綠色壁壘對我國農產品出口的影響及對策建議

田 園，王 偉

（1.中國建設銀行二道支行，吉林長春，130000；2.中國農業銀行春城支行，吉林長春，130000）

綠色壁壘對我國農產品出口的影響及對策建議

田 園1，王 偉2

（1.中國建設銀行二道支行，吉林長春，130000；2.中國農業銀行春城支行，吉林長春，130000）

我國加入WTO之后，關稅壁壘這一傳統的貿易保護措施逐漸降低了威脅，取而代之的是形形色色的非關稅壁壘。其中，綠色壁壘已成為我國農產品出口的最大障礙。通過分析我國農產品出口的現狀以及綠色壁壘對我國農產品出口的影響，分別從政府、企業的角度提出了改善我國農產品出口的對策建議。

綠色壁壘；農產品；出口；影響；對策

綠色壁壘是綠色貿易壁壘的簡稱，也叫環境壁壘，指在國際貿易中一些國家以保護生態資源、環境和人類健康為借口，設置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環保法規和標準，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。綠色壁壘的興起主要有以下兩個原因：一是第二次世界大戰以后，各國經濟高速增長，全球的生態環境問題日益嚴重。在初期，綠色壁壘的興起主要為了保護生態環境和人類的健康；同時，消費者環境保護意識提高和全球綠色消費運動的興起促進了綠色壁壘的發展。另一重要因素是貿易保護主義的需要。烏拉圭回合談判結束以后，作為主要貿易保護形式的關稅壁壘逐步降低，同時傳統的非關稅壁壘也逐步消失。因而，關稅和傳統的非關稅貿易壁壘起到限制進口的作用已經越來越小。決策者們的本意是希望通過對貿易領域實施管制，來限制破壞環境的產品的生產和消費，力爭把人類經濟活動對環境造成的不利影響減少到最低的限度。然而這些環保措施卻較易被貿易保護主義者用來作為實施貿易保護的工具。

一、綠色壁壘的表現形式

綠色壁壘是技術性貿易壁壘的重要形式，是一國或地區為了保護自然資源、生態環境和人類健康，通過制定一系列復雜苛刻的環保政策、法規、標準或合格評定制度，對其他國家和地區的貨物及服務進入本國市場設置的障礙。綠色壁壘涉及環境資源保護、人類健康、動植物安全、生物多樣性等多個領域，綠色壁壘的表現形式多種多樣，主要涉及國際環保公約、技術法規、技術標準和認證程序等各個方面，目前已經形成了一個比較完備的體系，其中最主要有以下幾種：

1.綠色市場準入制度，也稱綠色關稅，指進口國以保護環境和人類健康為名，對一些污染環境、危害人類及動植物健康的進口產品課以進口附加稅，以降低進口商品在該國市場競爭力，甚至干脆禁止其進口。美國曾以有害物的含量較高為由對進口汽油及一些其他石油化工制品課征環境進口附加稅。

2.綠色技術標準，是指進口國以保護環境為名，基于自身技術優勢地位，通過立法手段，制定嚴格的強制環保技術標準。這些技術標準是根據發達國家自身生產力發展水平及技術水平制定的，對于發達國家來說很容易達到標準，但對于發展中國家來說短時期內很難達到，主要被用來保護本國在國際貿易中的優勢地位。

3.綠色衛生檢疫制度，是指為確保本國人民的身體健康，各國海關、商檢機構依據嚴格的標準對進口商品的品質進行檢測和鑒定，國家有關部門對產品是否含有毒素、污染物及不合格添加劑等進行全面的衛生檢查，以防止超標產品流入國內市場。例如，歐盟從2000年7月起，提高了進口茶葉的安全及衛生標準，對其中的農藥殘留檢查極其嚴格，比原標準高出100-200倍。又如，日本對進口蔬菜中農藥殘留量規定不得超過30.5%；日本、英國、加拿大等國要求進口花生中黃曲霉素含量不得超過20%;法國禁止含有紅霉素的糖果進口等。綠色衛生檢疫制度主要用來限制外國不達標商品進入國內市場。

