的改革與創新，以及建立健全財政資金安全、規范和高效運行機制，有效監控預算資金運行，提高管理型公共財政的效能，將成為廣西乃至全國財務會計改革與發展戰略選擇。

（三）加強內部會計控制建設 會計內部控制建設乃是中國會計面臨的急需解決的重大問題。內部控制制度是單位為保護其資產安全和完整，保證其經營管理政策得以有效實施，控制經營管理風險，防范舞弊行為發生的一項重要的監督管理制度，建立健全內部控制制度有利于加強科學管理，實現企業自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展的運行機制。內部控制制度是靠會計人員踐行的，一名優秀的理財師，能夠根據內部控制制度的范圍和內容，具有依法理財、利益協調、分級授權、成本否決、控制資金、獎罰機制和最優效益的內部控制能力，保證有限的資金高效率運作和費用開支的可控性，對財務收支預算實施有效的監控?！笆濉睍r期是廣西進入大發展時期，既要加快廣西-東盟各國自由貿易區建設，又要在科學發展基礎上合理控制融資規模，發揮財務杠桿作用，促進廣西財務會計與社會經濟持續協調發展，將成為廣西財務會計改革與發展戰略選擇。

（四）實施會計績效評估機制 一是對會計人才的績效評估，建立健全以德、能、勤、績、廉為考核內容的會計人才績效評價機制；二是對財務會計指標的績效評估。從世界范圍看，對于績效評價，越來越重視財務、經濟、技術、環境和社會福利（公平）等各方面的綜合協調評估。因此，財務會計指標績效評價內容也不斷豐富創新，由原來的3E發展到4E再拓展為5E（即：經濟性economy、效率性efficiency、效果性effectiveness、公平性equity、環保性environmental protection）。根據財務會計指標績效評價內容，通過對企業償債能力、營運能力和盈利能力的詳細分析，評價企業財務狀況與經營成果，衡量經營業績與發展目標，提出合理化建議，為挖掘潛力、改革創新工作，科學合理地實施融投資決策，實現理財目標與企業發展規劃提供真實有效的會計信息，協助經營者決策。隨著科學發展觀、資源觀、績效觀和循環經濟學原理以及績效預算管理的深入人心，對于資源（包括人力、財力與物力）的投入與成果產出以及生產要素過程，越來越重視其績效評價。廣西屬于后發展地區，經濟基礎薄弱，發展資金有限。因此，對于中國-東盟合作框架下廣西新發展項目實施會計指標績效評價機制也將成為未來廣西財務會計改革與發展目標的焦點和熱點課題。

（五）實施會計人才戰略 隨著我國社會主義市場經濟體制不斷深入，經濟全球化和國際經濟與社會變幻莫測以及廣西經濟快速發展，廣西需要一批批年富力強的優秀的高級會計人才完成國際準則“趨同”和中國會計“繁榮”的歷史重任，把廣西會計事業推向前進。新形勢下會計人才戰略著眼于會計人的價值觀、知識結構、勝任能力等全方位的進步。2007年廣西財政廳根據財政部與中注協《關于開展高級會計人才培訓的通知》、《關于高級會計人才培訓實施方案》、《關于加強行業人員培養工作的指導意見》以及中國會計學會《關于選拔和培養全國高級會計人才——會計學術帶頭人后備人才的方案》等文件精神，全力打造會計行業拔尖人才，拉開了人才戰略的序幕。到目前為止，共選拔培養了185名廣西“十百千”會計拔尖人才，為廣西落實財政部的高級會計人才，培養工程、實施廣西會計人才戰略和創新人才培養的長效機制、突破制約廣西經濟發展的會計人才“瓶頸”、優化會計人才知識結構、提升會計人員綜合素質、建設高素質會計隊伍開辟了前進的道路。

（六）倡導環境會計 環境會計作為一個新的會計領域或分支，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。在發達國家，環境會計是20世紀70年代提出的會計課題。在中國，環境會計是一個新的研究領域。在循環經濟和可持續發展戰略下，傳統的GDP統計核算方法和國民經濟核算體系需要引入環境會計加以修正，從而產生了環境會計假設、環境會計目標、環境會計對象要素、環境會計計量、環境會計成本核算、環境會計成本控制、環境投融資決策、環境會計信息系統、環境報告信息披露、環境業績評價等問題。《廣西北部灣經濟區發展規劃》中特別強調“加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。因此，廣西新發展離不開環境會計的支持。

（七）拓展管理會計 管理會計的形成與發展，是市場經濟高度發展的必然結果，豐富了會計學科的內容，擴展了傳統會計的潛在職能，使現代會計具有更廣泛的應用價值和適應能力，是實現管理現代化的重要手段。自20世紀70年代從發達國家引入我國后，管理會計受到了我國會計理論界與實務界的高度重視，但由于社會環境的制約及其自身學科體系障礙的限制等原因，我國管理會計的理論與實踐遠遠沒有達到預期效果。隨著我國經濟發展模式的轉變及經濟全球化發展所面臨的挑戰，探索與創新一套具有中國特色和廣西實踐的管理會計模式、充分發揮管理會計理論與實踐效能，切實改善經營管理，提高經濟效益和服務廣西新發展能力，是中國-東盟合作框架下廣西財務會計改革與發展戰略選擇。

［1］陳艷萍：《內部控制若干問題》，《廣西高校財務負責人培訓班講義》，2006年5月。

［2］魏乾梅：《高校財務績效評價指標體系探討》，《財會通訊》（綜合）2008年第1期。