優勢視角下社會工作介入現代城市社區發展的機遇探析——以湖北省襄陽市施營社區為例

王靜偉

（襄樊學院經濟與政法學院，湖北襄陽，441053）

優勢視角下社會工作介入現代城市社區發展的機遇探析
——以湖北省襄陽市施營社區為例

王靜偉

（襄樊學院經濟與政法學院，湖北襄陽，441053）

加強現代城市社區發展是我國現階段促進社會文明建設的重要內容之一。湖北省襄陽市施營社區作為全國和諧示范社區，為我國現代城市社區發展模式提供了很好的借鑒和啟示。在試圖論述專業社會工作介入社區發展必要性的同時，重點探析優勢視角下的社會工作介入新模式，及對完善和發展現代城市社區建設的重要意義。

優勢視角；社區；社會工作

在現代城市社區發展中，社區居民對于社區的存在和發展具有關鍵作用。關注社區居民的生存和發展需要，解決社區居民的個人、家庭及生活問題，完善社區居民的居住環境，發展以人為本的社區管理模式，是現代城市社區發展的重要途徑。而優勢視角下的社工介入是以優勢為核心，強調以介入對象的優勢、資源、能力及潛力來促進自身的完善與發展，更能充分發揮作為主體的社區居民及所在社區的主觀能動作用。

一、我國現代城市社區發展現狀

自20世紀30年代社區概念引入中國，由于受原有計劃經濟體制的影響及改革開放新形勢下的發展要求，我國的社區建設經歷了從傳統社區“單位”現象向現代城市社區發展的演變過程。在2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳正式轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》后，社區建設已成為社會各界普遍關注的焦點，也是各省民政部工作的重點。可當各省市社區建設示范活動蓬勃開展時，處于社會主義初級階段的中國，社區發展卻呈現出明顯的發展不平衡現象，最為突出的就是專業社區工作者的缺乏。下面以施營社區為例，具體剖析社區發展中的問題。

（一）施營社區發展現狀

施營社區地處湖北省襄陽市樊城工業區人民西路，轄區面積2.1平方公里，是典型的“村改居”社區。社區駐有企事業單位49家，總戶數5206戶，總人口21653人。社區黨委下設8個黨支部，轄區共建單位黨組織4個，黨員290人，居委會經濟實體襄陽市新華實業公司，擁有20余家企業，職工875人，固定資產5000多萬元。2009年，社區企業完成工業總產值30180萬元，三產營業總收入30178萬元，集體純收入800多萬元，2010年，集體純收入更是高達865萬元。

近幾年，施營社區認真貫徹“和諧向上，共建共享”的施營精神，狠抓富民、利民、育民、平安、靚化“五大工程”，建設便民服務、教育培訓、安全防范、文體活動、醫療衛生、養老服務“六大中心”，使社區環境、社區形象、社區服務得到明顯改善和提升。社區黨委以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障為重點，堅持抓黨建促進經濟發展、用發展成果反哺社區服務的工作思路，為施營社區的科學發展指明了方向，努力做到了有群眾的地方就有黨的工作。這些年來，施營社區先后榮獲“全國和諧社區建設示范社區”、“全國敬老模范社區”等一系列榮譽稱號。

（二）施營社區發展中的問題

一是行政色彩太濃，社區自主管理能力弱。“目前，中國的社區管理機構屬于行政直線制。它的特點是管理機構的設置與行政機構的設置相聯系，按照行政系統從上到下劃分為一定層次”。［1］社區及其居民作為社區建設的主體，在沒有上級行政充分放權的前提下，并不能充分行使其自身的自主權及發揮集體的創造力來改善和發展社區，社區管理只是一貫地遵循傳統的行政管理模式，“依葫蘆畫瓢”，違背了實事求是的原則，忽視了人的主觀能動性和歷史創造性。

二是政府財政撥款不足，社區規劃目標難以實現。政府經濟支持應該是保證社區發展的重要物質來源。可是，本次在對施營社區的調研中，通過與社區部分領導班子的深入訪談，我們發現：施營社區在規劃建設中，政府資金不到位是發展的一大難題。因為一個社區，沒有固定的流動資金做支撐，隨著時代的進步，社區許多硬件配套設施的更新換代、便民利民服務點的設立及各種工程項目的合作等都很難順勢開展，制約了社區的進一步發展。

三是居民自主參與性不高，集體力量難以發揮。在現代城市社區建設中，上級行政及社區居委會都希望充分調動社區居民的自主參與性來共同響應社區政策、齊心解決社區問題，可是由于以往行政派的社區管理模式及響應式參與的頑固思想，使得居民自主參與性不高、自治能力弱，始終處于被動的不利地位。社區發展失去了社區居民的集體支持，也就沒有動力。以什么樣的動員方式、創造怎樣的工作環境、踐行怎樣的工作方式來調動社區居民的自主參與性是施營也是很多社區在社區發展中普遍探尋的一個問題。

服務質量不高，專業工作方法運用少。社區服務是社區工作的重點，包括社會救助、社會保障、社會福利、就業、文教、治安管理等多種公共服務內容。施營社區雖然初設了許多便民利民服務點，甚至社會工作室（社區調解室），但是這些服務點卻常處于“空城”狀態，平常從事社區服務的也只是居委會代理人員，并非專業社區工作者，對于社區各種服務工作的處理效率低，而且居民評價差。因此，現階段施營社區居委會各位領導者都強烈表示，希望有更多的專業社區工作者進入施營，以盡早改變社區這種“非專業”工作狀態。