4.綠色包裝制度，是指一些國家從包裝材料對環境造成的影響以及是否可回收利用等方面的考慮對包裝作出嚴格規定。許多發達國家制定了完善的包裝材料標準，包括廢棄物的回收、再利用等。許多國家利用設置綠色包裝制度來防止病蟲傳入本國，保證貨物和使用者的安全和便利。由于這些標準都是根據發達國家自身的資源稟賦等因素制定的，大大增加了出口方的成本，演變成貿易的障礙。

5.綠色補貼制度，即發達國家將一些污染較重的工業轉移到了發展中國家，由于處理這些污染需要提高生產成本，發展中國家政府給予企業一定的補貼，而進口國卻以保護環境和本國利益的名義對其征收反補貼稅。

二、綠色壁壘對我國農產品出口的影響

（一）我國農產品出口現狀

中國加入WTO以來，我國農產品貿易總額迅速提升，但農產品貿易占對外貿易的比重越來越小，逐漸退出了主要出口創匯產品的行列，農產品貿易逆差呈逐年增長的趨勢，對我國的經濟發展產生了一定的影響。2002年是我國入世后的第一年，全年農產品進出口貿易總額為304.4億美元，其中出口額為180.2億美元，進口額為124.2億美元。之后八年，我國農產品貿易額每年都能達到雙增長。到2010年，我國農產品進出口總額為1219.6億美元，其中，出口494.1億美元，進口725.5億美元。2002年農產品貿易順差55.8億美元，之后順差逐漸減少，2004年我國入世后首次出現了農產品貿易逆差48.8億美元，并且逆差逐年擴大，根據農業部最新數據，到2010年農產品貿易逆差達到了231.4億美元（見表1）。

表1 中國2002-2010年農產品進出口額匯總表（單位：億美元）

受金融風暴影響，世界經濟增速明顯放緩，貿易保護主義抬頭，國外各種綠色壁壘層出不窮，愈演愈烈，這也是造成我國2009年農產品貿易額下降的主要原因。金融危機以來，國外綠色壁壘的波及、仿效和擴散效應越來越明顯，不斷對我國農產品出口提出新挑戰：日本進一步修訂《肯定列表制度》，并在2010年度進口食品監控計劃中，增加1600個監控檢查樣品；韓國自2010年6月1日起，對進口水產品實施萘啶酮酸等6種藥物殘留檢測；歐盟通過《歐盟新型食品修正案》及多項技術標準，并自2010年1月1日起實施《反海洋漁業非法捕撈法》；《美國食品藥品管理局食品安全現代化法案》、《美國2009年食品安全加強法案》也已陸續實施。此外，碳關稅、勞工標準、動物福利、環境標準等正逐漸成為新的貿易保護形式，出口門檻的提高，已成為制約我國農產品出口的重要障礙。

（二）綠色壁壘對我國農產品出口的影響

其一，綠色壁壘減少了我國農產品的出口份額，農產品出口量下降。農產品是我國重要的出口商品，近幾年來，發達國家紛紛以提高檢疫標準，增加檢測項目等為手段，用綠色貿易壁壘限制我國農產品進入其國內市場，使我國農產品出口受到了嚴重的影響，出口份額不斷減少。日本2006年5月通過的肯定列表被視為最嚴格的檢驗檢疫標準。從2006年6月起，我國的甜豌豆、鰻魚、冷凍木耳、大粒花生等先后被查出藥物殘留超標，僅當年6月，我國農產品的出口額同比下降了18%。而肯定列表中所規定的項目將對我國對日農產品出口種類的1/3產生嚴重影響，自從肯定列表實施以后，我國對日農產品出口大幅下降。