二、優勢視角下的社區介入模式

以施營社區作為一個范例，在社區發展中所出現的各種問題，推而廣之，也是全國各省市社區發展中難以避免的現實問題。而如何解決社區發展中所面臨的這些問題，才是我們本次調研的真正目的所在。社會工作作為一種幫助人和解決社會問題的專業工作，以其特有的個案工作、小組工作、社區工作理念和方法指導著社工實務，對緩和社區矛盾、解決社區問題、全面發展社區起到了很好的潤滑作用。

可是從以往的社工實踐來看，“共同的缺陷是社區工作似乎缺乏針對社區中無窮的潛力和資源的開發和利用，隨著社區居民依賴關系的加深，這就需要改變我們的視角，從優勢的角度去定義社區工作”。［2］區別于傳統社區工作介入中的“問題視角”模式，現代城市社區發展更加注重“優勢視角”下的介入模式。“優勢視角是社會工作領域中逐漸發展起來的社會工作實踐方法的新模式，與問題視角不同，優勢視角認為‘有問題并不是問題’，社會工作者真正要做的是‘要想出能夠對付問題、利用問題甚至超越問題的途徑’。強調以人的優勢為核心，在對案主進行幫助時將關注點聚焦在發現并發揮案主自身的優勢和潛能上，并利用這些優勢對案主進行幫助并使其得到自我發展”。［3］因此，在施營社區工作中，工作者如能充分堅持優勢視角下的介入策略，那將必定成為促進施營社區發展的一個新機遇。

（一）注重基層黨組織建設，充分發揮黨員優勢

社區建設與發展肯定離不開黨的指導與監督，但是在正視過度行政管理對社區建設造成負面影響的同時，也應充分利用黨員與行政工作人員的先進作用。施營社區作為一個典型的“村改居”社區，在十幾年的“摸爬滾打”中，肯定遭受到了不少村民的不理解和不支持，未來社區的進一步規劃與發展必然也會困難重重，而如何妥善解決社區建設與居民反對之間的矛盾沖突，是社區工作中的一大難題。因此社區工作者在協助社區發展目標的工作中，一定要注重發揮黨員優勢，“從政府是社區建設的主導力量出發，通過加強基層政權建設，強化對地區社會的管理和服務能力”。［4］

（二）舞起“四大”經濟龍頭，充分發揮經濟優勢

社區發展在沒有政府資金“全程護駕”的條件下，是舉步維艱的，但也并不是說只有這一種辦法。“正如優勢視角的個人實踐，發展過程的第一步并非聚焦于社區的問題、缺陷和沖突，而是強調首先探索社區的資產”。［5］施營社區以新華實體為主力，舞起的機電工業、服裝工業、建材工業、第三產業“四大”經濟龍頭，在為社區創造了財富的同時，更促進了社區下崗失業人員、無業人員的充分就業，真正體現了社區共建共享的施營精神，維護了社區穩定和諧。社區工作者作為社區的專業工作人員，應該充分認識到社區經濟建設的重要性，在考查、分析社區優勢經濟資源的同時，認真評估社區及社區居民的生活狀況，及時有效地做到“以發展成果反哺社區建設”。

（三）豐富社區文化，充分發揮群眾優勢

社區居民的集體力量，是需要社區工作者通過一整套的社工實務計劃來慢慢整合的，這是一個長期的系統工程。近年來，施營社區打造的廣場休閑文化、節日喜慶文化、特色家庭文化、志愿服務文化等，既提升了社區居民的生活質量、陶冶了社區居民的業余情操，更加強了社區文化的宣傳教育、鞏固了社區群眾的凝聚力。社區建設，根本力量在于社區群眾。因此，“社區內的社會工作者可以運用專業的方法，根據群體的實際需要提供相應的服務，推動居民的參與，培養其對社區的歸屬感”。［6］通過豐富社區文化，進一步滲透社區居民共有的思想文化、人生價值觀、生活態度等文化主流，充分發揮群眾優勢，從而奠定施營社區發展的群眾基礎。

（四）不斷挖掘自愿力量，充分發揮志愿優勢

社區服務是一個非常復雜的細節的過程，它除了需要配備專業的社區服務工作者外，更需要一批社區志愿者來協調完善社區服務，因此，建立一支社區居民公益性團體和組織，對社區服務的促進將會是一股非常強大的力量。有了這樣一支團隊或組織，加上專業社區工作者的指導，以前社區內對殘障人士、孤寡老人、兒童、青少年等這批特殊人群照顧不周的地方，如志愿者對行動不便居民的上門服務、志愿者對社區未成年人的網癮監督等，將會都是一個很好的改觀。

綜上所述，加強現代城市社區發展是一項系統的長期工程，重視專業社會工作的介入，是發展現代城市社區的必要條件，而優勢視角下的社區工作介入新模式必然會成為城市社區發展的一個新機遇。然而如何更好地落實，更好地服務于社區，還需社會工作的進一步探索與實踐，更需要國家和政府加大社區社會工作專業人才隊伍建設的支持力度。

［1］ 李景峰，李金寶.中國社區發展的歷史、現狀及問題探析［J］.長春理工大學學報：社會科學版，2004，17（4）：65-69.

［2］ 李圖強.以優勢視角設計：社會工作者如何進行社區工作與社區發展實踐［J］.社會工作：理論探索，2010（8）：4-8.

［3］ 付立華.優勢視角下的社區矯正介入策略研究［J］.中國社會科學院研究生院學報，2009（5）：69-74.

［4］ 夏軍.中國社區發展與黨的建設［J］.上海行政學院學報，2000（4）：4-16.

［5］ 塞勒伯.優勢視角——社會工作實踐的新模式［M］.李亞文，杜立婕，譯.上海：華東理工大學出版社，2004：216.

［6］ 牛芳，王海洋.社會工作介入社區建設的路徑與創新［J］.學會，2010（5）：8-12.

C916

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王靜偉（1991-），女，本科，研究方向為政治社會學。