其二，增加了我國農產品的出口成本。發達國家雖然不在市場準入方面對農產品進行直接限制，但變相通過嚴格的技術標準及高要求的檢疫檢驗程序、審批制度等來對農產品進口設置障礙。經營農產品的外貿企業一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設備等費用，另外還要支付不菲的認證申請費和標志使用費來獲得國外“綠色通行證”。為了在流通過程中符合發達國家的綠色包裝、標簽等要求，必須對外包裝及出口標簽進行調整，直接導致出口產品的中間費用增加，提高了我國農產品出口的成本，進而提升了我國出口農產品在國際市場的價格，降低了我國傳統的價格優勢。

其三，加大了我國農產品市場開拓難度。我國農產品的主要出口國為美國、日本、歐盟、韓國以及香港地區，這些國家與地區的貿易額占我國農產品對外貿易總額的80%以上，恰恰這些國家和地區是綠色壁壘最盛行的地區，他們大多是世貿組織“貿易與環境委員會”的成員。由于綠色壁壘的實施，我國的農產品出口在原有市場面臨縮小的可能性。由于綠色壁壘具有傳導性和遞增性，一些新興工業化國家也紛紛效仿這些發達國家和地區，不斷增加環境檢測項目，對衛生檢驗檢疫及農藥殘留等項目參照發達國家制定標準，增加了我國農產品進入這些新興市場的難度。

其四，導致我國部分農民收入下降。我國農產品出口份額的降低，出口成本的增加以及市場開拓難度的增大都無疑指向一個共同結果，那就是農產品出口所帶來的收入增長在逐漸放緩。而國內農產品市場早已趨于飽和，發展外向型農業是我國農產品發展的必經之路，綠色壁壘的實施使我國農產品出口受阻，直接影響了我國農民的收入。由于嚴格的檢驗檢疫制度，直接影響了附加值較高的勞動密集型產品，如水果、水產品等農產品的出口，而利潤相對較少的土地密集型產品，如玉米、小麥等產品因為質量相對容易控制而出口量增加，這種出口重心的轉移也直接降低了農產品出口所帶來的收入。

三、我國農產品出口應對綠色貿易壁壘的對策建議

（一）政府應采取的措施

其一，加強國民生態環境教育，強化綠色經濟意識，推進綠色生產活動，促進企業實施清潔生產。首先要明確提高我國農產品的國際競爭力，打破綠色貿易壁壘，這并非只是外貿企業和有關部門的事，它是關系到我國產品在國際市場所占的份額、我國的國際經濟地位、改善我國國際貿易環境的大事。它的實現要通過全體國民的共同努力，加大主流媒體對環境保護以及綠色生產的宣傳，使民眾充分意識到綠色生產的重要性以及綠色經濟的廣闊前景和歷史必然趨勢，樹立起綠色經濟意識與綠色經濟預期，自覺保護生態環境。通過政策導向對不利于環境保護的農業生產實施收縮戰略，對采用新型先進的環保生產技術的企業進行大力扶持。鼓勵企業建立綠色產業、節約資源能源培養綠色生產行為，減少污染物的排放，增強企業的綠色度，鼓勵清潔生產以適應國際市場需求。

其二，建立與國際接軌的農產品質量管理和認證體系。與發達國家相比，我國的農產品標準和認證程序相對滯后，法律法規標準少，更有一些標準雖然制定了但早已過時。我國應出臺相應的法律法規，健全食品安全衛生法規和質量監督體系，完善農產品統一認證體系，實現與國際接軌，并積極開展國際認證，支持我國企業進行IS014000環境管理體系等國際標準的認證。加大對食品質量的檢查力度，密切關注國際標準的變化，及時調整我國的法律法規，保持與國際標準的同步性，確保我國出口農產品符合國際市場的要求，突破綠色壁壘的障礙。

其三，利用財政政策和貨幣政策，加大對農業的支持力度，明確支持重點。發達國家一直重視鼓勵和扶持農業的發展。農業預算在美國的聯邦預算中排第二位，僅次于國防。日本的農業預算占國家總預算的5%-7%，用于農業的投資年均遞增13.4%。近年來，我國政府也在不斷地加大對農業的財政支持力度，增加對農業的投入，但是由于受財力和體制的束縛，與發達國家相比，我國對農業的支持力度還遠遠不夠。今后，對農業的投入應主要用于改善農業基礎設施，保護農業生產資源和發展農業教育、科研、先進農業生產技術和優質品種推廣等方面。比如，在蔬菜生產方面應當重點支持精細菜、加工菜、野生菜和無公害、保健型蔬菜的生產和出口；在水果方面的支持重點應放在提高水果的品質，解決采摘后處理、加工、保鮮、包裝、運輸等環節存在的技術問題。從源頭開始控制質量，按照IS014000體系的要求，在種子、土壤、水源、肥料、農藥各環節均要達標。通過增加財政補貼和稅收減免的方式支持綠色農產品生產農戶、綠色農業經營企業、綠色農業技術開發機構，通過金融體系對綠色農業的發展進行信貸支持，并鼓勵綠色農業經營企業在資本市場進行融資。農產品出口面臨很多風險，所以應該建立健全農產品出口信用保險，降低農產品生產者及經營企業的風險。

（二）農產品出口企業的應對措施

其一，優化農產品出口結構，實施多元化的出口市場戰略。我國農產品目前的主要出口國家是美國、歐盟和日本等發達國家，而這些國家正是綠色貿易壁壘盛行的國家，我國企業應抓住這一機會，面向上述市場大力發展綠色、有機食品和一些具有中國特色的農產品。同時，我國應該在穩定和擴大傳統市場的同時逐漸減小對上述國家的依賴，開拓一些新的市場，形成多元化的市場格局。

其二，提高出口農產品的科技含量。應對綠色壁壘，最直接的措施就是提升出口農產品企業的產品技術水平，達到綠色壁壘的相關要求。只有科技興貿，才不畏懼形形色色的綠色壁壘，企業應運用農業的科技進步來調整農業生產結構、提高農業綜合生產能力。因此，企業應該大力加強科技研發力度，鼓勵技術創新，與科研單位加強合作，虛心接受科研人員在技術上的指導與建議，把技術創新充分運用到生產當中，不斷提升自身的競爭力，充分發揮合作的整體優勢。

其三，實施綠色營銷策略。綠色營銷是指作為經濟活動的主體企業在經營活動中，按照可持續發展的要求，通過交換滿足人們的綠色需要，履行環境保護的責任和義務，在現實自身贏利的同時注重對地球生態環境的保護，促進生態、經濟和社會協調發展的一種整體經營過程。綠色營銷要求企業要充分滿足消費者需求，實現企業利潤目標，同時也要充分注意自然生態平衡。企業對產品的設計和生產以及定價與促銷的策劃與戰略的實施等，都要以保護生態環境為前提，研發面向國際市場的綠色產品、制定綠色價格、開辟綠色分銷渠道、運用綠色促銷手段，力求減少環境污染，節約自然資源，維護人類社會的長遠利益，實現經濟與社會的可持續發展。實施綠色營銷，企業一方面通過自身樹立的綠色形象提升在國際市場上的競爭力，另一方面本身也承擔著相應的社會責任，引導消費者的消費行為，這有利于開拓綠色產品市場。

［1］ 徐波.論綠色壁壘對我國農產品出口的影響及法律對策［J］.時代經貿，2008（6）.

［2］ 魏峰.綠色壁壘公略［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.

［3］ 王金南，夏友富，羅宏，等.綠色壁壘與國際貿易［M］.北京：中國環境科學出版社，2002.

［4］ 孟昌，張瑜.積極應對后WTO時代綠色壁壘對我國農產品貿易的影響［J］.國際貿易問題，2005（11）.

［5］ 張永安，吳清峰.應對歐盟綠色壁壘對我國農產品出口的影響［J］.世界經濟研究，2003（1）.

F762

A

田園（1969-），男，經濟師，研究方向為金融管理。